讓國企基層監(jiān)督有形有效

國網(wǎng)福建電力建設(shè)公司（以下簡稱公司）已經(jīng)建立起紀委、紀檢部門和基層黨組織（臨時黨支部）紀檢委員構(gòu)成的監(jiān)督體系。黨建部聯(lián)合紀檢相關(guān)職能部門按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的政治職能，臨時黨支部紀檢委員擔(dān)負基層支部權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在預(yù)防腐敗、執(zhí)紀監(jiān)督上取得了一定的效果。立足新時代新方位，如何鞏固深化全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，在臨時黨支部“六個融合”黨建創(chuàng)新模式基礎(chǔ)上，做好廉政工作的深度嵌入，聚焦高水平紀檢監(jiān)督，發(fā)揮黨建在推動執(zhí)紀監(jiān)督方面的引領(lǐng)保障作用，公司黨委積極謀劃、整合多方力量，針對原有紀檢工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全紀檢機制，并運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，做深做實臨時黨支部這個基層“堡壘”，提升新時代紀檢監(jiān)督工作實效。

臨時黨支部紀律建設(shè)：紀檢工作標(biāo)準化

公司針對電網(wǎng)工程分布全省各地、作業(yè)現(xiàn)場多點分散等實際情況，以打造全面進步全面過硬的基層黨組織為基本著力點，以黨建與業(yè)務(wù)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性融合為目標(biāo)要求，完善臨時黨支部制度建設(shè)、廉政風(fēng)險庫構(gòu)建、各業(yè)務(wù)節(jié)點廉政風(fēng)險管控機制。

以章制推動執(zhí)紀監(jiān)督。公司嚴格依據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》設(shè)立臨時黨支部，并在此基礎(chǔ)上融入黨建+工作探索，制定了相關(guān)支部《管理細則》，完整闡述了臨時黨支部的全方位工作流程，不僅對黨員信息、學(xué)習(xí)材料、工作方案、操作流程、審批文件檔案等數(shù)據(jù)及文本文件實施標(biāo)準化管理，對支部的工作機制和組織生活、支委建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)保障等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，黨支部的建設(shè)實現(xiàn)了有“法”可依。工程現(xiàn)場，聯(lián)建、參建單位不斷變動的黨員必須遵守臨時黨支部的規(guī)章制度。所有黨員特別是新進黨員要接受支部培訓(xùn)與組織指導(dǎo)，并在以老帶新基礎(chǔ)上及時投入工程現(xiàn)場工作。這一制度設(shè)計讓所有項目參建方黨員得以在支部支持下不斷自我學(xué)習(xí)、快速自我成長，實現(xiàn)“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的項目建設(shè)目標(biāo)。

監(jiān)督執(zhí)紀“有形”。在具體業(yè)務(wù)部門廉政標(biāo)準建設(shè)上，公司以“工程建設(shè)到哪里，黨風(fēng)廉政工作就跟到哪里”為目標(biāo)，始終堅持將黨風(fēng)廉政工作融入部門業(yè)務(wù)工作，筑牢了廉政風(fēng)險防線，形成了由書記牽頭、紀檢委員配合、各科室與項目部聯(lián)合的監(jiān)督工作機制以激發(fā)監(jiān)督合力。針對造價咨詢業(yè)務(wù)過程中存在的廉政建設(shè)問題，公司根據(jù)《造價咨詢部專業(yè)及管理經(jīng)驗交流》相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)出開展業(yè)務(wù)中常見的典型問題以及相應(yīng)的審核原則，作為結(jié)算審核工作的重要指導(dǎo)依據(jù)。同時，通過全面梳理造價咨詢業(yè)務(wù)存在的質(zhì)量、進度管控薄弱環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險點，制定出造價咨詢業(yè)務(wù)“163”管控機制，著力提高工程造價質(zhì)量、進度、廉政風(fēng)險管控水平，切實提高結(jié)算審核成果的統(tǒng)一合規(guī)性。

問題導(dǎo)向工作方法：監(jiān)督理念更新

公司黨委堅持問題導(dǎo)向，奔著企業(yè)具體的問題去，著力破解企業(yè)在經(jīng)營與建設(shè)過程中的突出問題，推動執(zhí)紀跟進、實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作全面提質(zhì)增效。

