易地搬遷后農(nóng)牧民生計可持續(xù)發(fā)展分析

基金項目：2023年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目階段性成果（23YBD18）

作者簡介：秦嘉忻（1998-），女，碩士研究生。研究方向為財政學(xué)。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.016

摘" 要：易地搬遷是西藏生態(tài)脆弱及高海拔地區(qū)改善農(nóng)牧民生活質(zhì)量、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。如何鞏固易地搬遷脫貧成果，實現(xiàn)農(nóng)牧民生計可持續(xù)發(fā)展，助推共同富裕具有重要意義。該文從生計資本的人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本5個角度分析西藏地區(qū)易地搬遷農(nóng)牧民生計情況。并基于以上分析，提出為實現(xiàn)農(nóng)牧民后續(xù)生計可持續(xù)發(fā)展蓄能的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：易地搬遷；少數(shù)民族地區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；生計資本；農(nóng)牧民

中圖分類號：F323.8" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0063-05

Abstract： Relocation is an important measure for Tibet to improve the quality of life of farmers and herdsmen and achieve common prosperity in ecologically fragile and high-altitude areas. How to consolidate the achievements of relocation out of poverty， achieve sustainable development of farmers and herdsmen' livelihood， and promote common prosperity is of great significance. This paper analyzes the livelihood of farmers and herdsmen in Tibet area from the perspectives of human capital， natural capital， material capital， financial capital and social capital. Based on the above analysis， this paper puts forward some suggestions on energy storage for the sustainable development of the follow-up livelihood of farmers and herdsmen.

Keywords： relocation; ethnic minority area; sustainable development; livelihood capital; farmers and herdsmen

黨的二十大提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生態(tài)等方面的現(xiàn)代化，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向，更是中國現(xiàn)代化發(fā)展中的一大短板。

易地搬遷是西藏地區(qū)對因自然環(huán)境致貧的農(nóng)牧民實行精準(zhǔn)扶貧的一種特殊方式。搬遷后的農(nóng)牧民面臨空間環(huán)境、人際關(guān)系和政策的改變，人力、自然、物質(zhì)、金融和社會等生計資本的構(gòu)成要素也會隨之改變，進(jìn)而影響易地搬遷后的農(nóng)牧民生計選擇與發(fā)展。而搬遷農(nóng)牧民的后續(xù)生計能否高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支撐，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量。

本文通過那曲市和日喀則市調(diào)查數(shù)據(jù)，以西藏易地搬遷為背景，以西藏自治區(qū)易地搬遷農(nóng)牧民為研究對象，分析西藏自治區(qū)易地搬遷生計資本現(xiàn)狀，研究易地搬遷后農(nóng)牧民在安置區(qū)域的生計發(fā)展情況，梳理搬遷農(nóng)牧民主要生計方式，并提出易地搬遷后增強(qiáng)農(nóng)牧民生計能力的方案。

1 易地搬遷農(nóng)牧民生計狀況文獻(xiàn)綜述

“易地扶貧搬遷”這一概念屬于中國的本土詞匯，在國外一般被稱作“生態(tài)移民”，其本質(zhì)是對貧困群體生存環(huán)境、生存成本與生存方式關(guān)系的系統(tǒng)性考量，針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口進(jìn)行系統(tǒng)與整體搬遷的一種扶貧方式[2]。

首先，對于影響易地搬遷農(nóng)牧民生計資本的因素，馮偉林等[3]認(rèn)為金融資本和人力資本對以農(nóng)業(yè)為主的生計恢復(fù)方式的搬遷家庭具有顯著負(fù)向影響，自然資本與社會資本對以非農(nóng)業(yè)為主的生計恢復(fù)方式的搬遷家庭具有顯著負(fù)向影響。楊波[4]通過實地調(diào)研分析得出，自然資本可減少移民生計可持續(xù)發(fā)展能力，而人力資本、物質(zhì)資本、金融資本可提升移民生計可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，對于如何促進(jìn)易地搬遷農(nóng)牧民生計發(fā)展，曾小溪等[5]提出同步推進(jìn)搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷人口提供農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，提供必要的技能培訓(xùn)和工作崗位，提高搬遷人口就業(yè)保障。徐錫廣等[6]提出應(yīng)優(yōu)化制度、公共服務(wù)、民生保障，強(qiáng)化對移民中的特殊困難群體的社會救助，提高物質(zhì)資本保值增值能力。高博發(fā)等[7]認(rèn)為可運用大數(shù)據(jù)對易地搬遷群眾建立風(fēng)險監(jiān)測，關(guān)注移民健康風(fēng)險，防治因病返貧。

