以基層黨建引領基層治理與鄉(xiāng)村振興的路徑探究

摘" 要：為解決社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)生動力不足、發(fā)展體系不夠健全、城鄉(xiāng)差距擴大的問題，該文從基層黨建角度入手，首先對開展基層治理與鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)在機理進行研究，其次簡述基層黨建工作在基層治理與鄉(xiāng)村振興治理方向的引領、治理力量強化、治理方法優(yōu)化的價值，然后以某省為例，分析基層黨建引領基層治理與鄉(xiāng)村振興的具體方法。研究結(jié)果表明，該文所采用的方法，可以緩解基層發(fā)展的矛盾，在提高基層治理工作水平的同時，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，打下堅實的基礎。希望通過研究，為我國社會經(jīng)濟的整體化發(fā)展提供參考。

關鍵詞：基層黨建；基層治理；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)在機理；基層黨組織

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0063-04

Abstract： In order to solve the problems of insufficient endogenous power， imperfect development system and widening gap between urban and rural areas in the context of social and economic structure transformation， this paper starts with grass-roots party building from the point of view of grass-roots party building. first of all， this paper studies the internal mechanism of grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy， and then briefly describes the value of grass-roots party building work in the direction of grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy governance， the strengthening of governance power and the optimization of governance methods. Then， taking a province as an example， this paper analyzes the specific methods of grass-roots party building leading grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy. The research results show that the method adopted in this paper can alleviate the contradiction of grass-roots development， improve the level of grass-roots governance， and lay a solid foundation for the implementation of Rural Revitalization Strategy. It is hoped that through the research， the paper can provide reference for the integrated social and economic development of our country.

Keywords： grass-roots party building; grass-roots governance; Rural Revitalization Strategy; internal mechanism; grass-roots party organizations

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署內(nèi)容，是推動我國現(xiàn)代化建設的重要舉措，亦屬于基層黨組織的中心工作內(nèi)容?，F(xiàn)階段，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會文化高質(zhì)量發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織需要在黨建引領下，解決農(nóng)村發(fā)展中存在的各類問題，以便為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的支持。

1" 以基層黨建引領基層治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理

1.1" 引領治理方法

中國共產(chǎn)黨在建黨過程中擁有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，在基層治理工作中有著顯著的政治優(yōu)勢、群眾基礎與組織優(yōu)勢。因此，為提高鄉(xiāng)村治理工作的質(zhì)量水平，基層黨組織需要將自身的工作融入基層治理的全過程中，以黨建工作內(nèi)容為基礎，引領基層治理與鄉(xiāng)村振興工作的政治方向、塑造基層民眾的價值取向、規(guī)范鄉(xiāng)村的秩序走向，以便保證基層治理工作與鄉(xiāng)村振興工作能夠在黨和國家的政策引領下有序開展，進而為我國基層治理工程的現(xiàn)代化、穩(wěn)定化發(fā)展打下堅實的基礎。

1.1.1" 依托政治引領，確定政治方向

鄉(xiāng)村治理是黨中央在全面審視我國基層社會現(xiàn)狀后提出的一項重要概念，其中包含著復雜的時代任務?，F(xiàn)階段，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理任務的細化落實，將基層黨組織的關注點放在基層治理工作中，切實提高治理工作的水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實奠定堅實的基礎，已經(jīng)成為一項極為必要的工作。具體來說，基層黨組織是在農(nóng)村地區(qū)宣傳黨的主張、落實重大任務的重要承擔者，深入開展基層治理工作，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是黨在新時代的重要任務，也是提高基層黨組織建設水平的內(nèi)在要求。為保證黨和國家基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠在基層順利落實，基層黨組織必須不斷強化自身對黨建引領工作的認識，確定鄉(xiāng)村治理工作的政治方向，并在后續(xù)工作過程中，通過保障基層治理工作始終以政策建設為統(tǒng)領，提高基層黨組織政治建設水平的方式，逐步增強基層黨組織的凝聚力、影響力與戰(zhàn)斗力，營造良好的基層政治生態(tài)環(huán)境，為各項工作的正常開展提供保障，切實增強基層治理工作的內(nèi)生動力[1]。

