應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建難點與對策研究

摘要：加快構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源進行聯(lián)合攻關(guān)，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，既是應(yīng)用型大學(xué)尋求創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)實現(xiàn)自身突破、推動產(chǎn)業(yè)躍升的必由之路。應(yīng)用型大學(xué)在構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體時，會遇到主體層面、科研成果層面、資金層面等諸多難點和問題，亟待攻克和解決。文章通過分析創(chuàng)新聯(lián)合體的結(jié)構(gòu)及主體間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體在主體層面、科研成果層面、資金層面上存在難點，高校需要積極尋求與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作與交流，努力引進高素質(zhì)復(fù)合型人才并做好后續(xù)培養(yǎng)與服務(wù)工作，同時“開源節(jié)流”才能保障創(chuàng)新聯(lián)合體健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型大學(xué)；創(chuàng)新聯(lián)合體；難點

中圖分類號：G463" 文獻標(biāo)志碼：文獻標(biāo)志碼A

0 引言

2021年5月28日，兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會強調(diào)，要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系。國務(wù)院國資委提出，中央企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量，要把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源進行聯(lián)合攻關(guān)，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長［1］。目前高水平研究大學(xué)促進創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展已取得一定成果，然而相比高水平研究大學(xué)，應(yīng)用型大學(xué)數(shù)量更多，分布更廣，如何讓應(yīng)用型大學(xué)找準行業(yè)定位，促進校企合作與發(fā)展，值得深入研究。

1 應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體概念及其構(gòu)建

1.1 應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體理論及構(gòu)建背景

目前，我國對于應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體還未有一個明確的官方定義，通過梳理各應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建方案，可以發(fā)現(xiàn)盡管定義有些許區(qū)別，但是在功能定位方面的界定趨于一致，都呈現(xiàn)出明顯的目的性，即都以突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)；在組織架構(gòu)上，基本都以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建，同時整合整個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各種資源，是一種特有的體系模式［2］；在協(xié)同創(chuàng)新方面，呈現(xiàn)協(xié)同主體的多樣性和復(fù)雜性，是一種結(jié)合政府、企業(yè)、高校等多種主體的利益共同體，如圖1所示。

應(yīng)用型大學(xué)為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”融合的企校協(xié)同創(chuàng)新模式；為了聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦科技創(chuàng)新能力提升，推動科技自立自強；為了給自身建設(shè)世界一流學(xué)科和高水平大學(xué)提供動力，在相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭下，組建各具特色的創(chuàng)新聯(lián)合體。

1.2 應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的主體

應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建需要多方主體的共同參與。第一，需要有當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求以及有關(guān)政策作為向?qū)?，對?chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建起引導(dǎo)的作用。第二，需要有與該應(yīng)用型大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科或?qū)I(yè)方向相契合的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為支撐，創(chuàng)新聯(lián)合體的健康運行及發(fā)展離不開企業(yè)，一方面，企業(yè)作為出題者將自身發(fā)展所遇到的技術(shù)問題以合作項目的形式提給創(chuàng)新聯(lián)合體，使高校的研究方向更加貼近市場，另一方面，企業(yè)還可以給高校提供強有力的經(jīng)濟支持，保證創(chuàng)新聯(lián)合體的正常運行。第三，除政府、高校、企業(yè)外，其他機構(gòu)和團體或也可成為應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的主體，例如其他高校的參與可以更好地為創(chuàng)新聯(lián)合體提供技術(shù)支持，金融機構(gòu)的參與可以為聯(lián)合體解決部分經(jīng)濟困難等。

由于創(chuàng)新聯(lián)合體都以突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，而行業(yè)的創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，需要多方提供動力才可完成。動力的來源可以分為兩種，即以區(qū)域或行業(yè)競爭、市場需求、國家創(chuàng)新政策引導(dǎo)等為主的外部動力，以區(qū)域或行業(yè)創(chuàng)新瓶頸、應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)及科研水平、企業(yè)利潤及發(fā)展方向、地方政府推動等為主的內(nèi)部動力。應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體是地方創(chuàng)新體系的重要組成部分，其與其他創(chuàng)新體系最本質(zhì)的不同是具有政策、技術(shù)、市場和人才的四輪驅(qū)動的特征［3］。

綜上所述，科技的突破與創(chuàng)新難以一家之力單獨完成，只有擁有共同目標(biāo)的不同主體相互合作，取長補短，形成合力，才能形成良性閉環(huán)，因此，應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的主體注定是多元化的。

