數(shù)字政府背景下省級“數(shù)智科技”建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

摘要：近年來，國家高度重視數(shù)字政府建設(shè)并取得了顯著成效，但數(shù)字政府建設(shè)仍存在頂層設(shè)計不足、體制機制不夠健全、創(chuàng)新應(yīng)用能力不強、數(shù)據(jù)壁壘依然存在等突出問題。文章以湖南省科技部門“數(shù)智科技”建設(shè)為樣本，通過文獻研究、調(diào)查問卷、比較分析、專家咨詢等方法，深入了解該省“數(shù)智科技”建設(shè)的現(xiàn)狀，深度剖析存在問題，提出對策建設(shè)，希望能對促進本省“數(shù)智科技”建設(shè)或?qū)ζ渌》荨皵?shù)智科技”建設(shè)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；“數(shù)智科技”；科技治理；科技信息化

中圖分類號：TP311"" 文獻標志碼：A文獻標志碼

0 引言

數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措［1］。近年來，黨中央、國務(wù)院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、充分釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系，開展“中國科技云”應(yīng)用創(chuàng)新示范，提升科研創(chuàng)新服務(wù)支撐能力［2］。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2022〕14號）》，明確數(shù)字政府建設(shè)目標和重點任務(wù)［3］。經(jīng)過各方面共同努力，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著。但同時，數(shù)字政府建設(shè)仍存在頂層設(shè)計不足、體制機制不夠健全、創(chuàng)新應(yīng)用能力不強、數(shù)據(jù)壁壘依然存在等突出問題。本文以湖南省科技部門的“數(shù)智科技”建設(shè)為例，通過調(diào)研、梳理湖南省“數(shù)智科技”建設(shè)現(xiàn)狀，面向全省科技部門、高校、科研院所開展調(diào)研，深度剖析“數(shù)智科技”存在問題，提出對策建設(shè)，以期對進一步推進湖南省“數(shù)智科技”建設(shè)有所助益。

1 研究方法

1.1 文獻研究法

檢索CNKI、萬方、維普等數(shù)據(jù)庫及科技部，檢索時限為2020年1月—2024年6月，分別以“數(shù)字科技”and“問題”、“數(shù)智科技”and“對策”、“科技信息化”and“對策建議”為檢索詞進行主題詞檢索。閱讀文題和摘要，排查相關(guān)性不大的文獻，進一步閱讀全文，提取有效信息，內(nèi)容包括數(shù)智科技、存在問題、現(xiàn)狀分析、對策建議等。對有效信息進行收集整理、歸納分析。檢索國家、科技部及各省科技廳門戶網(wǎng)站，全面梳理有關(guān)信息化建設(shè)政策文件和措施，全面了解調(diào)研科技信息化政策背景、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢等，為本研究建立了扎實的資料基礎(chǔ)。

1.2 調(diào)查研究法

調(diào)查研究法是獲取第一手資料最直接最有效的方法，包括問卷調(diào)研、實地調(diào)研以及座談等多種形式。調(diào)研的主要對象包括科技管理人員、園區(qū)、高校、科研機構(gòu)等。調(diào)查的范圍主要是湖南省、浙江省、廣東省等先進省份。為了深入了解湖南科技管理系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及對信息化建設(shè)的需求和建議，面向湖南省14個市州科技局、30所高校、9個科研院所、8個園區(qū)開展調(diào)查問卷，問卷的主要內(nèi)容包括本單位信息化建設(shè)基本情況、信息系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等建設(shè)情況以及對湖南省科技管理系統(tǒng)信息化規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享、省市聯(lián)動等方面需求及意見建議。面向廳領(lǐng)導(dǎo)、21個廳機關(guān)處室及8個廳屬單位，開展實地現(xiàn)場訪談，聽取關(guān)于科技管理系統(tǒng)信息化建設(shè)需求、意見及建議：如實現(xiàn)數(shù)據(jù)多維度、多層次、多來源統(tǒng)計，實現(xiàn)科技計劃項目管理智能化，建立數(shù)據(jù)采集與共享機制，著力打造“全省科技系統(tǒng)最需要的數(shù)智平臺”。實地走訪湖南省內(nèi)兩家廳局單位和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、廣東及浙江省調(diào)研信息化建設(shè)經(jīng)驗。

