多元主體協(xié)同治理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

[摘 要]探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念以及傳統(tǒng)手工藝的種類、特點(diǎn)，分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理的相關(guān)理論，提出了涉及制度建設(shè)、傳承利用、資源保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)等多個(gè)方面的多元主體協(xié)同治理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞]多元主體治理；協(xié)同治理；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-7556（2024）17-0006-03

文獻(xiàn)著錄格式：倪菁.多元主體協(xié)同治理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系[J].天工，2024（17）：6-8.

基金項(xiàng)目：2021年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目一般課題“協(xié)同治理視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究——以江蘇為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2021SJA1468）；2023年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“文化生態(tài)保護(hù)視野下的大運(yùn)河文化帶江蘇段非遺傳承人能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23SYC-064）；2021教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般規(guī)劃基金項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧后非遺助力黔東南地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究” 階段性成果（課題編號(hào)：21YJA760096）；第三批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“工藝美術(shù)傳承創(chuàng)新教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”；2022年江蘇省職業(yè)教育“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“蘇作非遺技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)”。

中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，塑造了我們偉大民族的古老文化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化的精華，是民族智慧的結(jié)晶。在我國(guó)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)，文化事業(yè)單位承擔(dān)，企業(yè)、非營(yíng)利組織、公眾等社會(huì)主體未被積極引導(dǎo)參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同治理中，這就導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作未達(dá)到最優(yōu)效果。所以明確各參與主體的責(zé)任與義務(wù)，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的有效開展有著極其重要的意義。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)手工藝概述

2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被各群體、團(tuán)體或個(gè)人視為文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能，及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。2011年頒布的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所[1]。傳統(tǒng)手工藝是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要大類，主要是指在前工業(yè)時(shí)期以手工作業(yè)的方式對(duì)某種材料（或多種材料）施以某種手段（或多種手段）使之改變形態(tài)的過程及其結(jié)果。傳統(tǒng)手工藝經(jīng)過幾千年的歷史積淀，形成了多種類型，主要有工藝材質(zhì)、制作技藝和使用性質(zhì)三種劃分方法。根據(jù)工藝材質(zhì)可分為紙制、竹制、木制、泥制、陶制等傳統(tǒng)手工藝；根據(jù)制作技藝可分為印染類、編織類、塑作類、雕刻類等傳統(tǒng)手工藝；根據(jù)使用性質(zhì)不同可分為生活實(shí)用性傳統(tǒng)手工藝和玩耍、觀賞性的傳統(tǒng)手工藝（如陶瓷、木質(zhì)制作的生活用具和刺繡、扎染的衣服鞋帽等屬于生活實(shí)用性傳統(tǒng)手工藝；剪紙、泥塑、年畫、風(fēng)箏、木偶、皮影等屬于玩耍、觀賞性傳統(tǒng)手工藝）[2]。

傳統(tǒng)手工藝作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要門類，主要有五個(gè)特點(diǎn)：（1）活態(tài)性。傳統(tǒng)手工藝是不斷變化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的，依靠傳承者的動(dòng)作、語言進(jìn)行傳授。（2）傳承性。傳統(tǒng)手工藝依靠師徒傳承、代代相傳，得以保留和延續(xù)[3]。（3）地域性和民族性。受不同區(qū)域文化和民族文化的影響，傳統(tǒng)手工藝有不同的表現(xiàn)形式，從而產(chǎn)生了極具地域性和民族性的非物質(zhì)文化形態(tài)[4]。（4）社會(huì)性。傳統(tǒng)手工藝是人類在社會(huì)實(shí)踐過程中逐漸形成的智慧結(jié)晶和燦爛文化，其傳承和發(fā)展的過程也是人類社會(huì)實(shí)踐的過程。（5）獨(dú)特性。傳統(tǒng)手工藝是一種重要的傳統(tǒng)文化形態(tài)，是人們審美個(gè)性和文化精神的集中體現(xiàn)。同時(shí)，傳統(tǒng)手工藝既有文化效應(yīng)，又有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[5]。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理的相關(guān)理論