首先，從臨時黨支部的設(shè)立本身看，臨時黨支部的成立是因為專門任務(wù)而組建，以具體某個工程項目任務(wù)驅(qū)動來運行的。這是公司基層支部運行的常態(tài)。所以每一位黨員需要明確自己在支部中的角色，以及該項目所在支部自身的任務(wù)和責(zé)任。這是所有紀檢職責(zé)開展的前提。其次，增強憂患意識，應(yīng)對新時代的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)是執(zhí)政黨進入新時代歷史方位后的新任務(wù)與新使命。對支部黨員而言，進入工作前各臨時黨支部書記深入細致做好思想動員，開展紀律問題自查自糾，確保有多少問題就查擺多少問題、什么問題突出就重點解決什么問題。再次，要厘清項目不同階段的使命和任務(wù)。臨時黨支部對全面從嚴治黨的貫徹是體現(xiàn)在工作流程中的，是通過目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動來體現(xiàn)的，以效果來檢驗。最后，紀檢工作需要依據(jù)不同的對象分類開展，對象不同方法不同?？傊?，增強問題意識，聚焦電力建設(shè)相關(guān)根本性、專業(yè)性的復(fù)雜問題，是提高紀檢監(jiān)察工作實效的關(guān)鍵，問題導(dǎo)向是“破題之策”，要把問題貫穿至紀檢監(jiān)察工作的始終。

紀檢委員履職能力提升：強本固基監(jiān)督有力

事實上，臨時黨支部的紀檢委員是上級紀委、紀檢部門派駐在基層一線的“前哨”。紀檢全覆蓋靠的正是這支隊伍。紀檢委員發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防提醒并及時向上溝通匯報，是國企基層組織建設(shè)的重要一環(huán)。然而從實際運行來看，許多企業(yè)的紀檢委員作用發(fā)揮有限。當(dāng)然這主要源于一些難以處理的客觀原因，比如由于受制于工程項目本身，臨時黨支部的紀檢委員一般不到換屆時間就要隨著舊項目完成或新項目的需要調(diào)整工作崗位，較強人員流動性制約了基層黨組織紀檢委員隊伍的穩(wěn)定性。這不僅給組織上對其進行理論武裝培養(yǎng)造成困難，而且其個人難以積累工作經(jīng)驗，難以做到穩(wěn)定監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督。

為此，建設(shè)公司高度重視紀檢委員履職能力建設(shè)，將其作為加強企業(yè)黨的建設(shè)一部分，作為國有企業(yè)的“根”和“魂”的任務(wù)來抓。只有讓臨時黨支部紀檢委員職責(zé)、能力得到全面提升，臨時黨支部在接受監(jiān)督上方能與常態(tài)黨支部沒有區(qū)別。臨時支部常常要執(zhí)行專項任務(wù)，更需要接受嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀，以鐵的紀律來推動黨的工作前進。首先是思想賦能。紀律檢查工作是基層黨支部的重要工作之一。從黨章黨規(guī)的角度看，它是《中國共產(chǎn)黨章程》中“黨的紀律”在基層黨支部的執(zhí)行、落實和延伸。所以各臨時黨支部做好紀檢工作，就是落實黨章黨規(guī)的需要。不僅要從思想上增強紀檢委員的職責(zé)意識，而且要借助上述規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，讓紀檢委員從忙于日常事務(wù)和應(yīng)對各項考核指標(biāo)中解放出來，使其有更多的時間和精力做好紀檢相關(guān)工作。其次是能力賦能。紀檢是要為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的。紀檢委員不能只懂紀檢業(yè)務(wù)，而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)毫不熟悉。這是能力短板的表現(xiàn)。公司要將黨建紀檢工作與企業(yè)經(jīng)營工作統(tǒng)籌同步推進，將電力建設(shè)與工程管理業(yè)務(wù)作為紀檢委員選拔培訓(xùn)的重要內(nèi)容。再次是平臺賦能。要著力于改變紀檢委員“級別不夠”，無法監(jiān)督的認知。將監(jiān)督工作融入日常部署安排，使其落實到位，同時暢通向上溝通匯報渠道，將紀檢委員工作內(nèi)容嵌入“智慧黨建”平臺，通過大數(shù)據(jù)支持其工作開展。

