城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制管理模式新探索

摘 要：文章梳理了城市書房引入社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制的背景和初衷，通過展示洞頭區(qū)花園里城市書房、泰順縣氣象城市書房、泰順縣南門城市書房、鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)城市書房引入社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制案例，客觀總結(jié)其產(chǎn)生的積極效益以及存在的困境難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策和建議：加強(qiáng)政策與經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)認(rèn)養(yǎng)監(jiān)管、確保公益屬性、靈活認(rèn)養(yǎng)內(nèi)容與形式、提高認(rèn)養(yǎng)回報(bào)，以期為各地更好地整合社會(huì)資源，推動(dòng)新型公共閱讀空間運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城市書房；管理模式；社會(huì)認(rèn)養(yǎng)；創(chuàng)新探索

New Exploration of the Social Adoption Management Model in City's Studies： Taking Wenzhou as an Example

Abstract City’s studies are community mini libraries managed by the main library of a City. This article examines the background of introducing the social adoption system in city's study， elaborates on the original intent behind this exploration， and summarizes the positive outcomes and challenges faced in the implementation of this system. Case studies from Huayuanli in Dongtou District， Meteorology in Taishun County， and Qingfeng Community in Lucheng District are used to illustrate these points. Based on these findings， the article proposes countermeasures and suggestions： strengthening policy and funding support， improving adoption supervision， ensuring the public welfare nature of the initiative， offering flexible adoption content and formats， and enhancing the benefits of adoption. The goal is to provide references and guidance for better integration of social resources in various regions and to promote the sustainable development of new public reading spaces.

Key words city’s study; management model; social adoption; innovative exploration

1 引言

近年來，國(guó)家高度重視全民閱讀工作，2023年第10次將全民閱讀寫入政府工作報(bào)告。在此影響下，各地不斷涌現(xiàn)城市書房、書吧、閱讀驛站、書咖、書屋等一批各具特色的新型公共閱讀空間，它們不僅具有高顏值、高品質(zhì)和豐富的內(nèi)涵，在建設(shè)與管理模式也獨(dú)具創(chuàng)新：從政府一元到社會(huì)多元，廣泛吸納社會(huì)力量參與建設(shè)與管理運(yùn)行，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)格局。如北京市西城區(qū)采取公辦民助與民辦公助方式，打造出磚讀空間、白云驛站、書香酒店、繁星書吧等多種形態(tài)的公共閱讀空間[1]；廣東省公共圖書館以嵌入方式與旅游景區(qū)、酒店、民宿和旅游交通集散地等旅游經(jīng)營(yíng)單位合作打造出“粵書吧”品牌[2]；濟(jì)南市通過眾籌模式建成了3家從建設(shè)到運(yùn)行財(cái)政零投入的泉城書房[3]。而溫州作為城市書房的發(fā)源地，創(chuàng)新引入城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制模式，由社會(huì)力量認(rèn)養(yǎng)洞頭區(qū)花園里城市書房、泰順縣氣象城市書房、泰順縣南門城市書房、鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)城市書房，探索實(shí)踐政府與社會(huì)力量的雙贏。

2 溫州城市書房引入社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制的背景與初衷

2.1 實(shí)施背景

城市書房，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，依托各級(jí)公共圖書館，采用自動(dòng)化設(shè)備和無線射頻識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)，具備24小時(shí)開放條件的場(chǎng)館型自助公共圖書館[4]。溫州市自2014年4月探索建立第一家城市書房，至今已發(fā)展至156家。

城市書房的最大創(chuàng)新點(diǎn)在于政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的模式，促進(jìn)了公共閱讀資源從宣傳文化系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)和社會(huì)的“大循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)共建、共享、共贏[5]。目前，社會(huì)力量參與城市書房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要有公私合營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等模式。溫州地區(qū)156家城市書房中，實(shí)行公私合營(yíng)模式的高達(dá)143家。基本合作模式為各公共圖書館負(fù)責(zé)提供圖書和借閱設(shè)備，以及圖書物流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、閱讀活動(dòng)開展、圖書整架等日常運(yùn)營(yíng)管理；社會(huì)機(jī)構(gòu)無償提供城市書房的場(chǎng)地和裝修，并負(fù)責(zé)后續(xù)的清潔衛(wèi)生，承擔(dān)電費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等運(yùn)行費(fèi)用。