最后，易地搬遷對生計資本的意義，寧靜等[8]認(rèn)為易地搬遷降低了農(nóng)戶貧困脆弱性，優(yōu)化了生計資本結(jié)構(gòu)。王君涵等[9]認(rèn)為易地搬遷后人口的生計策略轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，生計資本開始良性循環(huán)，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

諸多研究成果表明，國內(nèi)外學(xué)者對易地扶貧搬遷農(nóng)牧民的后續(xù)生計狀況研究正逐漸深入，對我國脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的實踐具有重要借鑒意義。但西藏由于特殊的地理環(huán)境與文化因素，搬遷后的農(nóng)牧民生計發(fā)展方式與其他地區(qū)有較大差異，且現(xiàn)有對西藏地區(qū)易地扶貧搬遷農(nóng)牧民的后續(xù)生計方式的發(fā)展研究較少。

2" 西藏自治區(qū)易地搬遷狀況

西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，根據(jù)地理環(huán)境與生存條件，可將因嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)厣鐣０l(fā)展，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對美好生活的追求，從而需實行易地搬遷的地區(qū)分為4類：災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、高寒純牧地區(qū)、深山峽谷地區(qū)[10]和極高海拔地區(qū)。為解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題，鞏固脫貧攻堅成果，早日實現(xiàn)共同富裕，西藏自治區(qū)政府根據(jù)各地區(qū)具體問題與條件，以《西藏自治區(qū)“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)易地扶貧搬遷項目管理暫行辦法》為準(zhǔn)則，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的意見下，貫徹“政府引導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、保障基本”原則，對以上地區(qū)農(nóng)牧民實施易地搬遷。

那曲市在“十三五”期間，對50 335人實施易地搬遷。同時，對集中安置點配備與農(nóng)牧民有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)項目，對富余勞動力實行技能培訓(xùn)，吸納更多搬遷農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全市總計實現(xiàn)安置點就業(yè)約26 000人，實現(xiàn)就業(yè)增收約18 000萬元，有效推進(jìn)農(nóng)牧民生計的后續(xù)發(fā)展。

日喀則市在“十三五”期間，為解決環(huán)境制約社會發(fā)展難題，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，對自然災(zāi)害頻發(fā)、深山峽谷及高寒牧區(qū)等地區(qū)的16 881戶70 045名農(nóng)牧民實施易地搬遷，建成水、電、廣電和移動通信全覆蓋的搬遷安置點246個。其中227個集中安置點配備標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，150個集中安置點配套幼兒園，210個中小型集中安置點就近納入附近村居組織，22個大中型集中安置點新建村居組織[11]。為優(yōu)化安置點社區(qū)治理水平，加快農(nóng)牧民心理和社會融入，保障易地搬遷各項事業(yè)有效進(jìn)行，日喀則市充分發(fā)揮黨建帶頭示范作用，選派優(yōu)秀干部擔(dān)任安置點區(qū)域黨組織書記，并對安置點村（居）干部進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)具有促進(jìn)安置點社區(qū)各民族群眾交往、交流、交融能力的社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮基層建設(shè)的民主性，實現(xiàn)各民族共治、共建、共享。

3" 西藏易地搬遷群眾后續(xù)生計資本狀況分析

要做好移民搬遷工作，做到實施一個搬遷項目、安置好一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧對農(nóng)牧民而言，搬遷后的生活環(huán)境、物質(zhì)條件、生產(chǎn)方式和政策扶持等方面都發(fā)生了巨大變化，生計狀況也隨之改變。而搬遷農(nóng)牧民的后續(xù)生計發(fā)展水平?jīng)Q定著能否實現(xiàn)脫貧不返貧這一目標(biāo)，決定著扶貧工作是否能將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保且椎匕徇w后必須面對的重要現(xiàn)實問題。

生計資本指生計主體為了生存和發(fā)展所需要的各類資源[12]。本文將根據(jù)生計資本的5大組成部分——人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本方面對西藏易地搬遷后農(nóng)牧民的生計狀況進(jìn)行分析，并據(jù)此提出促進(jìn)易地搬遷農(nóng)牧民生計可持續(xù)發(fā)展的方法。

