新時(shí)期警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)提升策略研究

摘 要：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是公共部門人員從事工作的一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，會(huì)對(duì)工作投入、工作滿意度和組織公民行為等因素產(chǎn)生顯著影響。本文基于工作要求-資源模型，探析警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素，提出公安機(jī)關(guān)及其管理者應(yīng)持續(xù)調(diào)整并優(yōu)化工作資源，旨在為提高警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的管理實(shí)踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；工作要求-資源模型；工作設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D035.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2024）07-0153-04

一、問題的提出

近年來(lái)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究是政府管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，為提升公務(wù)員工作積極性、提高組織績(jī)效提出了新的觀點(diǎn)[1]。1982年，Rainey提出“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”（PublicServiceMotivation，簡(jiǎn)稱PSM）這一概念，指出它是與公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)的某種動(dòng)機(jī)[2]。隨后，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究從最初僅限于對(duì)外在激勵(lì)因素的探討，逐漸轉(zhuǎn)變到探索公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作投入、工作倦怠和工作績(jī)效等結(jié)果變量，以及領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、職業(yè)聲譽(yù)感知和工作特征等前因變量的聯(lián)系，已有一定數(shù)量的研究表明PSM與管理過程相關(guān)，并且所涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。目前，學(xué)界針對(duì)我國(guó)公務(wù)員、大學(xué)生、MPA研究生和高校教職工等群體的PSM結(jié)構(gòu)與測(cè)量方法等方面進(jìn)行了探討，其中，關(guān)于警察的研究主要是從外在行為視角出發(fā)，對(duì)工作壓力、工作倦怠和工作績(jī)效等問題進(jìn)行了分析，但是，對(duì)內(nèi)部心理動(dòng)機(jī)方面的研究相對(duì)較少[3]。

警察的素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平是影響公安事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系到公安事業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，也關(guān)系到公安機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和公眾的滿意度。為此，提升警察的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，構(gòu)建具有較高公眾滿意水平的“服務(wù)型警察”模式，不僅是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也是新時(shí)期警察工作職能轉(zhuǎn)變所必需的。

二、警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作要求—資源模型

（一）工作要求-資源模型（JobDemands-ResourcesModel）

Schaufeli認(rèn)為，工作投入是一種積極、飽滿的與工作相關(guān)的情感和認(rèn)知狀態(tài)，以活力、奉獻(xiàn)和專注為特征[4]。Kahn將工作投入定義為組織成員對(duì)自己工作角色的駕馭，人們?cè)诮巧缪葜惺褂煤捅磉_(dá)著自己的身體、認(rèn)知和情感[5]。倦怠是一種情感枯竭、玩世不恭的癥狀，通常出現(xiàn)于某些類型的“人際工作”中，主要表現(xiàn)為員工自我情緒疲憊感的增加、對(duì)客戶產(chǎn)生消極的態(tài)度以及員工對(duì)自己和自己在工作中的表現(xiàn)不滿意等三個(gè)方面[6]。針對(duì)每個(gè)職業(yè)都存在特定的倦怠風(fēng)險(xiǎn)因素這一問題，Bakker等提出了JD-R模型，核心假設(shè)是盡管每種職業(yè)都可能有其自身與倦怠相關(guān)的特定風(fēng)險(xiǎn)因素，但是這些因素都能分為兩大類，即工作需求和工作資源，從而構(gòu)成了一個(gè)總體模式，可適用于各種職業(yè)環(huán)境，而不論所涉及的具體需求和資源[7]。