1.3 比較分析法

對比湖南以及全國代表性省份的科技管理調(diào)研結(jié)果，通過多維度、多視角將湖南與代表性省份進行比較分析，揭示湖南省科技管理信息化發(fā)展差異和管理體系制約。

1.4 專家咨詢法

召開“科技信息化建設(shè)與發(fā)展面臨的主要情況及其對策研究”專家咨詢會，組織資深信息化專家對湖南省科技管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的主要情況及如何解決問題提出針對性意見，通過充分吸納專家意見，確?？焖?、準確地分析和把握問題。

2 “數(shù)智科技”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

為全面摸清湖南省科技管理系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀、問題和需求，通過調(diào)研問卷、現(xiàn)場座談方式，向廳機關(guān)處室、廳屬單位、市州科技局、高校、科研院所、園區(qū)等90家處室（單位）就科技信息化現(xiàn)狀、存在問題及意見建議等情況進行調(diào)研，收集到88份調(diào)研問卷反饋情況。

2.1 信息化建設(shè)管理有待加強

2.1.1 信息化管理機制有待健全

信息化管理制度是保障信息化建設(shè)工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在系統(tǒng)建設(shè)、終端管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，編制了信息化建設(shè)、辦公終端正版軟件、計算機與網(wǎng)絡(luò)安全等管理辦法。但隨著各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的推進，逐步積累了大量的科技數(shù)據(jù)，如何在確保數(shù)據(jù)安全的前提下進行數(shù)據(jù)共享是當(dāng)前面臨的難題，目前缺乏明確的數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制和數(shù)據(jù)管理制度。

2.1.2 信息化專業(yè)人才隊伍亟待充實

對比廣東和浙江，湖南省本級從事“數(shù)智科技”的專業(yè)隊伍人數(shù)偏少，尤其缺乏信息化方面高層次前瞻性專家。信息化專業(yè)人才隊伍的素質(zhì)對信息化的建設(shè)和發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。信息化隊伍人才大多有項目管理、產(chǎn)品研發(fā)背景，但具有大數(shù)據(jù)分析、人工智能相關(guān)背景的復(fù)合型人才較少，亟須培養(yǎng)、引進相關(guān)人才，提升信息化隊伍的整體實力。

2.2 系統(tǒng)條塊分割嚴重

2.2.1 信息孤島較嚴重

科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)由各業(yè)務(wù)部門負責(zé)建設(shè)，業(yè)務(wù)流程相對孤立，協(xié)同程度較低，跨系統(tǒng)的信息交換和處理能力弱，信息相互割裂，數(shù)據(jù)之間無法有效共享，造成跨處室、跨單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同不暢，造成業(yè)務(wù)孤島現(xiàn)象，在輔助科技創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)決策方面作用受限。

2.2.2 業(yè)務(wù)流程較繁雜

科技業(yè)務(wù)辦理主要存在3方面的問題：一是申報材料繁多。各類申報材料、驗收材料等填報內(nèi)容較多，同時需要多次重復(fù)填報相同的數(shù)據(jù)信息。二是申報流程復(fù)雜。項目申報、驗收等過程復(fù)雜，填報界面不直觀、交互友好性欠佳，根據(jù)申報通知和申報系統(tǒng)，無法準確知曉某一環(huán)節(jié)時間節(jié)點及具體要求，增加了企業(yè)申報的溝通成本。三是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)豎井式建設(shè)，各個系統(tǒng)開發(fā)商進行全堆棧開發(fā)，開發(fā)周期及業(yè)務(wù)靈活性不足、應(yīng)用融合度不高。

2.2.3 數(shù)據(jù)標準未統(tǒng)一

在日常業(yè)務(wù)開展過程中掌握了大量數(shù)據(jù)資源，但對信息資源管理、共享和應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，信息數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)統(tǒng)一存放、分類存儲。由于建設(shè)時間、主體和實施方不同，缺乏統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準，給數(shù)據(jù)共享互通造成障礙，制約了數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)利用。