2.2 探索初衷

書房建成后，后期的運(yùn)行維護(hù)需要不小的費(fèi)用。2023年，溫州市圖書館直屬8家城市書房水電、物業(yè)、人工、維護(hù)費(fèi)約投入100萬元。溫州市政府對(duì)城市書房建設(shè)高度重視，自2015年起先后7次將城市書房列入市委、市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，每年投入資金500萬元，兜底保障城市書房的建設(shè)與運(yùn)行。2023年還修訂了《溫州市城市書房扶持補(bǔ)助辦法》，對(duì)在星級(jí)評(píng)定中被評(píng)為五星、四星、三星的市區(qū)城市書房分別給予5萬、4萬、3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，還對(duì)各縣（市、區(qū)）確有特色的城市書房進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

2020年9月，為加強(qiáng)全國(guó)各地城市書房的交流與合作，溫州市聯(lián)合北京、上海、揚(yáng)州等10個(gè)城市成立了“全國(guó)城市書房合作共享機(jī)制”，至今已吸納130座城市1700多家城市書房加入。在與合作共享機(jī)制兄弟單位交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法的同時(shí)，溫州市圖書館也了解到各地反饋的城市書房的共性困境：受疫情影響，各地城市書房的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)被壓減，有些書房甚至面臨關(guān)停窘境。

溫州作為“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地”與“全國(guó)城市書房合作共享機(jī)制”發(fā)起城市，率先開始探索：在前期政府已投入大量建設(shè)經(jīng)費(fèi)后，可否在后期運(yùn)營(yíng)中引入社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)認(rèn)養(yǎng)，利用城市書房地處鬧市區(qū)優(yōu)越位置、裝修溫馨時(shí)尚、文化氛圍濃郁、受讀者青睞、客流量足等資源優(yōu)勢(shì)，甄選有實(shí)力、有創(chuàng)意、有情懷的認(rèn)養(yǎng)方，進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品、咖啡輕餐等多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，變“政府輸血”為“自主造血”，破解城市書房長(zhǎng)效運(yùn)維難題。

3 認(rèn)養(yǎng)概念及其在圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用案例

3.1 認(rèn)養(yǎng)的概念闡述

“認(rèn)養(yǎng)”是指養(yǎng)活與認(rèn)養(yǎng)人無關(guān)系的人或動(dòng)植物，認(rèn)養(yǎng)與認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)保等詞匯內(nèi)涵基本等同，均指認(rèn)養(yǎng)人主動(dòng)承擔(dān)與己無血緣關(guān)系的人或無產(chǎn)權(quán)關(guān)系之物件的養(yǎng)護(hù)行為[6]。目前，認(rèn)養(yǎng)在社會(huì)各領(lǐng)域都有諸多實(shí)踐，如文物認(rèn)養(yǎng)、古樹認(rèn)養(yǎng)、綠地認(rèn)養(yǎng)、動(dòng)物認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)等。特別是在文物認(rèn)養(yǎng)方面實(shí)踐較多，經(jīng)驗(yàn)較豐富，如文物大省山西省出臺(tái)了《山西省社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用辦法》，規(guī)定了文物認(rèn)養(yǎng)的范圍、程序、年限，明確了認(rèn)養(yǎng)后的用途、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)等問題。截至2023年底，經(jīng)過6年探索，山西已有420余處文物得到認(rèn)養(yǎng)，共保共享的合力正在形成[7]。大批社會(huì)資本的引入，不僅減輕了財(cái)政壓力，一批瀕危古建筑也得到搶救性保護(hù)。