工作要求是造成身體和心理壓力的一個(gè)重要因素，這些要求包括超負(fù)荷工作、面臨角色沖突和情緒方面的要求等。工作負(fù)荷意味著工作量大、時(shí)間緊；角色沖突表示在工作中需要扮演不同的角色，這可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人身份的不穩(wěn)定和困惑；情緒要求意味著需要在工作中控制自己的情緒，這可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人情緒的消耗和情緒失調(diào)。工作資源能夠?yàn)閱T工提供支撐和協(xié)助，如社會(huì)層面的支持、工作自主性、工作回報(bào)和績(jī)效方面的反饋等。社會(huì)支持是指來(lái)自同事、家人和朋友的支持和鼓勵(lì)；自主性意味著在工作中有更多的自主權(quán)和決策權(quán)，能夠提高個(gè)人的工作滿意度和心理健康；工作報(bào)酬和績(jī)效反饋能夠使個(gè)人感受到自己的工作得到認(rèn)可和回報(bào)。工作資源可以幫助員工達(dá)到工作目的，減少工作負(fù)荷以及身體和心理的負(fù)擔(dān)———當(dāng)工作有了明確的方向，能夠更加專注和投入。此外，工作資源還能幫助個(gè)人更好地應(yīng)對(duì)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而緩解身心負(fù)擔(dān)。Bakker認(rèn)為，JD-R模型是每一份工作的關(guān)鍵，工作需求與工作資源則是損害與增益循環(huán)的來(lái)源。兩者之間存在著交互作用，工作需求引發(fā)的損傷與工作資源激勵(lì)的增益是互相聯(lián)系的，這是一個(gè)互相作用并持續(xù)演變的動(dòng)態(tài)過程[8]。

隨著實(shí)證研究的積累，JD-R模型也在不斷完善和發(fā)展，具體表現(xiàn)為：1.對(duì)工作特征變量進(jìn)行細(xì)分，將工作要求區(qū)分為挑戰(zhàn)性要求和阻礙性要求，并探討它們對(duì)結(jié)果變量的不同影響。2.引入個(gè)體特征變量，如個(gè)體資源（包括樂觀、自我效能感等）、心理彈性、心理資本和職業(yè)勝任力，可以繼續(xù)嘗試對(duì)其它類型的個(gè)體資源進(jìn)行補(bǔ)充，如在動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀等方面，來(lái)充實(shí)現(xiàn)有的變量。3.組織內(nèi)外變量的拓展，如增加工作重塑、組織因素和家庭因素，以擴(kuò)展模型結(jié)構(gòu)。4.研究方法的改進(jìn)，從最初的橫斷研究到兩時(shí)點(diǎn)的追蹤研究，再到多時(shí)點(diǎn)的長(zhǎng)程追蹤研究，以探索模型內(nèi)部作用機(jī)制隨著時(shí)間演變的規(guī)律?？梢灶A(yù)見，工作要求-資源模型變量的豐富和方法的改進(jìn)，將使模型結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用不斷深入[9]。

（二）警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作要求-資源模型的整合分析

Perry等指出，要探究情境因素來(lái)提高我們對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的認(rèn)知程度，這些因素在解釋公共服務(wù)動(dòng)機(jī)何時(shí)出現(xiàn)并支配個(gè)人行為，以及行為何時(shí)作為其他動(dòng)機(jī)的結(jié)果發(fā)生方面發(fā)揮了作用[10]。由于工作投入與組織公民行為和組織承諾等因素相關(guān)，已有一些文獻(xiàn)將工作投入、工作倦怠等變量與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，但是，基于工作要求-資源模型來(lái)研究警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的較少。警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是指警察在制度環(huán)境、組織環(huán)境和個(gè)體特點(diǎn)的作用下，為了服務(wù)公眾、維護(hù)公眾利益，從而形成的一種為社會(huì)服務(wù)的內(nèi)部動(dòng)力。這種動(dòng)機(jī)能夠讓警察增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，提升警務(wù)效率，強(qiáng)化激勵(lì)效果。

Bakker研究認(rèn)為，PSM決定了公共部門的人員在面對(duì)工作要求和資源時(shí)會(huì)以何種方式應(yīng)對(duì)。受到高度激勵(lì)的人員可以勝任自己的工作，防止疲憊不堪。此外，由于具有強(qiáng)烈的使命感，他們有動(dòng)力調(diào)動(dòng)工作資源，保持參與、表現(xiàn)良好。如果工作要求一直很高，而工作資源一直很低，積極性很高的人員就會(huì)失去心理資源，從而導(dǎo)致較低的PSM。PSM水平下降可能會(huì)延長(zhǎng)工作需求和疲憊的損失周期，并縮短工作資源和敬業(yè)度的增益周期。因此，公共服務(wù)管理者和工作人員可以使用這種模式來(lái)優(yōu)化日常工作環(huán)境[11]。