2.3 各類數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

目前，省本級有15個科技管理和科技服務(wù)系統(tǒng)，存在“多入口、多用戶、重復(fù)填報”等問題，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間信息無法互通、功能無法協(xié)同?？蒲袡C構(gòu)、科技報告、科研儀器等各類科技資源分散于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)唯一性、時效性難以保證。系統(tǒng)顯示數(shù)據(jù)量很大，但因數(shù)據(jù)關(guān)鍵信息缺失等原因，導(dǎo)致廢信息居多，自然也就造成用戶查詢不準確。數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)不及時更新、缺乏專業(yè)人員審核等，增加了數(shù)據(jù)資源整合、共享利用的難度。

2.4 決策支持作用尚不明顯

2.4.1 分析工具不專業(yè)

目前，常用的分析工具多用于數(shù)據(jù)查詢、關(guān)聯(lián)對比、多維分析、分層分析、統(tǒng)計等常規(guī)性分析。但對數(shù)據(jù)進行分類、估計、預(yù)測、相關(guān)性分組、聚類和較為復(fù)雜的統(tǒng)計分析等，缺乏專業(yè)的智能化分析工具，難以達到快速響應(yīng)、全面響應(yīng)的效果。如對歸集的科技數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析實現(xiàn)相同數(shù)據(jù)源的鏈接比對，對人才、機構(gòu)、區(qū)域、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等主體進行關(guān)聯(lián)等大數(shù)據(jù)分析難以實現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)的分析工具，大數(shù)據(jù)分析難以開展，支撐科技決策的效果就難以有效發(fā)揮。

2.4.2 數(shù)據(jù)管理不健全

由于暫未建立數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享相關(guān)的管理辦法、沒有出臺細則制度等，對科技數(shù)據(jù)進行分級分類管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)責(zé)任不清晰。基于安全考慮，對于關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)僅對該業(yè)務(wù)管理部門開放，如需跨部門開放，則需履行系列手續(xù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)查閱權(quán)限設(shè)置尚未在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享中找到合適的平衡點。雖然在建設(shè)過程中積累了大量數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)管理機制有待健全，導(dǎo)致開放性不夠，數(shù)據(jù)支撐科技決策尚未形成合力。

2.5 省市“一盤棋”尚未形成

2.5.1 市州建設(shè)投入不足

省科技系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫未將全省各市州納入。在資金投入、建設(shè)規(guī)劃方面，現(xiàn)有建設(shè)方案僅考慮省級層面。信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，所需費用較高，主要包括硬件采購、信息系統(tǒng)開發(fā)費用與運維費用、網(wǎng)絡(luò)帶寬升級與機房設(shè)備日常維保費用等。問卷調(diào)查顯示，各市州科技局在科技信息化建設(shè)的人員和經(jīng)費投入上均不足，人員投入多為2～5人，經(jīng)費投入基本在100萬元以下。面對日益繁重的工作任務(wù)和數(shù)字化改革需求，市州信息化建設(shè)投入有待進一步提高。

2.5.2 省市數(shù)據(jù)缺乏聯(lián)動

科技數(shù)據(jù)資源是行政管理工作預(yù)測的前提、決策的基礎(chǔ)、科學(xué)管理的紐帶，也是提高科技綜合治理能力、公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)。省市科技數(shù)據(jù)資源沒有進行統(tǒng)一的匯聚、融合與分析應(yīng)用，并且未建立省、市聯(lián)動的科技管理信息系統(tǒng)，省市數(shù)據(jù)缺乏聯(lián)動。

3 “數(shù)智科技”建設(shè)的對策分析

3.1 強化“數(shù)智科技”建設(shè)組織保障

3.1.1 建立健全信息化建設(shè)與管理機制

完善科技數(shù)據(jù)管理規(guī)范，提高數(shù)據(jù)管理水平，解決數(shù)據(jù)共享不足問題?？萍紨?shù)據(jù)管理包括數(shù)據(jù)源頭采集、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)運行安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面管理。數(shù)據(jù)管理遵循分級管理、安全可控、充分利用的原則，明確責(zé)任主體、數(shù)據(jù)申請審批流程，制定數(shù)據(jù)分類分級標準，加強能力建設(shè)，促進開放共享。