3.2 認(rèn)養(yǎng)在圖書館領(lǐng)域的實(shí)踐

在圖書館業(yè)界，認(rèn)養(yǎng)的實(shí)踐尚處于起步階段，相關(guān)研究十分匱乏。2020年7月，溫州市人民政府在城市書房配套管理文件《溫州市城市書房建設(shè)與管理辦法》中，首次提出“社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制度”：“各級(jí)文化廣電旅游行政管理部門可以建立城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人通過認(rèn)領(lǐng)、資助等形式參與城市書房的運(yùn)行和管理，認(rèn)養(yǎng)期間可以采用冠名、銘牌公示等方式給予鼓勵(lì)。”[8]文件下發(fā)后，溫州市洞頭區(qū)、泰順縣、鹿城區(qū)等地相繼招募社會(huì)力量，探索實(shí)施社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制。

3.2.1 洞頭區(qū)花園里城市書房引入社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制

該書房建于2020年10月，位于洞頭區(qū)北岙街道縣前路，面積約240平方米，由洞頭區(qū)圖書館與區(qū)城發(fā)公司合建。其中，區(qū)城發(fā)公司負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地與裝修，區(qū)圖書館提供圖書、自助借還設(shè)備等設(shè)施設(shè)備。

建成開放前夕，洞頭區(qū)圖書館向社會(huì)發(fā)布認(rèn)養(yǎng)公告，并成功招募溫州尼珂波咖啡有限公司認(rèn)養(yǎng)該書房。經(jīng)過友好協(xié)商，雙方簽訂為期五年的合作協(xié)議，明確各自權(quán)利與義務(wù)，具體如表1所示。

自認(rèn)養(yǎng)以來，書房有序運(yùn)營(yíng)，認(rèn)養(yǎng)方聘請(qǐng)的2名管理員在區(qū)圖書館的培訓(xùn)指導(dǎo)下，解答讀者咨詢、整理書架、做好咖啡吧經(jīng)營(yíng)；區(qū)圖書館定期更新圖書，并在書房開展親子繪本分享會(huì)、插花、香薰制作等閱讀活動(dòng)，豐富讀者閱讀體驗(yàn)。如表2所示，2023年花園里城市書房服務(wù)讀者32 240人次，位居該地區(qū)6家書房榜首。在溫州市城市書房星級(jí)評(píng)定中，蟬聯(lián)2021、2022、2023年度五星城市書房（最高級(jí)別），實(shí)現(xiàn)了合作雙方的共贏。

3.2.2 泰順縣氣象城市書房、南門城市書房引入社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制

泰順縣氣象城市書房建于2020年9月，位于泰順縣羅陽鎮(zhèn)云壽路氣象局一樓，面積283平方米，藏書11 000冊(cè)，由泰順縣圖書館與縣氣象局合建。其中縣氣象局提供場(chǎng)地和裝修，縣圖書館提供圖書、自助借還設(shè)備和刷卡門禁等設(shè)施設(shè)備。書房以氣象為主題，推出具有山區(qū)特色的云海觀光、生物多樣性尋覓等VR體驗(yàn)活動(dòng)，集讀書、交流、休閑、科普等功能為一體。

2021年8月，泰順縣圖書館向社會(huì)發(fā)布認(rèn)養(yǎng)公告，并成功招募溫州煊彩文化創(chuàng)意有限公司進(jìn)行認(rèn)養(yǎng)，雙方簽訂協(xié)議約定：縣圖書館負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)養(yǎng)方進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和技術(shù)支持；做好書刊更新與物流配送；維護(hù)自助借還機(jī)等設(shè)施設(shè)備；與認(rèn)養(yǎng)方共同開展書房宣傳推廣工作。煊彩文化創(chuàng)意有限公司則負(fù)責(zé)書房日常運(yùn)營(yíng)，包括讀者服務(wù)、圖書整架、清潔衛(wèi)生等，并承擔(dān)書房水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、電器桌椅維修費(fèi)等日常維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)該公司在書房允許的場(chǎng)地開設(shè)陶瓷彩繪手工作坊、售賣早點(diǎn)，并享受免交租金的優(yōu)惠政策。實(shí)施認(rèn)養(yǎng)以來，書房運(yùn)行良好，在溫州市城市書房星級(jí)評(píng)定中，獲評(píng)2022年度五星、2023年度四星城市書房，不僅成為當(dāng)?shù)厥忻耖喿x的好去處，認(rèn)養(yǎng)方開展的陶瓷彩繪活動(dòng)也受到歡迎。