綜合智慧紀檢體系構(gòu)筑：紀檢監(jiān)察提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記指出，“各方面監(jiān)督要嚴起來、實起來”。在廉政工作上，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是讓各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，聯(lián)動作業(yè)、高效運轉(zhuǎn)的一項重要解決方案。對此，建設(shè)公司黨委主動謀劃，將黨風(fēng)廉政工作與“六個融合”工作機制、“黨建+電網(wǎng)建設(shè)”，以及公司各項具體業(yè)務(wù)相融合，依托現(xiàn)有基建管控平臺及e基建APP，建立了“智慧紀檢平臺”。智慧紀檢平臺的構(gòu)建是公司主動響應(yīng)中共中央聯(lián)合國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中央紀委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018—2022年）》等文件精神，按照新時代全面從嚴治黨要求，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技手段所開展的紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的有益嘗試。

為提升“事前、事中、事后”的監(jiān)督效能，該平臺將日常行為、工作動態(tài)數(shù)據(jù)納入監(jiān)督范疇，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員、關(guān)注建設(shè)現(xiàn)場業(yè)務(wù)實施、聚焦日常廉潔提醒、加強思想動態(tài)分析。公司定期召開“智慧紀檢平臺”運行工作推進會，征求各職能部門、臨時黨支部及普通干部職工訴求，構(gòu)建全面對接系統(tǒng)，聚焦造價和管理等公司業(yè)務(wù)存在的質(zhì)量、進度管控薄弱環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險點。以此“出題”，公司紀委及一線紀檢委員“破題”，推動精準有效發(fā)現(xiàn)問題、標(biāo)本兼治解決問題。借助共通的數(shù)據(jù)，公司逐步打造出了具有建設(shè)公司特色的廉政監(jiān)控數(shù)字化管理陣地，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)站崗”“數(shù)據(jù)說話”“數(shù)據(jù)問責(zé)”。

實踐證明，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對公司績效、抑制腐敗、監(jiān)管質(zhì)量及法治水平具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，數(shù)字技術(shù)對提升公司廉政治理質(zhì)量具有深遠的影響。信息、數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用為提升廉政治理質(zhì)量提供了技術(shù)工具：大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠改善公司廉政信息的存儲、檢索和評估，保證金管理、會務(wù)管理、采購管理，公車使用、差旅報銷、項目招標(biāo)、造價審核、物資管控等廉政風(fēng)險點信息都能實現(xiàn)實時檢索；云計算可以通過服務(wù)器系統(tǒng)，快速完成海量數(shù)據(jù)的處理，讓休眠的反腐數(shù)據(jù)激活起來。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問題不是目的。只有問題徹底整改完成才算“閉環(huán)”，也只有整改落實到位才是目的。在紀檢監(jiān)督上，人工智能應(yīng)用，賦予公司治理感知、記憶和學(xué)習(xí)等能力，讓基層紀檢委員、臨時黨支部書記、各職能部門及公司黨委形成了一個更加緊湊高效的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，各個部門能夠?qū)崟r分享信息，快速響應(yīng)各種任務(wù)和挑戰(zhàn)，在短時間內(nèi)以較低的行政成本實現(xiàn)廉政監(jiān)測與管控，極大地提升廉政治理質(zhì)量。

臨時黨支部雖名為“臨時”，但政治監(jiān)督不臨時、黨性修養(yǎng)不臨時、馬克思主義信仰不臨時、廉政建設(shè)不臨時。建章立制與完整配套的工作流程實現(xiàn)臨時黨支部體制機制的穩(wěn)定，黨建引領(lǐng)與執(zhí)紀跟進，實現(xiàn)以紀檢監(jiān)察督戰(zhàn)。臨時黨支部的紀檢委員主動履職走在前、做表率，讓臨時支部走到哪里執(zhí)紀監(jiān)督就跟進到哪里，讓紀檢監(jiān)察在電力建設(shè)一線督戰(zhàn)，以鐵的紀律保障勝利。紀檢監(jiān)察工作的信息化建設(shè)為紀檢監(jiān)察開拓工作思路，并在與上述工作的系統(tǒng)結(jié)合中，打造建設(shè)公司的“綜合智慧紀檢體系”，為公司紀檢監(jiān)察提質(zhì)增效保駕護航。

（作者單位：國網(wǎng)福建電力建設(shè)公司）