3.1" 人力資本分析

本文研究的人力資本包括搬遷農(nóng)牧民的勞動力數(shù)量與健康程度、接受醫(yī)療衛(wèi)生的條件、是否參加就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)及子女受教育程度。易地扶貧搬遷后的農(nóng)牧民是實現(xiàn)脫貧不返貧的決定性力量，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要群體。人力資本深刻影響勞動力的質(zhì)量，而勞動力質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)牧民的后續(xù)生計可持續(xù)發(fā)展能力。

搬遷農(nóng)牧民的身體健康狀況直接影響勞動生產(chǎn)水平，進(jìn)而影響生計可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)可有效提升貧困人口健康水平。在西藏，不少搬遷前居住在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民患有高原地方病，疾病使得農(nóng)牧民健康水平低下，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。為提高農(nóng)牧民健康水平，恢復(fù)勞動生產(chǎn)力，西藏與內(nèi)地援藏醫(yī)院攜手對患有高原地方病的搬遷農(nóng)牧民實施救治，以醫(yī)保等相關(guān)醫(yī)療費用補(bǔ)貼減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，加強(qiáng)對重大傳染病的防治工作，阻斷影響農(nóng)牧民健康的傳染病傳播途徑。完善安置點醫(yī)療服務(wù)體系，建成易地搬遷農(nóng)牧民健康信息系統(tǒng)，解決看病難、看不起病等問題，動態(tài)清零“因病致貧、因病返貧”農(nóng)牧民。

易地搬遷農(nóng)牧民受教育程度越高、接受技能培訓(xùn)越多，越有利于提高農(nóng)牧民自身的生計發(fā)展能力，在搬遷后的新地區(qū)找到適宜的崗位，通過自身實力實現(xiàn)高質(zhì)量生計發(fā)展。西藏易地搬遷前的人口受教育程度低，且生產(chǎn)技能與生產(chǎn)方式單一落后。為增強(qiáng)此類人口的發(fā)展能力與競爭實力，西藏自治區(qū)因戶施策、因人施策，踐行“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、穩(wěn)定一家”[13]，對有不同職業(yè)需求的農(nóng)牧民實行不同的技術(shù)培訓(xùn)，重點進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、駕駛及服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。對于不可流動或不愿離家的勞動力，則提供在安置地周圍的養(yǎng)殖、園區(qū)、商貿(mào)中心及公益性崗位等工作，全方位解決搬遷農(nóng)牧民就業(yè)難問題。

教育是阻斷貧困代際傳遞的根本方法，也是實現(xiàn)搬遷農(nóng)牧民生計可持續(xù)自主發(fā)展的重要手段。以往西藏地區(qū)群眾因生活條件限制，加之傳統(tǒng)思想中受教育意愿普遍不強(qiáng)，故整體文化程度較低，易造成貧困代際傳遞。實施易地扶貧搬遷后，西藏加強(qiáng)教育重要性的宣傳工作，完善易地搬遷安置點的教育配置，對接搬遷人口子女就學(xué)工作，保證搬遷農(nóng)牧民子女應(yīng)讀盡讀。提高安置點教育教學(xué)水平，增加職業(yè)院校招生數(shù)量，提升貧困人口子女受教育水平，提高農(nóng)牧民自行解決生計問題能力。

3.2" 自然資本分析

自然資本指搬遷農(nóng)牧民在生計中所利用的自然資源。本文研究的自然資本為搬遷前后農(nóng)牧民的耕地牧場質(zhì)量、耕作距離遠(yuǎn)近及飲用水資源。搬遷前，部分農(nóng)牧民存在生產(chǎn)生活區(qū)域自然資源匱乏、生存條件惡劣、土地資源稀缺等問題，故耕地、牧場現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量低，飲用水資源稀缺，飲水安全性得不到保障，極大影響農(nóng)牧民生計發(fā)展。

為保證移民宜農(nóng)則農(nóng)，易地搬遷安置點集中進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)田開發(fā)，建造溫室大棚、水渠水塘及經(jīng)濟(jì)林，優(yōu)化農(nóng)田排灌能力，推進(jìn)水利工程建設(shè)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，為從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的群眾提供支持，極大程度上提高了耕地和牧場的質(zhì)量，縮短耕作距離，提升農(nóng)作物產(chǎn)值與質(zhì)量。此外，易地搬遷安置點積極實施安全飲用水工程，保證飲用水水質(zhì)合格，解決農(nóng)牧民飲水難問題，推進(jìn)供水標(biāo)準(zhǔn)化管理，鞏固飲用水安全成果。