1.1.2" 借助思想引領，塑造價值取向

當前基層社會結(jié)構(gòu)正處于變革的關鍵時期，群眾生活需求與價值訴求越發(fā)多元，為提高群眾的幸福感，各級基層黨組織需牢牢把握黨對意識形態(tài)工作領導權(quán)，通過采取有效措施，降低輿論壓力，緩解基層矛盾。具體來說，在基層地區(qū)一些如拜金主義等不良思想的流傳，給群眾的精神文明高質(zhì)量發(fā)展造成了一定的阻礙，為解決上述問題，基層黨組織需要在基層治理與鄉(xiāng)村振興工作中，不斷增加思想引領工作的比重，通過借助社會主義核心價值觀引領基層社會思想風氣、利用馬克思創(chuàng)新理論武裝基層黨員與群眾頭腦等方式，幫助基層民眾塑造正確政治價值利益觀念，使廣大民眾能夠?qū)摇⒚褡?、社會的主流政治思想有著較高的認同感。

1.1.3" 強化制度引領，規(guī)范制度走向

制度治黨是推動黨建工作有序開展的重要措施，通過不斷推進基層黨組織制度體系的建設，可以更好地促進基層治理工作的開展，由此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供可靠的制度引領。現(xiàn)階段，為提高基層黨組織制度體系建設工作的可靠性，基層黨組織需要將剛性手段融入基層治理工作中，對主體的行為加以規(guī)范與引導，以便達到提高鄉(xiāng)村治理工作效能的目的。同時，為增強制度的執(zhí)行能力，一方面，基層黨組織需要建立健全的黨組織教育監(jiān)督機制，并通過出臺相應獎懲機制的方式，不斷提高制度的執(zhí)行力，保障基層黨建工作能夠高效運轉(zhuǎn)。另一方面，基層黨組織可以通過創(chuàng)新基層黨建引領制度的方式，利用制度對基層治理活動的開展提供剛性約束，助力基層治理工作的和諧有序發(fā)展。

1.2" 增強治理力量

黨的領導是中國式基層治理工作的最大優(yōu)勢，基層黨組織作為黨的執(zhí)政之基與力量之源，在基層治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實活動中有著獨特的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與經(jīng)驗優(yōu)勢，在基層黨組織的實踐活動中，充分發(fā)揮黨建的引領優(yōu)勢，能夠為基層治理與鄉(xiāng)村振興工作的有序開展提供強大的治理效能。

1.2.1" 加強組織建設，鞏固領導力量

黨員是基層黨組織的行為主體，是黨組織開展基層工作的重要核心力量，在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實過程中，抓好黨員隊伍建設是提高基層治理工作效能的基礎性任務。當前我國大部分地區(qū)的基層黨員普遍有著能力強、德高望重、資歷深厚等特點，基層民眾對其信任度較高，因此，如果依靠黨員的力量組織發(fā)動群眾開展基層治理工作，那么工作將會取得事半功倍的效果。在基層群眾發(fā)生矛盾時，黨員可以利用自身在當?shù)氐娜饲?、面子、威信，組織存在矛盾的雙方進行溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，這種非正式的治理資源在一定程度上節(jié)約了基層治理工作的時間成本，提高了治理工作的效能。同時，在治理工作中，這種非正式的溝通協(xié)調(diào)拉近了與群眾之間的關系，使得黨員在群眾中樹立了可靠的社會形象，為后續(xù)黨員落實與基層治理、鄉(xiāng)村振興相關的政策，打下了良好的群眾動員基礎。需要注意的是，對當前基層黨組織現(xiàn)狀加以調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，黨員老齡化情況嚴重、黨員干部結(jié)構(gòu)不夠合理等問題的存在，給基層治理工作的高效推進造成了一定的阻礙，為充分發(fā)揮基層黨建的引領作用，基層黨組織需提高對高素質(zhì)年輕黨員培養(yǎng)、管理、教育工作的重視度，打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作用突出的基層黨員隊伍，在為基層黨建工作注入新鮮血液的同時，充分發(fā)揮黨員干部在基層治理工作中的先行作用[2]。