氣象城市書房經(jīng)過一年多的探索后，2022年泰順縣繼續(xù)在當(dāng)年新建的南門城市書房實(shí)施社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制，并成功招募溫州市和藝匯文化藝術(shù)發(fā)展有限公司進(jìn)行認(rèn)養(yǎng)。合作模式與氣象城市書房類似，不同的是該書房以泰順茶文化為主題，設(shè)置了茶文化圖書專架，墻上展示泰順茶歌、茶詩和茶園風(fēng)光照，認(rèn)養(yǎng)方采用茶文化文創(chuàng)產(chǎn)品線下展示、線上售賣的方式取得經(jīng)營(yíng)收入。實(shí)施認(rèn)養(yǎng)以來，書房有序運(yùn)營(yíng)，為讀者營(yíng)造書香伴著茶香、書茶一體的閱讀氛圍，在溫州市2023年度城市書房星級(jí)評(píng)定中，獲評(píng)四星城市書房。

3.2.3 鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)城市書房引入社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制

與洞頭區(qū)花園里城市書房、泰順縣氣象城市書房、泰順縣南門城市書房整體打包認(rèn)養(yǎng)模式不同的是，2023年鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)城市書房引入第三方咖啡公司探索實(shí)施單項(xiàng)認(rèn)養(yǎng)模式。即認(rèn)養(yǎng)方不再整體認(rèn)養(yǎng)讀者咨詢、圖書上架、衛(wèi)生保潔等書房日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，單一認(rèn)養(yǎng)書房的某項(xiàng)服務(wù)。

鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)城市書房建于2023年10月，位于鹿城區(qū)雙龍路南匯街道辦事處，由鹿城區(qū)圖書館與南匯街道清風(fēng)社區(qū)合建。其中區(qū)圖書館提供圖書、自助借還設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，南匯街道則從辦公大樓騰出上下二層約340平方米辦公空間用于書房建設(shè)，打造了溫州首家集市樹、俚語、甌繡等溫州元素于一體的俚語城市書房。

書房建成后，鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)聘請(qǐng)了2名管理員負(fù)責(zé)書房運(yùn)營(yíng)，并引入了溫州市南匯俚語咖啡館經(jīng)營(yíng)書房咖啡吧。合作模式為：鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)免費(fèi)提供二樓的場(chǎng)地，承擔(dān)水電費(fèi)；南匯俚語咖啡館則提供咖啡師、甜品師、設(shè)備、材料等，以公益價(jià)出售果汁、牛奶、甜品等飲料、輕餐，還結(jié)合書房主題推出文創(chuàng)“俚語咖啡”，在咖啡杯上印制“嬉嬉吃吃眙眙書”等溫州俚語，既時(shí)尚獨(dú)特又宣傳了本土非遺文化。實(shí)施認(rèn)養(yǎng)以來，書房廣受讀者好評(píng)，咖啡甜品與圖書的組合為書房增色不少，也更符合現(xiàn)代人的生活方式。因咖啡吧開業(yè)不久尚處于起步階段，咖啡館積極通過上線美團(tuán)團(tuán)購(gòu)、微信點(diǎn)單小程序、充值有禮等活動(dòng)，吸引更多流量與消費(fèi)者，解決鹿城區(qū)清風(fēng)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入問題，努力實(shí)現(xiàn)咖啡吧營(yíng)利貼補(bǔ)書房運(yùn)行的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

3.3 認(rèn)養(yǎng)實(shí)施要素設(shè)計(jì)