JianweiDeng等人研究發(fā)現(xiàn)，挑戰(zhàn)性壓力和阻礙性壓力與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)呈負(fù)相關(guān)。主管支持與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)呈顯著正相關(guān)，從同事支持到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的路徑是顯著的[12]。主管支持與阻礙性壓力呈顯著負(fù)相關(guān)，同事支持與挑戰(zhàn)性壓力呈顯著負(fù)相關(guān)。阻礙性壓力和挑戰(zhàn)性壓力分別在上級(jí)支持和同事支持對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響中起中介作用。通過增加主管支持和同事支持以及降低挑戰(zhàn)性壓力和阻礙性壓力，可提高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)除了受到工作資源和工作要求的顯著影響，還可能增強(qiáng)工作資源產(chǎn)生的正面效應(yīng)。DonnaK.Cooke等人研究發(fā)現(xiàn)，在JD-R模型中公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為一種資源對(duì)工作投入產(chǎn)生積極影響，而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在繁文縟節(jié)和工作投入之間的“調(diào)節(jié)器”作用并不顯著[13]。AsselMussagulova研究發(fā)現(xiàn)，較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)擴(kuò)大了一些工作資源的積極影響，如感知的自主性對(duì)工作投入的作用，而較低的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)使得一些工作需求的負(fù)面影響更加明顯，如繁文縟節(jié)[14]。

不同水平的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可能會(huì)不同程度地緩解工作要求帶來(lái)的消極影響。Liu等人基于對(duì)我國(guó)警察的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，PSM調(diào)節(jié)了工作壓力與個(gè)人幸福感之間的關(guān)系[15]。具有較高PSM水平的受訪者能夠更好地調(diào)節(jié)壓力，從而使身心保持健康水平，并很好地應(yīng)對(duì)工作要求?？傮w而言，PSM水平較高的受訪者往往比低PSM受訪者的心理健康水平更高，但身體健康水平更低。

三、警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的提升策略

工作要求和工作資源對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生重要影響，并且不同水平的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)對(duì)警務(wù)人員在處理工作需求和工作資源之間的關(guān)系時(shí)產(chǎn)生不同影響，從而對(duì)工作投入和工作倦怠等方面產(chǎn)生影響，上述過程包括增益與損失兩條動(dòng)態(tài)路徑。為了促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展，不斷產(chǎn)生正向效益，公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重對(duì)警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的培育，從工作資源、工作要求和個(gè)人資源三個(gè)方面出發(fā)，提高警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

（一）豐富工作資源

工作資源分為同事支持、領(lǐng)導(dǎo)支持和溝通反饋等來(lái)自于外部與組織社會(huì)有關(guān)的社會(huì)性資源，以及專業(yè)知識(shí)、技能和工作自主性等結(jié)構(gòu)性資源。

上下級(jí)關(guān)系和同事友誼對(duì)于工作效率和工作氛圍都有著重要的作用。因此，公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)建暢通無(wú)阻的溝通機(jī)制，以便上下級(jí)之間、同事之間能夠更加順暢地溝通和交流。例如，當(dāng)警察在工作中遇到困難時(shí)，可以精準(zhǔn)地向經(jīng)驗(yàn)豐富的同事求助，拓展自身的社會(huì)性工作資源。這種方式能夠有效避免誤解和不必要的矛盾，促使整個(gè)團(tuán)隊(duì)更加協(xié)調(diào)和高效地工作。公安機(jī)關(guān)管理者也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，了解警察訴求，傾聽他們的建議，并給予充分的肯定和支持。只有這樣，才能讓警察感到被重視和認(rèn)可，從而全身心投入到工作中，提高工作效率。