3.1.2 采取多種方式強化信息化隊伍

在“數(shù)智科技”建設(shè)過程中，擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)人才隊伍是關(guān)鍵。應(yīng)引進大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才和骨干人才，把握信息化建設(shè)方向，提升信息化建設(shè)團隊的綜合實力。加強信息化專業(yè)培訓(xùn)。邀請信息化行業(yè)專家、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才和技術(shù)人員，有針對性地從網(wǎng)絡(luò)工程、大數(shù)據(jù)分析、知識圖譜、人工智能等方面對湖南省信息化隊伍進行系統(tǒng)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)交流，全方面拓寬信息化人員知識素養(yǎng)和技術(shù)水平。加強科技信息化智庫專家團隊建設(shè)。吸納大數(shù)據(jù)企業(yè)、高校院所、省直單位信息中心等各類專家組成專家團隊，建立長效指導(dǎo)合作機制，定期邀請專家學(xué)者對信息化建設(shè)進行專業(yè)指導(dǎo)。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

3.2.1 加強系統(tǒng)整合

通過調(diào)研國內(nèi)先進省份科技信息化建設(shè)情況，借鑒中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、浙江省科技廳和廣東省科技廳等先進經(jīng)驗［4-19］，結(jié)合湖南省實際，建設(shè)“湖南科技創(chuàng)新管理（湖南科技云）”平臺，創(chuàng)造性提出“1243”總體頂層設(shè)計框架（1個科技數(shù)據(jù)中臺，知識關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)挖掘2個算法中心，科技管理、科技決策、科技服務(wù)、科技傳媒4個應(yīng)用系統(tǒng)，大屏展示、PC端、移動端3大終端場景），整合全省科技資源，激活科技數(shù)據(jù)要素潛能，實現(xiàn)科技業(yè)務(wù)的全流程管理、科技決策的全方位支撐、科技創(chuàng)新的全鏈條服務(wù)、科普宣傳全媒體傳播，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地提供有力支撐。通過“湖南科技創(chuàng)新管理（湖南科技云）”統(tǒng)一門戶系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)科技業(yè)務(wù)管理一站式集成。打通現(xiàn)有科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合流程，依托統(tǒng)一用戶體系、單點登錄機制、待辦集中推送、數(shù)據(jù)集成展示等手段，構(gòu)建一個信息資源展現(xiàn)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成應(yīng)用的工作門戶，完成科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，面向各類科研主體的業(yè)務(wù)辦理需要，形成統(tǒng)一服務(wù)門戶。通過該入口，實現(xiàn)為公眾提供待辦信息查看、申報、查詢、資訊等服務(wù)及信息，降低科研機構(gòu)、高校等相關(guān)機構(gòu)及人員的辦事成本。

3.2.2 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

依托“湖南科技創(chuàng)新管理（湖南科技云）”建設(shè)，緊扣“流程再造”，梳理并優(yōu)化科技業(yè)務(wù)流程。對外以“表格內(nèi)容最簡、必填內(nèi)容最簡、辦事流程最簡”為目標，對申請表格內(nèi)容進行精簡；對內(nèi)以“突出事中事后監(jiān)管、強化科技創(chuàng)新宏觀管理”為目標，重構(gòu)各類事項審批和管理流程，統(tǒng)一各事項相同環(huán)節(jié)流程模塊，如專家評審、績效考評等環(huán)節(jié)。根據(jù)系統(tǒng)流程再造需求，通過省數(shù)據(jù)交換共享平臺，跨部門調(diào)用省公安廳、省市場監(jiān)督局等其他廳局的居民身份證、營業(yè)執(zhí)照等基本信息及證照材料，進一步減少用戶的填報信息和附件材料，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。

3.2.3 建立數(shù)據(jù)標準

制定數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，也是綜合開發(fā)利用數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)標準是對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一定義，包括數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)屬性、技術(shù)屬性和管理屬性3部分。通過梳理數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)、提取數(shù)據(jù)資源要素特征、分析數(shù)據(jù)資源的管理需求，結(jié)合數(shù)據(jù)共享、開放、使用等不同需求，建立一套涵蓋創(chuàng)新主體、人才、成果、項目、園區(qū)、平臺、獎勵等關(guān)鍵數(shù)據(jù)集在內(nèi)的數(shù)據(jù)標準體系，滿足信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需要。