在4家書房探索實(shí)施社會(huì)認(rèn)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，筆者所在的溫州地區(qū)城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目組邀請(qǐng)各縣（市、區(qū)）圖書館召開書房認(rèn)養(yǎng)專題討論會(huì)，并前往洞頭、泰順、鹿城等地開展實(shí)地調(diào)研，面向全市12個(gè)縣（市、區(qū)）125家城市書房線上開展“關(guān)于對(duì)參與城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制的調(diào)研”，共收回有效問卷80份，其中58家書房愿意加入認(rèn)養(yǎng)名錄。在充分掌握認(rèn)養(yǎng)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組起草《溫州市城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)試點(diǎn)方案》（草案），對(duì)申報(bào)對(duì)象、認(rèn)養(yǎng)內(nèi)容、認(rèn)養(yǎng)時(shí)間、認(rèn)養(yǎng)流程（見圖1）、獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)等方面作出規(guī)定，對(duì)文化主管部門、圖書館、社會(huì)力量的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行明確。同時(shí)設(shè)計(jì)《城市書房認(rèn)養(yǎng)申請(qǐng)表》、《城市書房認(rèn)養(yǎng)協(xié)議》（模板）、《城市書房認(rèn)養(yǎng)牌》等配套材料，后續(xù)將面向社會(huì)招募更多社會(huì)力量加入書房認(rèn)養(yǎng)實(shí)踐。

4 城市書房引入社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制產(chǎn)生的積極效益

4.1 緩解政府人、財(cái)、物方面壓力

社會(huì)認(rèn)養(yǎng)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和民間力量參與書房運(yùn)營(yíng)，減輕地方財(cái)政投入壓力。如洞頭區(qū)花園里城市書房，區(qū)圖書館原本需招聘2名管理員負(fù)責(zé)書房運(yùn)營(yíng)，按每人每年工資、醫(yī)保、社保等費(fèi)用約6.5萬元，財(cái)政每年共需支出約13萬元。實(shí)施社會(huì)認(rèn)養(yǎng)后，認(rèn)養(yǎng)方工作人員承擔(dān)書房管理員的工作職責(zé)，再加上平均每家書房年水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等維護(hù)費(fèi)約5萬元，相當(dāng)于每年節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)約18萬元。初步探索出一種不完全依賴財(cái)政扶持，通過自身努力分擔(dān)運(yùn)行成本，保障書房可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的模式。

4.2 豐富城市書房業(yè)態(tài)

實(shí)施社會(huì)認(rèn)養(yǎng)后，認(rèn)養(yǎng)方以某一領(lǐng)域人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、品牌等資源優(yōu)勢(shì)，賦予城市書房更鮮明的特色、更專業(yè)化的服務(wù)，激發(fā)城市書房活力，形成“城市書房＋咖啡店”“城市書房＋書店”“城市書房＋酒店”“城市書房＋民宿”等多種新型業(yè)態(tài)，讓城市書房在原本單一的閱讀功能基礎(chǔ)上“創(chuàng)意無限”。如認(rèn)養(yǎng)洞頭區(qū)花園里城市書房的溫州尼珂波咖啡有限公司成立于1995年，積累了28年咖啡制作經(jīng)驗(yàn)，并建立有專業(yè)的咖啡產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，可以為讀者提供更好的咖啡體驗(yàn)，營(yíng)造“書香＋咖啡”的閱讀氛圍；認(rèn)養(yǎng)泰順縣氣象城市書房的溫州煊彩文化創(chuàng)意有限公司，從事專業(yè)陶藝創(chuàng)作多年，他們?cè)跁恐踩氘?dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)——手工制陶，并結(jié)合“氣象”主題，指導(dǎo)讀者在陶器上圍繞二十四節(jié)氣、天氣氣候等元素進(jìn)行彩繪，促進(jìn)“氣象＋手工制陶”融合，讓當(dāng)?shù)胤沁z煥發(fā)新活力。

4.3 創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)模式

近年來，全國(guó)各地不斷探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)實(shí)踐，形成公私合營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等多種模式。而社會(huì)認(rèn)養(yǎng)則開辟出一條新的路徑，讓社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的模式更加豐富多元。通過該模式，政府無需再派駐書房管理人員，無需支付水電費(fèi)等運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，緩解了兜底保障城市書房運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的壓力；社會(huì)力量通過認(rèn)養(yǎng)，享受免費(fèi)使用繁華地段開展商業(yè)經(jīng)營(yíng)的福利，以及城市書房品牌多年積累的高人氣客流；讀者也通過引入的業(yè)態(tài)獲取了更豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升了閱讀體驗(yàn)。社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制探索實(shí)現(xiàn)了各方的共贏，營(yíng)造了全社會(huì)支持參與文化事業(yè)的良好氛圍。