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同治理的概念

“治理”一詞在《辭?！分杏小翱刂乒芾?、整修、改造”等多種釋義。西方政治學(xué)家和管理學(xué)家主張用治理代替統(tǒng)治。現(xiàn)代的“治理”一詞多強(qiáng)調(diào)按照客觀規(guī)律從主觀上對(duì)事物進(jìn)行管理、控制、梳理、整治、處理，為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用?！皡f(xié)同”一詞源于希臘語，意為“協(xié)調(diào)合作”。協(xié)同治理的目的在于實(shí)現(xiàn)治理過程中公共利益的最大化，強(qiáng)調(diào)合作治理的協(xié)同性，指多部門、多層級(jí)政府、公共團(tuán)體等多元主體在協(xié)同合作下，共同參與公共政策的制定和管理的活動(dòng)和過程[6]。在我國(guó)，協(xié)同治理被認(rèn)為是一個(gè)公共管理的活動(dòng)和過程，是政府部門、非政府機(jī)構(gòu)（企業(yè)、非營(yíng)利組織）、公民個(gè)人等多主體共同行動(dòng)、彼此合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，參與公共事務(wù)管理的過程[7]。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)（高校、研究院所）、非遺傳承人、公民個(gè)人等多主體共同參與、協(xié)同合作，共同進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程，從而推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理是一個(gè)自上而下的互動(dòng)活動(dòng)和過程，多元主體通過相互協(xié)作，建立合作關(guān)系，以良性互動(dòng)的模式協(xié)同合作推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量的提升。協(xié)同治理理論在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠有效推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展；有助于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承效率和質(zhì)量的提高。同時(shí)，在多主體共同參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理的過程中，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制也必不可少，各主體在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的效率和質(zhì)量，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理的主體角色

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理的主體是指負(fù)有保護(hù)責(zé)任、從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公眾等。

1.政府作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要主體，占據(jù)主導(dǎo)地位

政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)治理中的主體角色主要包括：（1）政策的制定與運(yùn)用。制定并運(yùn)用相關(guān)宏觀政策，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)指明方向，引導(dǎo)文化企業(yè)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，引導(dǎo)公民個(gè)人參與保護(hù)與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)化、法制化的保護(hù)，最大限度地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)與傳承。（2）資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。根據(jù)各地區(qū)、城鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況，對(duì)各類資源、資金進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施資源、資金傾斜政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的均衡發(fā)展。（3）管理職能履行。對(duì)于文化和旅游部直屬文化事業(yè)單位進(jìn)行直接管理，制定相關(guān)政策和制度，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作進(jìn)行布局，確保其正確的發(fā)展方向。對(duì)于文化和旅游企業(yè)，以政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管為主，給予企業(yè)充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身營(yíng)利和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的雙豐收。

2.企業(yè)擔(dān)負(fù)著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、創(chuàng)新與利用的重要職責(zé)

首先，企業(yè)要與政府機(jī)構(gòu)合作，簽訂合作協(xié)議，承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。在此過程中，利用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行拓展開發(fā)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)非遺產(chǎn)品的生活化、大眾化，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。其次，企業(yè)要遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，借助文化和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的力量，深度挖掘我國(guó)珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌形象。

3.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，非營(yíng)利組織、傳承人和公眾也是重要的主體

非營(yíng)利組織的參與能夠在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金、人才短缺的問題，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平。非遺傳承人既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與主體，也是被保護(hù)主體，具有雙重身份。非遺傳承人應(yīng)利用各種專業(yè)技藝加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高和創(chuàng)新非遺技藝。同時(shí)，要加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳和普及力度，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。普通民眾應(yīng)積極表達(dá)個(gè)人的文化訴求，并對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