2 應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建的賦能難點

“創(chuàng)新聯(lián)合體雛形”的概念是在十九大報告提出的，在2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出了聯(lián)合體的表述，因此，創(chuàng)新聯(lián)合體這一概念在全國范圍內(nèi)仍處于起步階段，就應(yīng)用型大學(xué)而言更是缺少可學(xué)習(xí)借鑒的對象，在應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建中難免出現(xiàn)各種問題和壓力。

2.1 構(gòu)建主體層面存在不足

雖然近年來，政府陸續(xù)出臺相關(guān)文件，對創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位資質(zhì)、主要功能、數(shù)量、功能等多個問題進行了界定，但是對創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建模式的探索仍處于起步階段，特別是在實踐的指引方面，應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體起步較晚，且由于大學(xué)定位與研究型大學(xué)或綜合性大學(xué)有所不同，故缺少可直接借鑒的成功案例，導(dǎo)致一些應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體成立之后不知從何處下手開展工作。同時，從行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)角度，雖然前期或許與高校間開展過或正在開展一些產(chǎn)學(xué)研的合作項目，但是面對需要企業(yè)作為主體的一部分進行牽頭也存在遲疑，部分企業(yè)持觀望態(tài)度，積極性不高，資金支持亦不到位，這些問題都從創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建主體層面制約其發(fā)展。

此外，在目前應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的實踐中，存在多主體協(xié)同創(chuàng)新組織機制及治理模式欠缺或不完善的問題。創(chuàng)新聯(lián)合體主體的多樣性給應(yīng)用型大學(xué)在如何妥善聯(lián)動“產(chǎn)學(xué)研用”上提出了挑戰(zhàn)，配套的組織機制亟待完善。央地協(xié)同、政企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用融合的技術(shù)創(chuàng)新閉環(huán)尚未形成［2］，立足應(yīng)用研究，圍繞行業(yè)關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的科研創(chuàng)新格局還有待發(fā)展。與此同時，多主體間的治理模式還有待探索。如何處理創(chuàng)新聯(lián)合體資金的投入及分擔(dān)問題，研究過程中如何保證多主體間信息溝通及時、創(chuàng)新成果及時共享等問題，以及后續(xù)如何監(jiān)管審查，目前尚未有清晰的治理模式。

2.2 科研成果轉(zhuǎn)化存在問題

應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體多著力構(gòu)建新時期企校新型“產(chǎn)學(xué)研用”科技創(chuàng)新模式，以把創(chuàng)新聯(lián)合體打造成行業(yè)科技創(chuàng)新高地和核心技術(shù)原創(chuàng)地為目標(biāo)。多方共建的過程中涉及科技創(chuàng)新以及核心技術(shù)，很容易在科技成果轉(zhuǎn)化方面產(chǎn)生分歧。對領(lǐng)軍企業(yè)而言，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中發(fā)揮出題者作用時，或可能暴露其技術(shù)短板等問題，這對其在行業(yè)競爭中會產(chǎn)生不利影響；第二，在專利技術(shù)保護、成果轉(zhuǎn)化、分成等方面也容易與其他主體產(chǎn)生矛盾。應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的優(yōu)勢便是集多家之長形成合力，從而完成技術(shù)突破，但是如果參與主體中有一方或多方遭遇不信任，則很容易造成項目推進困難，高校獨木難支，難以為繼。加強創(chuàng)新聯(lián)合體科研成果轉(zhuǎn)化工作是應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的重要環(huán)節(jié)，也是促進校企等多方高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)將促進科研成果轉(zhuǎn)化納入創(chuàng)新聯(lián)合體科技管理目標(biāo)和工作體系中。

2.3 多方資助力度不足

科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展離不開資金的支持與保障，應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體經(jīng)常會遇到多方資助力度不足的問題。從高校角度，特別是應(yīng)用型高校，其本質(zhì)多為不以營利為目的的事業(yè)單位，所以其對創(chuàng)新聯(lián)合體在資金方面的支持往往十分有限，可謂有心無力；從企業(yè)角度，創(chuàng)新聯(lián)合體的合作項目經(jīng)常會持續(xù)3年及以上，當(dāng)一期合作結(jié)束時，企業(yè)會從是否幫助企業(yè)解決“卡脖子”等關(guān)鍵問題方面進行考量，也受企業(yè)盈利情況及相關(guān)政策影響，決定是否繼續(xù)支持聯(lián)合體的發(fā)展，如果行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)從聯(lián)合體中退出或減少資金的投入，會對聯(lián)合體的發(fā)展產(chǎn)生一系列連鎖不利反應(yīng)；從融資角度，應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體在實際引資融資時，經(jīng)常會受研究周期長、成果轉(zhuǎn)化率不可控、未來前景不明朗、缺少可質(zhì)押物等不利因素影響，在融資市場上無人問津。高校的“有心無力”，領(lǐng)軍企業(yè)的不確定性以及融資市場的不友好，會給應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的后繼發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

