農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的必要性及措施分析

摘 要：打造完善適宜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系能夠進(jìn)一步提升各地區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，這對(duì)農(nóng)業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展均有重要意義。本文首先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作現(xiàn)狀做出了簡(jiǎn)要介紹，然后分析了建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的必要性，最后從經(jīng)費(fèi)支持、挖掘問(wèn)題以及制度體系等多個(gè)方面提出了具體的建設(shè)措施，以期助推我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)不斷向好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，健康發(fā)展，質(zhì)量安全，監(jiān)管改進(jìn)，檢驗(yàn)檢測(cè)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.034

0 引 言

2023年5月11日，我國(guó)正式推行了GB 2763.1—2022《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中2，4-滴丁酸鈉鹽等112種農(nóng)藥最大殘留限量》，其屬于GB 2763—2021的一個(gè)增補(bǔ)版，新增了共計(jì)22種農(nóng)藥品種、9種檢測(cè)方法以及限量標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)等。意味著我國(guó)進(jìn)一步提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。在這種背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)則被提出更高的要求，因此，有必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的必要性及措施做出深入研究，以此進(jìn)一步提高各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作現(xiàn)狀分析

我國(guó)早在2000年便開(kāi)始持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全方面的管控力度，先后推行了諸多有關(guān)政策和文件，歷經(jīng)20多年的發(fā)展和努力，已經(jīng)取得一定成績(jī)。目前來(lái)看，覆蓋省、市以及縣鄉(xiāng)各級(jí)單位，并且覆蓋各個(gè)地區(qū)的一個(gè)較為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大約有220 0多個(gè)，實(shí)際從業(yè)人員數(shù)量接近23，0 0 0人，而且規(guī)模上呈現(xiàn)出了持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，在這種背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作能力也在不斷增強(qiáng)。2023年4—5月，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了2023年全國(guó)范圍內(nèi)的首次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)活動(dòng)，主要檢測(cè)對(duì)象包括蔬菜、水果以及水產(chǎn)品還有畜禽產(chǎn)品，共計(jì)96個(gè)品種、130項(xiàng)參數(shù)以及7575個(gè)樣品，結(jié)合檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，總體合格率達(dá)到了97.5%，其中各類農(nóng)產(chǎn)品合格率如表1所示。雖然我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作較以往已經(jīng)有了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是仍然存在一定的問(wèn)題和不足，各類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率仍有待提高，對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，強(qiáng)調(diào)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部切實(shí)結(jié)合具體問(wèn)題，開(kāi)展追根溯源活動(dòng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)以及監(jiān)管成效，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展[1]。

2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的必要性

2.1 屬于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措

持續(xù)增強(qiáng)地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)不斷向好發(fā)展的重要路徑，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造優(yōu)質(zhì)新農(nóng)村的重要手段。而做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)工作，則屬于持續(xù)提高各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵舉措。近幾年，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，存在著化肥以及農(nóng)藥使用不合理甚至過(guò)度使用等問(wèn)題，不但引發(fā)了較為嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，同時(shí)也給區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境等造成了嚴(yán)重的影響和破壞，既不利于區(qū)域農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，也容易影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，則能夠?qū)室约稗r(nóng)藥開(kāi)展全面深入的檢測(cè)工作，增強(qiáng)有關(guān)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識(shí)，有助于提升農(nóng)藥、化肥使用的合理性以及適宜性，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全性，進(jìn)而有助于持續(xù)提升區(qū)域各類農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

2.2 能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作高效落實(shí)到位

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)活動(dòng)來(lái)講，其涉及到的工作內(nèi)容多、檢測(cè)范圍廣，工作流程具備著一定的復(fù)雜性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)未能做好相關(guān)檢測(cè)工作，均可能引發(fā)食品安全問(wèn)題。通過(guò)打造合理完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，能夠依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件等，健全各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)章制度，明確質(zhì)檢工作流程、具體的質(zhì)檢工作方法、負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作的具體部門、各部門及相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)等，這些均有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作不斷地向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向進(jìn)行發(fā)展，從而可確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作高效落實(shí)到位，不斷增強(qiáng)質(zhì)檢能力，提高質(zhì)檢成效，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性以及可靠性[3]。

2.3 是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管水平的需要

隨著鄉(xiāng)村振興等多項(xiàng)戰(zhàn)略和政策的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)出了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)部門的監(jiān)管工作提出了更高的要求。通過(guò)打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，能夠持續(xù)提高質(zhì)檢工作成效，獲取到更為精確可靠的檢測(cè)結(jié)果，而這些結(jié)果則能夠成為有關(guān)部門明確監(jiān)管重點(diǎn)、確定監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計(jì)劃、采取監(jiān)管措施的重要參考和依據(jù)，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)的科學(xué)性、全面性，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程以及精細(xì)化監(jiān)管，這對(duì)于切實(shí)提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，保證各類農(nóng)產(chǎn)品的安全等方面均有著至關(guān)重要的價(jià)值和意義。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)措施研究

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入力度

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來(lái)講，其無(wú)論是開(kāi)展質(zhì)檢體系建設(shè)還是正常運(yùn)行均需要產(chǎn)生各種各樣的費(fèi)用，如人才引進(jìn)以及培訓(xùn)費(fèi)用、儀器設(shè)備更新迭代以及養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、耗材的購(gòu)買費(fèi)用等。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)屬于公益性機(jī)構(gòu)，并不具備營(yíng)收能力，所以必須要由政府部門為其提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，如此方可提高質(zhì)檢體系建設(shè)成效，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)穩(wěn)定高效地運(yùn)行下去。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)需要，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，可以成立專項(xiàng)基金，完善相關(guān)管理制度，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，不斷提高資金整體利用率，從而持續(xù)提高體系建設(shè)效率和質(zhì)量。在條件準(zhǔn)許的前提下，各級(jí)政府部門還應(yīng)推行有關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，以此豐富經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)活動(dòng)能夠得到充足、穩(wěn)定的資金支持，進(jìn)而更為合理高效地開(kāi)展人才引進(jìn)、設(shè)備更新還有檢測(cè)內(nèi)容及流程的優(yōu)化等工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作成效[4]。