3.3 優(yōu)化科技服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)體系

3.3.1 基于需求進行設(shè)計

以優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)為目標，以需求為導(dǎo)向進行系統(tǒng)設(shè)計，為各類用戶提供針對性、個性化、多層次、立體化的專業(yè)服務(wù)。基于用戶角色分類開展需求調(diào)研，按照創(chuàng)新主體、推薦單位、市州管理人員、科研人員等用戶角色分別進行訪談?wù){(diào)研，獲取使用需求、分析需求等，然后綜合多重角色用戶需求進行服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計；基于服務(wù)應(yīng)用場景開展需求調(diào)研，針對找項目、找資金、找人才、找政策、找文獻、找儀器設(shè)備等不同應(yīng)用場景進行模塊設(shè)計；基于用戶使用習(xí)慣開展用戶畫像，豐富用戶使用場景，提供定制化用戶界面，實現(xiàn)多維度服務(wù)應(yīng)用場景的信息推送。

3.3.2 加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控

采取“自動+人工”相結(jié)合的方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用數(shù)據(jù)中臺自動進行數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)質(zhì)檢，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過系統(tǒng)判斷解決數(shù)據(jù)更新不及時、關(guān)鍵信息缺失等問題，提高歸集數(shù)據(jù)質(zhì)量；采用人工檢查的方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，提交信息化管理部門審核，數(shù)據(jù)治理部門定期檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題反饋至數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門，確保數(shù)據(jù)準確、完整、及時。

3.3.3 優(yōu)化用戶使用體驗

本著“好用易用”的原則，優(yōu)化用戶使用體驗。以移動優(yōu)先，采用響應(yīng)式網(wǎng)頁設(shè)計，適應(yīng)各種屏幕尺寸，提供便于在移動設(shè)備上使用的界面，便于用戶在任何時間、任何地點均可使用；基于“最少點擊、最快操作、最短路徑”等易用性原則，簡化用戶界面，設(shè)計直觀導(dǎo)航，使用戶快速進入相應(yīng)模塊進行操作；建立用戶反饋機制，設(shè)計用戶反饋模塊，暢通用戶問題反饋渠道，當(dāng)用戶在使用系統(tǒng)過程中遇到問題時，可通過系統(tǒng)與運維人員直接進行交互，提高問題解決效率。

3.4 提升信息化支撐決策能力

3.4.1 系統(tǒng)梳理決策需求

全面調(diào)研梳理湖南省“數(shù)智科技”決策需求。梳理湖南省實施創(chuàng)新提升行動考核指標需求、不同角色決策需求；根據(jù)科技部門職能調(diào)整需要，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，梳理決策需求，建設(shè)實現(xiàn)科學(xué)決策精準化、數(shù)智化、場景化、可視化、圖譜化的“科技決策指揮中心”。

3.4.2 開發(fā)引進專業(yè)分析工具

以科技決策需求為導(dǎo)向，開發(fā)引進主流的、專業(yè)的智能化分析工具，提升決策分析效率和效果。在全國范圍內(nèi)進行專業(yè)分析工具考察，基于湖南省科技創(chuàng)新決策分析需求進行選型、比對，采購適宜的智能化分析產(chǎn)品。與具有數(shù)據(jù)分析研發(fā)實力的研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)開展合作，根據(jù)科技創(chuàng)新決策需求進行定制化分析工具開發(fā)，提高科技決策服務(wù)效能。

3.4.3 健全數(shù)據(jù)管理制度

通對科技數(shù)據(jù)進行分級分類管理，實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)資源的精細化管理和保護。根據(jù)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)保密制度、數(shù)據(jù)的重要程度等建立相關(guān)數(shù)據(jù)分級分類管理制度，明確各類數(shù)據(jù)查看、導(dǎo)出和分析權(quán)限。避免因為個體數(shù)據(jù)不宜對外開放，而致使該系列統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)也不能對外開放。盡量在數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)開放中取得有效平衡，提高數(shù)據(jù)利用率、開放率。對于部分有保密要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)在數(shù)據(jù)脫敏后對外開放。為防止濫用數(shù)據(jù)，所有用戶均需實名認證、實名登錄，做到數(shù)據(jù)使用記錄留痕。