1.2.2" 提升服務水平，匯聚群眾力量

在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展過程中，黨始終將群眾利益訴求與各時代的中心任務相結(jié)合，凝聚群眾力量是助力黨在各個歷史時期奮斗目標順利達成的必要舉措。在當前的基層治理工作中，若基層黨組織忽略了群眾利益，那么基層治理工作不僅會失去工作目標，還會失去工作的動力與源泉，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實效果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，基層黨組織需不斷提升自身的群眾服務水平，增強自身為群眾辦實事的能力，從而助力新時代基層黨建工作的順利達成。具體來說，若一個政黨在發(fā)展過程中脫離群眾，甚至站在群眾對立面損害群眾利益，那么這一政黨必然會逐漸衰弱甚至滅亡?，F(xiàn)階段，為加強基層黨組織與群眾之間的聯(lián)系，黨組織方面應把為人民服務的宗旨融入自身的日常實踐活動中，加強與群眾之間的聯(lián)系，解決群眾的現(xiàn)實訴求，以便在增強基層黨組織在群眾之間凝聚力、號召力的同時，調(diào)動群眾參與到鄉(xiāng)村治理工作中的積極性與創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實提供群眾支持。同時，從中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗的角度看，為提高基層治理效能，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實，基層黨組織需以群眾利益作為工作的出發(fā)點，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織等形式，廣泛發(fā)動群眾力量，助力基層經(jīng)濟的整體性發(fā)展，緩解鄉(xiāng)村振興階段的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展矛盾[3]。

1.2.3" 增強宣傳動員，激發(fā)社會力量

基層治理工作是一項較為復雜的系統(tǒng)性工作，僅憑基層黨組織的力量無法實現(xiàn)基層治理工作的全面發(fā)展，為保證基層治理工作能夠在短時間內(nèi)取得令人滿意的成效，基層黨組織可以在基層黨建的引領下，將社會力量引入基層治理工作中，在多方協(xié)調(diào)的過程中，全面提高基層治理工作的質(zhì)量水平。當前可以吸納到基層治理工作中的社會力量包括各類社會組織、群團組織、企業(yè)等。為保證上述社會力量價值能夠得到充分發(fā)揮，基層黨組織可以在基層黨建思想的引領下，通過加大宣傳動員力度、完善政策體系、出臺多種激勵措施和發(fā)揮黨建資源優(yōu)勢等方法，提高社會組織參與基層治理工作的有序性、合法性，降低基層黨組織與社會力量之間融合的阻力，構(gòu)建多元協(xié)同共治體系，為鄉(xiāng)村治理效能的強化提供支持。

1.3" 優(yōu)化治理方式

為緩解基層民眾對美好生活的追求與當下基層治理成效之間的矛盾，基層黨建組織需結(jié)合新時期的發(fā)展狀況，優(yōu)化基層治理方式，為基層治理工作效能的提高提供助力。

1.3.1" 以黨組織為紐帶，開展協(xié)商治理工作

黨組織是基層協(xié)調(diào)治理工作的領導核心，是基層治理工作的推動者、引導者與賦能保障者。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與群眾優(yōu)勢，基層黨組織需要以黨建思想為引領，充分發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用，通過將基層協(xié)商民主貫穿于基層治理的全過程中，構(gòu)建共建、共治、共享基層治理新格局，使黨組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村協(xié)商治理的發(fā)展優(yōu)勢，助力基層治理工作的高效能發(fā)展。