5 困境和難點(diǎn)

5.1 認(rèn)養(yǎng)主體穩(wěn)定性問題

認(rèn)養(yǎng)主體的穩(wěn)定性在認(rèn)養(yǎng)實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系著書房能否持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與財(cái)政部門將書房運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性預(yù)算、進(jìn)行兜底保障不同的是，實(shí)施社會(huì)認(rèn)養(yǎng)的書房難以避免地存在認(rèn)養(yǎng)主體不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。如認(rèn)養(yǎng)主體遇到生意變故，無法繼續(xù)承擔(dān)書房支出；認(rèn)養(yǎng)后商業(yè)經(jīng)營(yíng)遇冷，入不敷出；實(shí)施認(rèn)養(yǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)，新的負(fù)責(zé)人對(duì)書房不夠重視，這些因素都會(huì)讓書房面臨關(guān)閉窘境。如溫州市圖書館與智慧谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園合作的城市書房，建設(shè)初期該園區(qū)負(fù)責(zé)人提供了市中心200平方米場(chǎng)地并花重金裝修，用大量藝術(shù)品作裝飾，建成后的書房被市民稱為“最小資最暖心的城市書房”，也成為企業(yè)與圖書館共建書房的典型。但后來該產(chǎn)業(yè)園更換了負(fù)責(zé)人，書房管理松散，服務(wù)下降，讀者投訴較多，圖書館在多次溝通無果的情況下，無奈啟動(dòng)退出機(jī)制，關(guān)閉書房。

5.2 公益性與經(jīng)營(yíng)性平衡問題

城市書房之所以備受市民青睞，與它既具備公共服務(wù)能力又“高顏值”的裝修風(fēng)格有關(guān)，與位于市民家門口便捷的地理位置有關(guān)，更與它的公益屬性有關(guān)。社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制中的認(rèn)養(yǎng)方，出于書房運(yùn)維資金壓力注定要考慮盈利性，也只有實(shí)現(xiàn)盈利才能更持久地認(rèn)養(yǎng)下去。但在實(shí)地調(diào)研中，各認(rèn)養(yǎng)方均向項(xiàng)目組反饋了經(jīng)營(yíng)困難的問題。有的反映在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，市場(chǎng)本就低迷，而經(jīng)營(yíng)行為位于書房?jī)?nèi)，勢(shì)必要受到書房公益性的約束，不便對(duì)外大肆宣傳、開拓市場(chǎng)，讀者之外的消費(fèi)者較少；有的反映需要確保讀者閱讀環(huán)境的安靜，可開展的經(jīng)營(yíng)行為受限較多，甚至連咖啡機(jī)工作的聲音都要盡量避免影響讀者閱讀；還有的反映城市書房裝有門禁系統(tǒng)，需開通市民卡等證件進(jìn)入，影響了部分消費(fèi)者自由進(jìn)入……如何在堅(jiān)守公益初心、確保書房公益屬性的同時(shí)，充分考慮市場(chǎng)需求、科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，是考驗(yàn)文化主管部門、圖書館和認(rèn)養(yǎng)方的難題。

5.3 后續(xù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)顧慮問題

2023年，溫州市圖書館開展了“關(guān)于對(duì)參與城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制的調(diào)研”，共發(fā)出問卷125份，收回有效問卷80份，其中22家不愿意加入。對(duì)于不愿意參加認(rèn)養(yǎng)的原因，有7家圖書館表示“需要與社會(huì)力量協(xié)作，管理難度會(huì)加大”；有4家圖書館表示“擔(dān)心影響書房的公益性”；有4家圖書館表示“今年已外包給第三方公司無法實(shí)施認(rèn)養(yǎng)”；還有7家圖書館表示“目前地方財(cái)政尚可以保障書房運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施認(rèn)養(yǎng)后財(cái)政勢(shì)必會(huì)大幅壓減經(jīng)費(fèi)，后續(xù)如認(rèn)養(yǎng)遇冷再申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)怕有困難?！钡靡嬗趯?duì)城市書房的重視，各地財(cái)政部門都在竭力保障書房運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。而實(shí)施認(rèn)養(yǎng)存在不可控因素，如認(rèn)養(yǎng)方中止認(rèn)養(yǎng)，在近幾年受疫情影響地方財(cái)政壓力大、對(duì)公共文化建設(shè)投入相應(yīng)壓減的背景下，再向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)恐怕困難重重。這也是大部分圖書館雖想嘗試社會(huì)認(rèn)養(yǎng)，但顧慮后續(xù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)無法保障不敢輕易嘗試的原因所在。