3.5 推動省市科技信息化聯(lián)動發(fā)展

3.5.1 加強市州信息化建設(shè)投入

為打通湖南省科技信息資源，形成全省科技信息化建設(shè)“一盤棋”，建議在資金投入、建設(shè)方案、重大信息化建設(shè)項目等方面，將市州一并納入，既減少重復(fù)投入，也能加快市州信息化建設(shè)進程。在信息化人員隊伍建設(shè)方面，加強省市信息化人才交流和工作交流，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省廳業(yè)務(wù)培訓(xùn)資源與市州共享。

3.5.2 建立省市數(shù)據(jù)聯(lián)動機制

數(shù)據(jù)是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支撐科技決策的關(guān)鍵要素。充分借鑒廣東省科技廳、浙江省科技廳建立省市聯(lián)動科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的經(jīng)驗，在科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)過程中，采用集約方式，通過為市州提供系統(tǒng)接口，形成省市數(shù)據(jù)聯(lián)動。在應(yīng)用系統(tǒng)中為市州開設(shè)相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限，市州科研人員可直接登錄系統(tǒng)，進行項目申報等，市州管理人員亦可通過系統(tǒng)直觀查看本地項目申報匯總情況等。通過使用一套系統(tǒng)、開放不同權(quán)限的方式，建立省市數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，使得市州科技部門的業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)直通省廳，全省科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通、實時更新，從而全面提升各級科技部門的治理能力。

4 結(jié)語

本文通過文獻研究、調(diào)查問卷、比較分析、專家咨詢等方法，梳理并分析出湖南省“數(shù)智科技”建設(shè)存在信息化建設(shè)管理有待加強、系統(tǒng)條塊分割嚴重、各類數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、決策支持作用尚不明顯、省市“一盤棋”尚未形成等問題，建議從強化“數(shù)智科技”建設(shè)組織保障、統(tǒng)籌規(guī)劃科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化科技服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)體系、提升信息化支撐決策能力、推動省市科技信息化聯(lián)動發(fā)展5個方面加強湖南省“數(shù)智科技”建設(shè)，以數(shù)字化引領(lǐng)科技創(chuàng)新改革，推動科技治理能力現(xiàn)代化，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地提供有力支撐。

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（編輯 姚鑫）

Research on the problems and countermeasures of provincial-level “Digital Intelligence Science Technology” construction under the background of digital government： taking Hunan province as an example

TANG" Manhua， TAN" Qing， LIU" Yi， PENG" Tianhuan， ZHAO" Wangqiang， ZHOU" Yicheng

（Hunan Science and Technology Information Institute， Changsha 410001，China）

Abstract： In recent years， the country has attached great importance to the construction of digital government and achieved significant results. However， there are still prominent problems in the construction of digital government， such as insufficient top-level design， inadequate institutional mechanisms， weak innovative application capabilities， and data barriers. The article takes the construction of “Digital Intelligence Technology” in the science and technology department of Hunan province as a sample， and through questionnaire surveys， interviews， literature research and other methods， deeply understands the current situation of “Digital Intelligence Technology” construction in the province， deeply analyzes the existing problems， proposes countermeasures， and hopes to promote the construction of “Digital Intelligence Technology” in this province or have certain reference significance for the construction of “Digital Intelligence Technology” in other provinces.

Key words： digital government; “Digital Intelligence Technology”; technology governance; technology informatization

基金項目：湖南省科技創(chuàng)新決策咨詢研究項目；項目名稱：湖南省科技管理系統(tǒng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究；項目編號：2022ZL3006。湖南省科技重大專項；項目名稱：湖南科技創(chuàng)新管理平臺（一期）；項目編號：2022TP1011。

作者簡介：唐滿華（1986—），女，副研究員，高級工程師，碩士；研究方向：科技大數(shù)據(jù)，科技信息資源分析與應(yīng)用。