3.2 做好問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)挖掘工作，促進(jìn)體系建設(shè)

為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)成效，有關(guān)部門應(yīng)注重做好問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)挖掘工作，針對(duì)性地采取措施進(jìn)行處理和改進(jìn)，不斷提高體系建設(shè)水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作能夠順利開(kāi)展下去。對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：

（1）對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入挖掘。建議有關(guān)部門切實(shí)結(jié)合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及地方政策等，針對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)存在的問(wèn)題或者不足展開(kāi)深入的調(diào)查研究活動(dòng)，比如檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)滯后問(wèn)題、人員職業(yè)道德問(wèn)題、檢測(cè)流程問(wèn)題、儀器設(shè)備問(wèn)題、部門間協(xié)作問(wèn)題等，在摸清體系建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，具有針對(duì)性地編制具體的解決方案，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化與完善，達(dá)到高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的目的[5]。

（2）做好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的挖掘工作。各地各級(jí)有關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合已有的監(jiān)察數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)分析，挖掘目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作存在的問(wèn)題和不足，比如挖掘區(qū)域內(nèi)隱患大以及問(wèn)題多還有社會(huì)關(guān)注度比較高的農(nóng)產(chǎn)品品種，對(duì)其給予重點(diǎn)檢測(cè)和管控；針對(duì)危害因子以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)摸底排查或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估工作，了解和掌握各類不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的種類、來(lái)源以及規(guī)模還有日常用藥基本情況等，從而及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前存在的問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題，合理開(kāi)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)計(jì)劃的編制、監(jiān)管方案的制定、標(biāo)準(zhǔn)以及制度的修訂還有生產(chǎn)指導(dǎo)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題防控能力[6]。

3.3 健全管理制度體系

健全管理制度體系屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作順利高效實(shí)施的關(guān)鍵舉措。建議各地有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作實(shí)際情況，合理地健全和完善相關(guān)管理制度體系，至少應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢責(zé)任制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢獎(jiǎng)懲制度以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢考核制度等。通過(guò)制度明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的具體內(nèi)容和范圍、可選用的檢測(cè)方法、具體負(fù)責(zé)開(kāi)展檢測(cè)工作的部門及人員構(gòu)成、各部門及相關(guān)人員的具體權(quán)責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作提供充足的參考依據(jù)，并約束相關(guān)人員的思想與行為，不斷調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)成效的同時(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢活動(dòng)能夠高效落實(shí)到位。

例如：依據(jù)GB 2763.1—2022標(biāo)準(zhǔn)新增的22種農(nóng)藥品種以及51項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況，合理補(bǔ)充和完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作內(nèi)容以及擴(kuò)大檢測(cè)范圍。

再如，借助制度更新建設(shè)，明確本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢可以選用的技術(shù)和方法，如GB 2763.1—2022相較于GB 2763新增了9種檢測(cè)方法，包括“植物源性食品中3331種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測(cè)定，液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法”“植物源性食品中沙蠶毒素類農(nóng)藥殘留量的測(cè)定，氣相色譜法”等，各地有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，合理適宜地將這些新的檢測(cè)方法納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢管理制度當(dāng)中去，以此為有關(guān)部門開(kāi)展質(zhì)檢工作提供參考和支持[7]。

3.4 做好專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)工作

檢驗(yàn)檢測(cè)人員是否具備良好的綜合素質(zhì)與能力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的成效產(chǎn)生直接影響。尤其是在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)修訂以及設(shè)備儀器持續(xù)更新的背景下，檢驗(yàn)檢測(cè)人員必須要具備良好的綜合素質(zhì)與能力方可促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的健康發(fā)展。有關(guān)部門重點(diǎn)打造一支高質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，具體方法如下：

（1）站在國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策、區(qū)域有關(guān)政策文件、機(jī)構(gòu)有關(guān)制度體系、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、儀器操作、技術(shù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、報(bào)告審核以及實(shí)驗(yàn)室管理等多個(gè)角度，針對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)人員開(kāi)展長(zhǎng)效性的系統(tǒng)培訓(xùn)，以此持續(xù)提升其綜合素質(zhì)與能力。

（2）借助邀請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)展座談會(huì)、鼓勵(lì)優(yōu)秀檢驗(yàn)檢測(cè)人員參加行業(yè)交流會(huì)議、提供參加上級(jí)組織開(kāi)展的學(xué)習(xí)活動(dòng)、前往兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)等方式，開(kāi)展多樣化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，以此持續(xù)提高培訓(xùn)教育成效。

（3）基于加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)人員薪酬待遇體系，提高選用門檻，面向社會(huì)引入具備豐富檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)、有良好職業(yè)道德、能夠熟練運(yùn)用各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和儀器的高素質(zhì)、高水平檢驗(yàn)檢測(cè)人才，實(shí)現(xiàn)整體隊(duì)伍綜合素質(zhì)與能力的進(jìn)一步提升[8]。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)以及發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是切實(shí)保證城鄉(xiāng)居民身體健康，不斷提升區(qū)域乃至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及安全性的核心舉措，能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。本文針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的必要性及措施做了深入探究，以進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)成效，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作能夠真正地發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用。

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作者簡(jiǎn)介

燕娜娜，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槭称忿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗(yàn)檢測(cè)。

（責(zé)任編輯：袁文靜）