三、多元主體協(xié)同治理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

多元主體協(xié)同治理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系應(yīng)涉及制度建設(shè)、傳承利用、資源保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各方面。制度建設(shè)應(yīng)抓好頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任和義務(wù)，這是保護(hù)體系有效運(yùn)行的前提。傳承利用是保護(hù)體系的核心，資源保障是保護(hù)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，監(jiān)督評(píng)價(jià)通過有效的信息反饋，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)糾正。各模塊應(yīng)緊密關(guān)聯(lián)，相互影響，共同推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立健全制度體系

多元主體協(xié)同治理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度體系建設(shè)，需要政府充分發(fā)揮作用，持續(xù)增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同治理的制度建設(shè)。首要任務(wù)是加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，通過法律法規(guī)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，明確保護(hù)范圍和保護(hù)措施，確立相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)。多元主體協(xié)同治理制度體系建設(shè)應(yīng)包括協(xié)同實(shí)施非遺人才培養(yǎng)、協(xié)同參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資金投入、協(xié)同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播活動(dòng)、協(xié)同組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展等多個(gè)方面，保障政府、非營(yíng)利組織、文化和旅游企業(yè)、非遺傳承人、公眾在聯(lián)動(dòng)共治中能夠協(xié)商議事、信息互通、資源整合，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共建、共治、共享。

（二）形成多樣的傳承利用體系

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用體系建設(shè)要在國(guó)家政策指導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。從國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三個(gè)層面層層遞進(jìn)，進(jìn)行制度規(guī)劃和實(shí)施。國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)制度的宏觀性，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用進(jìn)行戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃；省級(jí)層面要注重協(xié)調(diào)性，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用的總體規(guī)劃進(jìn)行分解，并進(jìn)行布局；市級(jí)層面要注重微觀性，落實(shí)國(guó)家政策，并有針對(duì)性地制定和實(shí)施傳承利用政策。企業(yè)和傳承人應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，在傳承中發(fā)展。以傳統(tǒng)手工藝為例，可以將現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念融入陶瓷、雕刻、銀飾等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，在保持傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

（三）建設(shè)完備的資源保障體系

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的資源保障體系主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才保障三個(gè)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要依托，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源收集、整理、保護(hù)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和檔案建設(shè)的基礎(chǔ)保障。資金投入一方面來源于政府資金，加大各級(jí)政府資金的投入力度，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作的正常運(yùn)行。另一方面，要拓寬渠道，通過各種手段引入社會(huì)資金，鼓勵(lì)全社會(huì)共同承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任。同時(shí)，調(diào)動(dòng)部分市場(chǎng)流動(dòng)資金投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)。如，支持文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)手工藝文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)揮傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品商品價(jià)值的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)離不開各類技術(shù)技能人才，不僅要加強(qiáng)管理部門人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，更要促進(jìn)非遺傳承人群文化素質(zhì)的提升。

（四）建立多元化的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理的過程中，需要一套完善的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系來保障各環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，并及時(shí)解決。多元化的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系主要包括非物資文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程監(jiān)督和治理效果評(píng)價(jià)。監(jiān)督與評(píng)價(jià)包括政府和社會(huì)兩個(gè)方面。政府監(jiān)督與評(píng)價(jià)的對(duì)象主要包括對(duì)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化事業(yè)單位和以營(yíng)利為目的的企業(yè)，對(duì)文化事業(yè)單位采用檢查指導(dǎo)和定期匯報(bào)的方式，對(duì)企業(yè)采用政策約束和不定期抽查的方式，社會(huì)參與能夠彌補(bǔ)政府監(jiān)督與評(píng)價(jià)的不足，非營(yíng)利組織、企業(yè)、非遺傳承人、社區(qū)居民都是社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的主體。評(píng)價(jià)體系需要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承狀況、保護(hù)措施、社區(qū)參與、傳承人條件等多個(gè)方面，以全面評(píng)估非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同治理的情況。

四、結(jié)束語

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。有效地保護(hù)、傳承與利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、深化文明交流互鑒、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)具有重要的意義。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)治理是一個(gè)全面、循環(huán)、持續(xù)的系統(tǒng)工程。構(gòu)建參與主體多元化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，從而實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的共建、共治、共享。

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（編輯：薛直艷）