1.3.2" 利用網(wǎng)格化黨建，開展精細化治理

中國共產(chǎn)黨有著較為嚴密的網(wǎng)格化組織體系，在基層黨組織覆蓋面不斷擴大的背景下，依托網(wǎng)格化的組織體系，可以將黨建工作融入基層的各階段工作當中，助力基層治理工作的精細化發(fā)展?，F(xiàn)階段，為加快基層黨建與基層治理工作的融合速度，促進基層治理方式的優(yōu)化升級，基層黨組織需結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，積極開展網(wǎng)格化黨建工作。即將黨員分配為若干網(wǎng)格，并為其配備相應網(wǎng)格人員的方式，實現(xiàn)黨委與黨支部的有效聯(lián)動、黨支部與黨員的上下聯(lián)動。隨著網(wǎng)格化黨建體系的不斷發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀人才流入網(wǎng)格內(nèi)，各類資源也在網(wǎng)格中得到了有效集中，為實現(xiàn)基層矛盾的快速解決，在開展基層治理工作時，基層黨組織可以以黨建思想為引領，在網(wǎng)格內(nèi)解決民生問題，落實惠民政策，真正做到“人在格中走，事在格中辦”，利用黨建的“小網(wǎng)格”，助力基層治理工作的“大效能”[4]。

1.3.3" 發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，實現(xiàn)整合治理

在基層治理工作中，受多元治理觀念交錯、多個治理部門干預、多個治理主體權(quán)責混亂及多項政策共同實施等因素的影響，基層治理事務較為繁雜。為提高基層治理工作的有序性，基層黨組織在工作中應發(fā)揮自身的領導引領、組織動員以及推動作用，通過將各類資源組織個體整合為一個共同體的方式，實現(xiàn)基層治理效能的整合與提升。具體來說，為解決當前基層治理工作中的碎片化問題，基層黨組織需要充分發(fā)揮自身的引領優(yōu)勢，開展黨組織頂層設計工作，借助統(tǒng)一化的制度體系，協(xié)調(diào)治理主體與治理資源之間的關系，理清治理邊界與治理權(quán)責，為基層治理工作的系統(tǒng)化發(fā)展，提供可靠的政治、組織、資源、群眾優(yōu)勢支持。

2" 以基層黨建引領基層治理與鄉(xiāng)村振興的具體方法

某省存在著較為嚴重的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，鄉(xiāng)村振興任務較重，在新時期的發(fā)展背景下，該省通過著力發(fā)展基層黨組織黨建引領作用的方式，為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的推進提供了動力。

2.1" 路徑

在新形勢的發(fā)展背景下，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，該省以基層黨建為引領，從各層面開展了基層治理與鄉(xiāng)村振興工作，最大程度上推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

2.1.1" 建設基層黨員隊伍，引領人才振興

在開展基層黨員隊伍建設工作時，首先，該省開展了黨支部書記的選優(yōu)配強工作。在此過程中，基層黨組織堅持政治標準，通過將具有一定特長的黨員選拔為基層黨組織支部書記，并在后續(xù)人才培養(yǎng)過程中，加強基層黨員干部的培訓，為當?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)熱情的調(diào)動提供了可靠的人才指引。其次，該省加強了鄉(xiāng)村振興工作隊伍的建設工作。在此過程中，基層黨組織充分發(fā)揮了自身的組織協(xié)調(diào)作用，通過定期開展專業(yè)技能、管理能力培訓活動的方式，不僅逐步強化村干部、大學生村官等一線黨員干部管理能力與組織協(xié)調(diào)能力，還為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)應用等領域活動的有序推進，提供了人才支持。最后，該省加強了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作，依托當?shù)氐母叩嚷殬I(yè)教育、中等職業(yè)教育資源，著重培養(yǎng)具有良好農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、服務能力的新時代“三農(nóng)”人才，為當?shù)鼗鶎尤罕娋C合素質(zhì)的提高打下了堅實的基礎[5]。

2.1.2" 健全黨的組織機制，助力產(chǎn)業(yè)興旺

為助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，該省堅持以工業(yè)化理念為基礎，開展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在此過程中，該省依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設了鄉(xiāng)村振興項目庫，并通過搭建招商平臺，培育引進標桿型領軍龍頭企業(yè)的方式，為該省基層經(jīng)濟體系的完善提供了有力的支持。同時，為完善該省基層治理工作的民主決策與監(jiān)督管理體系，基層管理單位構(gòu)建了完善的財政考核制度，在項目推進過程中，通過加強集體資產(chǎn)、專項資金管理的方式，降低了貪腐行為的出現(xiàn)概率。此外，該省通過積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的方式，組建了多個村級集體經(jīng)濟項目，切實提高了村集體經(jīng)濟的附加值，增強了當?shù)氐泥l(xiāng)村經(jīng)濟風險抵御能力。