3.3" 物質(zhì)資本分析

物質(zhì)資本指搬遷農(nóng)牧民在生計中所利用的物質(zhì)資料。本文主要研究房屋及公共服務(wù)物質(zhì)資本對農(nóng)牧民生計的影響。安居是樂業(yè)的前提，只有住房這一移民最基本的生存條件得到保障，農(nóng)牧民的后續(xù)生計才能無后顧之憂高質(zhì)量發(fā)展。

西藏易地搬遷前農(nóng)牧民的住房多為土木、木石結(jié)構(gòu)，破舊狹小，飲水取暖不便，存在安全隱患。在“十三五”期間，西藏自治區(qū)持續(xù)推進(jìn)易地搬遷工作，在利于農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的地區(qū)建成共964個易地扶貧搬遷點。搬遷后的農(nóng)牧民居住的房屋是兼顧實際需求與安全美觀的現(xiàn)代磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并根據(jù)移民實際情況與具體生活需求，分配不同面積和戶型的安置點房屋，辦理安置點不動產(chǎn)權(quán)證書，保障群眾合法權(quán)益。建成配套村道1 891 km，給排水管網(wǎng)1 882 km，電網(wǎng)2 828 km，幼兒園342所，衛(wèi)生院（室）303所，村級活動場所510處。有效改善移民生活環(huán)境，為后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，按照西藏自治區(qū)脫貧攻堅“十項提升”工程（水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃易地搬遷安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

以白朗縣為例，截至2020年建成易地搬遷涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目共10個，包括5個村委會建設(shè)項目和5個脫貧經(jīng)營中心建設(shè)項目，落實白朗縣杜瓊鄉(xiāng)黨精村等5個集中安置點防洪堤建設(shè)項目投資638.61萬元，白朗縣洛江鎮(zhèn)扎林村、嘎東鎮(zhèn)白雪村集中安置點公路建設(shè)項目484.5萬元，洛江鎮(zhèn)扎林村等5個集中安置點幼兒園建設(shè)項目1 500萬元。通過和搬遷農(nóng)牧民、駐村工作隊、村“兩委”交流，結(jié)合鄉(xiāng)黨委政府意見與易地搬遷扶持政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，補(bǔ)齊薄弱項目。

3.4" 金融資本分析

金融資本即搬遷農(nóng)牧民的生計資金來源。本文主要研究易地搬遷后農(nóng)牧民的融資方式這一金融資本。西藏地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾需求，推出多種精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)銀行西藏分行根據(jù)農(nóng)牧民家庭收入狀況與信用等級，推出不同等級的信貸產(chǎn)品，并根據(jù)等級獲得不同數(shù)額貸款；郵政儲蓄銀行則推出“扶貧富農(nóng)貸”和“小額極速貸”；日喀則銀行機(jī)構(gòu)推出“農(nóng)戶商業(yè)貸款”與“脫貧人口小額信貸”。2022年，西藏地區(qū)脫貧人口人均純收入為1.38萬元，同比增長14.5%。易地搬遷后的農(nóng)牧民現(xiàn)金收入明顯提高，貸款難度較低且渠道豐富，金融資本顯著增加。

3.5" 社會資本分析

社會資本即搬遷農(nóng)牧民在生計方面的社會資源和社會關(guān)系，本文社會資本分析主要為移民的社會融入問題。為解決農(nóng)牧民社會融入方面的問題，西藏地區(qū)在易地搬遷后的集中安置點社區(qū)完善基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，提高群眾對村集體事務(wù)的參與度，促進(jìn)居民之間的人際關(guān)系建設(shè)。開展“四講四愛”宣傳教育活動，宣傳安置點中的勤勞致富先進(jìn)典型，推廣國家通用語言文字學(xué)習(xí)，破除陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)安置點現(xiàn)代化文明建設(shè)。增強(qiáng)干部、志愿者與移民之間的交流，及時對移民進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

以聶榮縣為例，易地搬遷安置點根據(jù)屬地管理原則，由聶榮鎮(zhèn)扎西社區(qū)居委會進(jìn)行管理，成立臨時黨支部組織服務(wù)群眾，引導(dǎo)農(nóng)牧民建立友好鄰里關(guān)系。同時選舉出安置點負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安置點社會管理，解決處理移民間的矛盾糾紛，促進(jìn)遷入地群眾交流、交往、交融。

