浙江嘉善：以“五和眾議”深入推進(jìn)鄉(xiāng)村民主自治

黨的二十大報告中明確指出，“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，顯然“民主協(xié)商”是全過程人民民主至關(guān)重要的一環(huán)，是推進(jìn)民主自治的有效途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工作。近年來，浙江省嘉善縣聚焦“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順、環(huán)境宜居和美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、村級組織治理和諧、公共服務(wù)和享”五個方面，深入推進(jìn)“五和眾議”鄉(xiāng)村民主協(xié)商工作體系建設(shè)，走出了一條黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村民主自治創(chuàng)新建設(shè)之路。

一、建立協(xié)商議事新規(guī)范

加強(qiáng)制度化建設(shè)。嘉善縣近年來陸續(xù)制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理高質(zhì)量推進(jìn)幸福家園建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》等政策文件，在全省范圍內(nèi)率先開展村級議事協(xié)商試點，全域推行村級重大村務(wù)公決制度。不斷優(yōu)化議事隊伍，選優(yōu)培強(qiáng)議事人員，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)議事會成員履職服務(wù)能力。

細(xì)化議事清單。圍繞村民關(guān)心關(guān)切、村級組織重點發(fā)展、上級黨委政府部署落實等三大類公共事項，制定出臺《村級議事協(xié)商目錄清單》，明確村級議事協(xié)商事項5大項、55小項，通過目錄清單，清晰界定議事會研究事項的范圍和內(nèi)容，提高決策效率。同時，緊扣村民需求，每月15日定期組織開展協(xié)商，充分征求意見、凝聚群眾智慧，實現(xiàn)“民事民議”“民事民決”。

規(guī)范議事程序。創(chuàng)新議事協(xié)商“五步工作法”。第一步是提題點題，由村民提出和村級組織點出要議事協(xié)商的事項。第二步是審題確題，村兩委根據(jù)提題點題的事項，凝練和確定要討論的事項，形成可供議事協(xié)商的方案。第三步是議題商題，根據(jù)議題范圍、涉及面等，召集利益相關(guān)者開展議事協(xié)商。第四步是分題決題，由參會的各方對協(xié)商形成的基本共識進(jìn)行表決，實行民主集中制，形成協(xié)商意見。第五步是亮題督題，對議事成果及成果實施進(jìn)行公開公示，并由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行全程監(jiān)督，逐步形成“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的良好工作局面。

強(qiáng)化監(jiān)督評價。充分發(fā)揮村級民主聽證會作用，常態(tài)化開展民主測評工作，由全體村民參與對村干部的測評，接受村民的咨詢和監(jiān)督，為村級議事協(xié)商奠定良好的群眾基礎(chǔ)。同時，為確保議事協(xié)商工作取得預(yù)期成效，通過建立議事協(xié)商督導(dǎo)機(jī)制，成立由鎮(zhèn)聯(lián)村組、村民代表等組成的議事協(xié)商督查小隊，對議事協(xié)商流程規(guī)范落實情況進(jìn)行全流程、全方位督查，形成議事協(xié)商的閉環(huán)，實現(xiàn)議事成果由“議得好”到“辦得好”轉(zhuǎn)變，有效保障村民權(quán)益。在質(zhì)效評價方面，堅持問效于民，建立跟蹤問效、回訪、評價等機(jī)制，通過書記接待日、民情民意提交日等活動，聚焦“黨政關(guān)心、社會關(guān)切、群眾關(guān)注”，進(jìn)一步細(xì)化議事范圍，把更多村級事項納入議事協(xié)商清單，同時確保議題合法、合理、合情。及時走訪、全面了解村民對議事結(jié)果的評價，加強(qiáng)對協(xié)商成果的跟蹤反饋，做到事事有回音、件件有落實。

二、搭建協(xié)商議事新平臺

搭建多元主體共商共議平臺。在全市范圍內(nèi)率先創(chuàng)新成立村務(wù)協(xié)商議事會，建立“1+7+X”議事模式，“1”是指黨組織書記（主任），“7”是指村“兩委”成員、村監(jiān)委代表、村民代表、各級政協(xié)或人大代表、社會組織代表、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)代表）、鄉(xiāng)賢等固定人員組成，“X”是指根據(jù)議題不同，邀請涉事的利益相關(guān)方代表、政府相關(guān)部門或農(nóng)村議事協(xié)商的專家學(xué)者、基層工作人員等其他議事協(xié)商者，確保“每一位村民的議論聲能被聽到”。全縣各村（社區(qū)）成立百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會實現(xiàn)全覆蓋。