2.1.3" 提高基層黨建治理效能

為提高基層黨建工作的治理效能，首先，該省基層黨組織通過完善黨組織各項工作制度，逐步強化自身的政治能力訓練與政治實踐歷程的方式，實現(xiàn)了黨建思想的有效凝聚。其次，為進一步加大基層黨組織黨建工作的實施力度，基層黨組織先找出了鄉(xiāng)村治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，然后將基層治理工作融入基層黨建工作中，發(fā)揮基層黨員干部的先鋒帶頭作用，通過幫助群眾解決難題的方式，助力基層治理工作難點的逐項解決，鄉(xiāng)村治理任務得到逐步落實。最后，為暢通民眾的訴求渠道，一方面，基層黨組織通過學習“楓橋經(jīng)驗”這類先進工作經(jīng)驗，組織司法大講壇培訓活動等方式，增強基層黨員干部解決基層矛盾的能力。另一方面，基層黨組織在開展基層治理工作時，通過落實基層民約、村民議事制度等治理制度的方式，充分發(fā)揮民眾在基層治理工作中的價值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了可靠的支持。

2.1.4" 創(chuàng)新黨建方法，引領鄉(xiāng)村文明

為發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，營造新時期鄉(xiāng)風文明體系，首先，基層黨組織需依托新時代文明實踐陣地，搭建文化宣傳平臺，充分挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代民俗文化體系中，夯實鄉(xiāng)村文化底蘊，豐富民眾精神文化生活。其次，黨員干部須以身作則，持續(xù)開展鄉(xiāng)村黨風廉政建設工作，發(fā)揮模范帶頭作用，營造良好的基層發(fā)展環(huán)境氛圍。最后，黨組織需逐步強化自身在法治鄉(xiāng)村建設工作中的重要作用，確保鄉(xiāng)村文明發(fā)展方向與中國特色社會主義法治軌道保持一致。

2.1.5" 探索生態(tài)黨建模式，構(gòu)建宜居村莊

為構(gòu)建生態(tài)鄉(xiāng)村，助力基層治理工作的高質(zhì)量發(fā)展，基層黨組織需要以黨建思想為引領，堅定黨員干部的綠色發(fā)展理念，在基層治理工作中堅持生態(tài)富民的綠色發(fā)展道路，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分挖掘自然山水的休閑、度假功能，減少經(jīng)濟發(fā)展工作對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，基層黨組織在打造宜居環(huán)境時，明確了黨在基層發(fā)展中的領導地位，通過挖掘歷史遺跡、紅色資源價值的方式，打造融合了黨性教育培訓、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色文旅項目等內(nèi)容的新型發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興示范村的建設提供抓手[6]。

2.2" 成效

隨著該省立足當?shù)鼗鶎訉嶋H狀況，認真貫徹落實新時代黨建總體要求，充分發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，推動了黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，使得該省黨建工作取得了全方位、立體式的鄉(xiāng)村振興賦能成效。從表1中可以了解到，近年來該省的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)民收入不斷增加，上述情況的出現(xiàn)不僅體現(xiàn)了當?shù)鼗鶎又卫砉ぷ鞯目煽啃?，還為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了事例參照。

3" 結(jié)束語

總而言之，我國正處于中國特色社會主義新時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為當前我國最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。通過實踐可以發(fā)現(xiàn)，開展鄉(xiāng)村治理工作是保證國家治理體系尤其是基層治理體系逐步完善的重要內(nèi)容，為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠順利落實，基層黨組織需結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況，以基層黨建工作為引領，開展基層治理工作，將黨的領導與完善基層治理有機結(jié)合起來，將制度建設與文化建設結(jié)合起來，將依法辦事與以德治村結(jié)合起來，切實提高基層黨組織的凝聚力以及與時俱進解決問題的能力，為基層建設工作提供有力的保障。

參考文獻：

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