4" 總結(jié)、問題與建議

4.1" 總結(jié)

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，西藏地區(qū)絕對貧困已成歷史，諸多扶貧事業(yè)卓有成效。其中易地搬遷政策解決了千百年來阻礙群眾發(fā)展的自然環(huán)境問題，搬遷后適宜的自然環(huán)境為農(nóng)牧民提供發(fā)展基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)、多渠道開展產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶貧工作、人性化的社會治理及政策支持，幫助搬遷農(nóng)牧民走向致富之路，移民生計資本較搬遷之前有所提高。

然而，農(nóng)牧民的后續(xù)生計發(fā)展，是實施易地搬遷后需要重點關(guān)注的問題。農(nóng)牧民自身是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，只有農(nóng)牧民完全融入搬遷后的社會，強(qiáng)化自身發(fā)展能力，才能夠真正擺脫貧窮，實現(xiàn)共同富裕。

4.2" 問題與建議

4.2.1" 完善技能培訓(xùn)，提高人力資本

在人力資本方面，西藏現(xiàn)有對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)范圍廣、內(nèi)容多，但質(zhì)量與個性化程度較低，且沒有針對性。搬遷之前的農(nóng)牧民長期從事農(nóng)牧業(yè)，對現(xiàn)代化崗位了解不多，崗位選擇具有盲目性和從眾心理。在對農(nóng)牧民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)時，應(yīng)對農(nóng)牧民全方位介紹崗位情況，并根據(jù)人力市場需求、農(nóng)牧民自身優(yōu)缺點及群眾意愿等因素，分類進(jìn)行崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)提升農(nóng)牧民文化與技能水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)市場競爭能力，提升移民增收致富內(nèi)生動力。繼續(xù)投入財政資金，發(fā)展地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范園區(qū)，為搬遷群眾提供崗位，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、增收入。

4.2.2" 因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升自然資本利用率

由于部分安置點拆舊復(fù)墾速度較慢，加之部分農(nóng)牧民難以割舍搬遷前生活了“一輩子”的土地，出現(xiàn)了“兩頭跑”現(xiàn)象，大大增加耕作距離。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是衡量移民生計可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)搬遷地區(qū)的自然環(huán)境與人力資源狀況，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的發(fā)展原則，拒絕生搬硬套。如聶榮縣水草資源豐富，已建立多個易地搬遷畜牧產(chǎn)業(yè)點。以此為鑒，堅持自然特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，充分利用當(dāng)?shù)鼐G色資源，就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高土地使用效率，提升自然資本利用率，減少移民“兩頭跑”現(xiàn)象。

4.2.3" 完善公共服務(wù)，優(yōu)化移民物質(zhì)資本

在物質(zhì)資本方面，因城鄉(xiāng)二元體制問題，城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，對此應(yīng)貫徹新時代治藏方略，持續(xù)推進(jìn)政府易地搬遷相關(guān)援助政策，保障并改善民生。將安置點的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與遷入城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用，保障易地搬遷區(qū)域后續(xù)發(fā)展動力，縮小城鄉(xiāng)差距，讓移民與城鎮(zhèn)原住民享有同等的生活環(huán)境，增強(qiáng)移民對搬遷地的歸屬感，以城鄉(xiāng)融合角度促進(jìn)安置點區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2.4" 加快社會融入，提升移民社會資本

在社會資本方面，移民搬遷后居住地人口密度劇增，親屬關(guān)系淡化，原有互助性網(wǎng)絡(luò)破碎[14]，使得移民在社會融入上面臨諸多風(fēng)險。加快移民社會融入，是移民早日實現(xiàn)自我發(fā)展、增強(qiáng)社會資本的重要方式。首先，需要完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建立健全醫(yī)療、就學(xué)、文化娛樂場所等滿足群眾日常生活需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，規(guī)范完善社區(qū)管理服務(wù)，完善群體性事件處理方案，健全安置點治保與調(diào)節(jié)組織。切實維護(hù)安置點群眾自身利益，在社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)教育，消除移民間的心理隔閡。最后，發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)作用，宣傳落實易地搬遷相關(guān)民族扶持政策，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治和文化素質(zhì)，密切移民與黨組織之間、移民與移民之間關(guān)系，強(qiáng)化各民族群眾之間榮辱與共、守望相助之情。

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