在公安工作中，警察是關(guān)鍵力量，他們的工作能力和積極性直接影響到公安工作的效率和群眾的安全感。首先，公安機(jī)關(guān)要通過制定任務(wù)單、開展專項(xiàng)行動(dòng)、組織崗位輪換等方式，引導(dǎo)警察更加積極主動(dòng)地參與工作，提高自主性和責(zé)任感。其次，要加強(qiáng)對(duì)警察的思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到自己是組織的一份子，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和工作熱情。再次，要利用現(xiàn)代信息手段，建立網(wǎng)上建議箱、開通熱線電話等，讓每位警察有機(jī)會(huì)提供建議，并及時(shí)回復(fù)和處理，增強(qiáng)警察的參與感和歸屬感。最后，要加強(qiáng)職前和職中培訓(xùn)，提高警察的專業(yè)技能和職業(yè)勝任能力，增強(qiáng)他們的工作成就感和幸福感，從而更加積極主動(dòng)地投入到工作中。此外，也要給警察提供晉升機(jī)會(huì)、提升福利待遇，讓他們擁有更好的職業(yè)發(fā)展前景。

（二）優(yōu)化工作要求

工作要求分為阻礙性工作要求和挑戰(zhàn)性工作要求。阻礙性工作要求（例如角色沖突、工作不安全以及情緒壓力等）被認(rèn)為是損害性阻礙，會(huì)激活消極情緒體驗(yàn)、消耗員工能量。挑戰(zhàn)性工作要求（例如，工作負(fù)荷、時(shí)間的緊迫性以及認(rèn)知要求等）會(huì)消耗一定的資源和精力，但其潛在的收益會(huì)抵消損耗帶來(lái)的不適，因此，員工愿意投入精力去實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展[16]。適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性工作要求在一定程度上會(huì)對(duì)警察產(chǎn)生積極影響，所以公安機(jī)關(guān)首先要厘清不同性質(zhì)的工作要求所發(fā)揮的不同作用，區(qū)分挑戰(zhàn)性、阻礙性工作要求對(duì)警察的不同影響。其次，通過科學(xué)有效的手段合理優(yōu)化工作要求，設(shè)計(jì)與提升公安工作中的挑戰(zhàn)性工作要求，減少與轉(zhuǎn)化對(duì)警察發(fā)展具有損害作用的阻礙性工作要求。

在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)首先要根據(jù)不同的任務(wù)特點(diǎn)和工作需求合理分配工作流程和內(nèi)容，避免出現(xiàn)工作重復(fù)、流程冗余等問題，從而提高工作效率和質(zhì)量。其次，應(yīng)增加挑戰(zhàn)性工作要求，以促進(jìn)警察的主動(dòng)行為或負(fù)責(zé)行為。最后，要引導(dǎo)警察增強(qiáng)工作責(zé)任感，提升自我管理能力，對(duì)獲得較好成果的警察給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并在內(nèi)部會(huì)議進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)，進(jìn)而激勵(lì)其在工作中主動(dòng)加大具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)，提升內(nèi)部動(dòng)力[17]。

此外，還要降低阻礙性工作要求，讓警察專注于本職工作，避免事無(wú)巨細(xì)的立矩成規(guī)。同時(shí)，要對(duì)警察的工作性質(zhì)進(jìn)行清晰定義，重新梳理權(quán)力和責(zé)任，并在確定工作職責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)崗位所涉及的工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（三）積淀心理資源

首先，公安機(jī)關(guān)要通過經(jīng)常性的思想政治教育工作提高警察對(duì)公安發(fā)展思想、發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其公共價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)，還要對(duì)他們?cè)诠ぷ髦兴@得的成就和榮譽(yù)給予及時(shí)、全面的認(rèn)可，為其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃道路，使他們對(duì)自己的前途充滿自信和期待。

其次，警察在處理日常工作要求和工作資源關(guān)系的過程中，要積極地進(jìn)行自我調(diào)整。珍惜公安機(jī)關(guān)賦予自己的工作資源，擺正態(tài)度，對(duì)職業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明白自己的工作性質(zhì)，唯有真正地對(duì)工作充滿熱情，才能樹立起正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀。

此外，在工作資源與工作倦怠之間心理資本具有調(diào)節(jié)作用，而工作需求和工作資源在短時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生變化，因此，重視警察的心理資本具有重大意義。一方面，公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)心理專家為警察進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解其壓力；重視警察的心理衛(wèi)生，經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行身體檢查，并及時(shí)提醒他們注意自身的健康情況；靈活舉行趣味體育比賽，讓他們?cè)趨⒓踊顒?dòng)過程中得到精神和身體上的放松，引導(dǎo)他們?cè)谌粘Ｉ钪卸嘧鲶w育鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。另一方面，警察要積極發(fā)展跑步、唱歌、旅游等興趣愛好，注意勞逸結(jié)合，體會(huì)到精神上的輕松和幸福感，減輕工作倦怠。