2.4 不穩(wěn)定因素增多的背景下使聯(lián)合體面臨更大風(fēng)險

近期全球政治因素不穩(wěn)定，地區(qū)沖突加劇，加之后疫情時代下經(jīng)濟尚未恢復(fù)，使應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體面臨更大風(fēng)險。在經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，由多主體組成的創(chuàng)新聯(lián)合體會面臨部分主體因自顧不暇，而減少資助或改變戰(zhàn)略方向的挑戰(zhàn)；加之國際政治局面不穩(wěn)定，一些跨國的調(diào)動與配置會受其影響，甚至導(dǎo)致供應(yīng)鏈資源斷裂的問題。

3 應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體構(gòu)建的破局之路

3.1 積極尋求與領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體

行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在牽頭構(gòu)建應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體中具備天然優(yōu)勢［4］，主要體現(xiàn)在其對整合資源的能力、對行業(yè)科技發(fā)展方向的判斷以及在行業(yè)的話語權(quán)上。應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)及學(xué)科優(yōu)勢，堅持以解決問題為導(dǎo)向，運用系統(tǒng)思維，全力打造行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)基地。通過全方位共建團隊，主動圍繞國家重大戰(zhàn)略急需，開展重大項目合作，瞄準國際前沿培育重大原創(chuàng)成果，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問題，致力于構(gòu)建人才鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合，共同打造從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，實現(xiàn)高校與企業(yè)的雙向賦能。

行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)既是應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的“出題人”，也是“閱卷人”。面對企業(yè)提出的制約發(fā)展亟待攻克的核心技術(shù)和“卡脖子”問題，創(chuàng)新聯(lián)合體的科研人員應(yīng)立足于企業(yè)的實際情況，從企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展角度著手進行科學(xué)研究，不能以論文、結(jié)項為導(dǎo)向，應(yīng)努力提高科研成果與企業(yè)技術(shù)的契合度，提高成果的實用性、可靠性，給企業(yè)交上一份滿意的答卷。

3.2 努力將高素質(zhì)復(fù)合型人才引進創(chuàng)新聯(lián)合體

應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)持續(xù)優(yōu)化人才引進政策。創(chuàng)新聯(lián)合體從組織架構(gòu)上便不同于高校的其他學(xué)部、學(xué)院、科研院所，多主體的結(jié)構(gòu)注定了創(chuàng)新聯(lián)合體的科研人員需要具備更高的素質(zhì)和更廣闊的知識儲備。高校應(yīng)從兩方面著手為創(chuàng)新聯(lián)合體配置人員，第一，注重年輕博士的引進與培養(yǎng)，深入貫徹落實年輕博士引進后的安置工作，從安家費、科研啟動金、薪酬待遇等多方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時在考核方面，加入其在創(chuàng)新聯(lián)合體工作中科技項目進展、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、激勵獎勵、經(jīng)費使用情況、新項目設(shè)置、有關(guān)重大問題及建議等多方面考核內(nèi)容，增加其工作的主動性和積極性；第二，尋求高端人才及團體的引進，為已引進的院士配置院士工作站，設(shè)專人或部門協(xié)助院士做好教學(xué)科研、人才交流、團隊建設(shè)和對外合作事宜，對已引進的其他高端人才和優(yōu)秀團隊，設(shè)置高層次人才工作辦公室，優(yōu)化實驗室配置，為其提供良好的科研環(huán)境。

3.3 “開源節(jié)流”保障創(chuàng)新聯(lián)合體健康發(fā)展

資金不足是制約眾多應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展速度的關(guān)鍵問題，應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體也離不開資金的支持。