打造線上線下共商共議平臺。實施村級服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升行動，整合黨群服務(wù)中心、涼亭長廊等現(xiàn)有陣地資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造“紅茶坊”“民生議事堂”等村民家門口的“五和議事”協(xié)商陣地，常態(tài)化開展板凳議事、廊下說事、民情懇談等議事活動。同時，依托“紅色e家園”“微嘉園”等網(wǎng)上平臺，及時收集和發(fā)布議事協(xié)商的信息，通過線上線下相結(jié)合的模式，實現(xiàn)協(xié)商面對面，議事零距離。兩年來，全縣共開展村級協(xié)商議事活動1281次，破解村級治理難題690個。

三、建立協(xié)商議事新機(jī)制

通過構(gòu)建多元參議、需求定議、村規(guī)納議、文化促議等“四項”新機(jī)制，吸引和帶動村民參與議事活動及公共事業(yè)中。在構(gòu)建多元參議機(jī)制方面，發(fā)動村內(nèi)在冊黨員、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等骨干，依照特長積極參與到百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會等活動中，積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與村級治理，進(jìn)而帶動更多村民參與。

在拓展需求定議機(jī)制方面，廣泛征求群眾意見，以需求為導(dǎo)向，確定議題內(nèi)容吸引村民參與。與此同時，探索村規(guī)納議機(jī)制，以制定完善村規(guī)民約為重點，將議事協(xié)商納入村規(guī)民約中，使村民參與議事協(xié)商成為村民權(quán)利與村民義務(wù)。在與時俱進(jìn)修訂完善村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，采取“一事一約”的方式，創(chuàng)新推行村級治理專項公約，聚焦移風(fēng)易俗、環(huán)境治理、糾紛處理等難點重點問題，制定符合自身實際的各類專項公約，形成“1+N”（即一個總公約N個專項公約）公約體系。

在實施文化促議機(jī)制方面，通過開展各類文體活動，為村級議事協(xié)商奠定良好的群眾基礎(chǔ)。如洪溪村依托辣媽寶貝、籃球俱樂部“兩張金名片”，搭建民主協(xié)商議事平臺，聽取民聲民議，幫助村民解決家門口的煩心事，這讓洪溪村從昔日的上訪村蛻變成為如今的和諧村。

四、民主協(xié)商取得新成效

村民協(xié)商議事是全過程民主中的一個環(huán)節(jié)、一件小事，這些年來嘉善縣持之以恒的堅持從“小”做起，為鄉(xiāng)村民主自治和鄉(xiāng)村全面發(fā)展奠定了良好群眾基礎(chǔ)，取得了“大”成效。如洪溪村在推進(jìn)全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點過程中，通過村民群策群力將“臟亂差”垃圾堆華麗變身強(qiáng)村富民“金碼頭”，不僅每年帶來直接收益200萬元，還使村民實現(xiàn)了“家門口就業(yè)”，推動村集體和村民的雙向共富。電影《南湖女兒》取材洪溪村村書記帶領(lǐng)村民協(xié)商議事故事，產(chǎn)生了廣泛社會影響?？娂掖逶诿裰鞅O(jiān)督下把村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不僅做大而且分好，繆家人即踏實又滿意的享受到了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。橫港村面對是否在村里增加基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施期間，鎮(zhèn)村兩級干部通過走村入戶聽取村民意見、集體會商、與村務(wù)監(jiān)督委員會成員和工程負(fù)責(zé)人實地測繪，及時形成議事協(xié)商結(jié)果、出臺布局方案，最大范圍得到了村民認(rèn)同，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來該村民對村干部滿意度高達(dá)98.5%。

（作者：王亞峰，嘉善縣委社會工作部常務(wù)副部長、縣委兩新工委書記；徐邱，嘉善縣委社會工作部部務(wù)會議成員）