四、結(jié) 語(yǔ)

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是公共行政領(lǐng)域中一個(gè)不斷發(fā)展的話題，然而，這一概念尚未廣泛適用于警察獨(dú)特的工作環(huán)境。本研究基于工作要求-資源模型，探索影響警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的組織和個(gè)人因素，旨在為提升警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)管理實(shí)踐提供參考。誠(chéng)然，對(duì)警察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究還有待進(jìn)一步拓展，學(xué)術(shù)界應(yīng)從交叉學(xué)科的視角出發(fā)，采取多種研究方式，深入探討公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的機(jī)理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋偉，王天宇，張學(xué)和.質(zhì)點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、行為、績(jī)效三元交互發(fā)展邏輯體系構(gòu)建[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，26（1）：195-207.

[2] RAINEYHG.Rewardpreferencesamongpublicand privatemanagers：Insearchoftheserviceethic[J]. Americanreviewofpublicadministration，1982，16（4）：288-302.

[3] 林群雄.警務(wù)人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的理論結(jié)構(gòu)和實(shí)證測(cè)量[J].學(xué)術(shù)研究，2017（5）：56-61+177.

[4] SchaufeliWB，SalanovaM，Gonzalez-RomáV. TheMeasurementofEngagementandBurnout：A TwoSampleConfirmatoryFactorAnalyticApproach[J].JournalofHappinessStudies，2002，3（1）：71-92.

[5] KAHNWA.Psychologicalconditionsofpersonal engagementanddisengagementatWork[J].Academyofmanagementjournal，1990，33（4）：692-724.

[6] MASLACHC，JACKSONSE.Themeasurementof experiencedburnout[J].Journalofoccupationalbehavior，1981，2（2）：99-113.

[7] BAKKERAB，DEMEROUTIE，TOONW，etal.A multigroupanalysisofthejobdemands-resources modelinfourhomecareorganizations[J].Internationaljournalofstressmanagement，2003，10（10）：16-38.

[8] BakkerAB，DemeroutiE.JobDemands！ResourcesTheory[J].AmericanCancerSociety，2014.

[9] 齊亞靜，伍新春.工作要求—資源模型：理論和實(shí)證研究的拓展脈絡(luò)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，270（6）：28-36.

[10] PERRYJL，HONDEGHEMA，WISELR.Revisitingthemotivationalbasesofpublicservice：Twenty yearsofresearchandanagendaforthefuture[J]. Publicadministrationreview，2010，70（5）：681-690.

[11] BakkerAB.AJobDemands！ResourcesApproachtoPublicServiceMotivation[J].Public AdministrationReview，2015，75（5）：723-732.

[12] DengJ，LiuJ，GuoY，etal.Howdoessocialsupportaffectpublicservicemotivationofhealthcare workersinChina：themediatingeffectofjobstress[J].BMCPublicHealth，2021（1）.

[13] CookeDK，BrantKK，WoodsJM.TheRoleof PublicServiceMotivationinEmployeeWorkEngagement：ATestoftheJobDemands-Resources Model[J].InternationalJournalofPublicAdministration，2018：1-11.

[14] MussagulovaA.Predictorsofworkengagement：Drawingonjobdemands！resourcestheoryand publicservicemotivation[J].AustralianJournalof PublicAdministration，2020.

[15] LIUB，YANGK，YUW.Work-Relatedstressors andhealth-relatedoutcomesinpublicservice：Examiningtheroleofpublicservicemotivation[J].Americanreviewofpublicadministration，2015，45（6）：653-673.

[16] 陳曉，張興貴，張志杰.挑戰(zhàn)性工作要求何時(shí)提升人崗匹配———基于工作要求-資源匹配的視角[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2023，40（5）：37-50.

[17] 呂鳴，葉肖慧，鄒立君，等.工作重塑對(duì)高校圖書館員創(chuàng)新行為的影響研究[J].圖書情報(bào)工作，2023，67（14）：39-49.

[責(zé)任編輯：李慕荷]