對外“開源”。與過去的校企產(chǎn)學(xué)研合作相比，創(chuàng)新聯(lián)合體具有與企業(yè)合作更為密切、聯(lián)系更為緊密的特點，企業(yè)也更愿意將有限的校企合作資金更多地投入創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)與發(fā)展上。因此，學(xué)校應(yīng)制定或響應(yīng)有關(guān)政策，鼓勵教師加強與企業(yè)的合作，例如浙江省頒布《加快推進技能人才隊伍建設(shè)的意見》，提出大力打造技能人才領(lǐng)軍隊伍，深入開展“百校千企”“千企千師”培養(yǎng)行動；北京市頒布《北京市關(guān)于實施“三大工程”進一步支持和服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干措施》（京政辦發(fā)〔2022〕19號），北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會組織實施“千人進千企”科創(chuàng)公共服務(wù)項目等。教師與企業(yè)合作更密切，學(xué)校與企業(yè)能新組建創(chuàng)新聯(lián)合體的機會也就更多。這一方面可以推進應(yīng)用型大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)；另一方面也能促進大學(xué)本身的發(fā)展，而大學(xué)的進步又可以反哺創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

對內(nèi)“節(jié)流”。由于創(chuàng)新聯(lián)合體這個新概念的產(chǎn)生，高校部門職責(zé)也應(yīng)相應(yīng)變動。就應(yīng)用型大學(xué)而言，其創(chuàng)新聯(lián)合體多與自身優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)的有關(guān)行業(yè)相合作，這就會導(dǎo)致其部分業(yè)務(wù)和職責(zé)與校內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作處、科技處等部門相重合，如果沿用過去的部門分工容易造成行政資源的浪費，甚至?xí)绊懝ぷ鞯拈_展，所以優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)與職責(zé)勢在必行。高校可以新建行業(yè)創(chuàng)新處等部門，與本校創(chuàng)新聯(lián)合體合署，專人共同領(lǐng)導(dǎo)，將與其他部門職責(zé)有交集的行業(yè)相關(guān)職責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃到合署的新部門，既能提高部門的工作效率，又能節(jié)約行政力量。

3.4 優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)合體組織機制及治理模式

針對存在多主體協(xié)同創(chuàng)新組織機制及治理模式欠缺或不完善的問題，需要不斷深化改革，在摸索中使創(chuàng)新聯(lián)合體逐步制度化、規(guī)范化。首先，積極向綜合性大學(xué)、研究型大學(xué)學(xué)習(xí)，加強交流，學(xué)習(xí)其創(chuàng)新聯(lián)合體在科研評價、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費管理、人員激勵等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗。其次，面向新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等重點研究領(lǐng)域征集創(chuàng)新聯(lián)合體的成功案例，總結(jié)其在組織機制及治理模式上的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒其在協(xié)同攻關(guān)機制、資金籌措機制、決策及運行機制等方面的優(yōu)秀做法。再次，需要建立創(chuàng)新聯(lián)合體的監(jiān)管體系，以保證機制的正常運行，重點需要加強對創(chuàng)新聯(lián)合體經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性的監(jiān)督和審查，制定定期和不定期相結(jié)合的檢查監(jiān)督工作，堅持內(nèi)部自查和外部檢查相結(jié)合，減少行政干預(yù)。

4 結(jié)語

應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體任重而道遠，面臨著來自多方面的種種困難與問題，在此環(huán)境下走出破局之路需要積極尋求與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作與交流，努力引進高素質(zhì)復(fù)合型人才并做好后續(xù)培養(yǎng)與服務(wù)工作，同時“開源節(jié)流”保障創(chuàng)新聯(lián)合體健康發(fā)展。

參考文獻

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［4］陳晶.創(chuàng)新聯(lián)合體組建問題探討［J］.合作經(jīng)濟與科技，2023（17）：15-17.

（編輯 何琳）

Research on the difficulties and countermeasures of the construction of innovation consortium in applied universities

LU" Yi

（Changzhou University， Changzhou 213000， China）

Abstract： Accelerating the construction of an innovation consortium， concentrating the best talents and the best resources for joint research， and striving to create a source of original technology is not only an important way for applied universities to seek innovation and development， but also the only way for enterprises to achieve their own breakthroughs and promote industrial leaps. When building an innovation consortium， applied universities will encounter many difficulties and problems at the subject level， scientific research achievement level， and funding level， which need to be overcomed and solved urgently. By analyzing the structure of innovation consortium and the relationship between subjects， this paper finds that there are difficulties in the construction of innovation consortium in applied universities at the level of subjects， scientific research achievements and funds， and universities need to actively seek cooperation and exchanges with industry leaders， strive to introduce high-quality compound talents and do a good job in follow-up training and service， and at the same time， “open source and reduce expenditure” can ensure the healthy development of innovation consortium.

Key words： applied university; innovation consortium; difficulty

作者簡介：魯儀（1992—），男，助理研究員，碩士；研究方向：教育科研管理。