6 對(duì)策和建議

6.1 加強(qiáng)政策與經(jīng)費(fèi)保障

無論運(yùn)營(yíng)模式如何變化，政府始終是城市書房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)者與推動(dòng)者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在政策方面，作為一種新的探索模式，城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)需要政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行保障，對(duì)認(rèn)養(yǎng)內(nèi)容、申報(bào)條件、實(shí)施流程、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等方面作出規(guī)定，厘清政府、文化主管部門、圖書館、社會(huì)力量等各方權(quán)責(zé)邊界。在資金方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將書房運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行兜底保障。在此基礎(chǔ)上允許社會(huì)力量在城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)中去探索、創(chuàng)新和“試錯(cuò)”[9]。各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)依法發(fā)起設(shè)立城市書房發(fā)展基金，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向發(fā)展基金進(jìn)行捐贈(zèng)，用于對(duì)沖因社會(huì)力量波動(dòng)、變化等不確定性因素所造成的臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)短缺問題，確保城市書房正常開放。例如，溫州市圖書館在2014年率先啟動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)改革，面向社會(huì)公開招募，吸納社會(huì)力量參與，成立了溫州市圖書館理事會(huì)和發(fā)展基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)力量捐資，捐贈(zèng)資金用于城市書房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)[10]。

6.2 加強(qiáng)認(rèn)養(yǎng)監(jiān)管

認(rèn)養(yǎng)不代表可以將城市書房完全交給認(rèn)養(yǎng)方一認(rèn)了之，相反，實(shí)施認(rèn)養(yǎng)對(duì)文化主管部門和圖書館提出了更高的監(jiān)管要求。一是要做好認(rèn)養(yǎng)前的監(jiān)管。召集財(cái)政、宣傳、文化等職能部門相關(guān)人員組成評(píng)審組，對(duì)有意向認(rèn)養(yǎng)方的背景、資金保障、人員配備、可引入資源等方面進(jìn)行充分的評(píng)估和篩選，遴選出有文化情懷、有服務(wù)實(shí)力的認(rèn)養(yǎng)方。同時(shí)需簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；向社會(huì)公示認(rèn)養(yǎng)方信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保程序公開公正。二是做好認(rèn)養(yǎng)中的監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)認(rèn)養(yǎng)方是否按公益普惠的原則運(yùn)營(yíng)、按規(guī)定時(shí)間足額開放、按服務(wù)規(guī)范提供讀者服務(wù)等方面進(jìn)行定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并督導(dǎo)認(rèn)養(yǎng)方整改。三是做好認(rèn)養(yǎng)后的監(jiān)管。建立健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，參照《城市書房星級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)書房的管理運(yùn)行、服務(wù)供給情況、服務(wù)效能等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并面向讀者開展?jié)M意度調(diào)查。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的認(rèn)養(yǎng)方給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)不積極履行責(zé)任和義務(wù)、未及時(shí)整改、在社會(huì)上造成不良影響的認(rèn)養(yǎng)方，文化主管部門有權(quán)終止合作，啟動(dòng)退出機(jī)制。

6.3 確保公益屬性

書房一般地處鬧市區(qū)，地理位置優(yōu)越、人流密集，具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)的先天優(yōu)勢(shì)。在多元主體參與的城市書房建設(shè)進(jìn)程中，如何抑制商業(yè)沖動(dòng)，堅(jiān)持公益本質(zhì)，免費(fèi)提供圖書借閱、開展文化活動(dòng)，一直在“天人交戰(zhàn)”，考驗(yàn)著城市管理者智慧[11]?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》指出：“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”[12]，將公益性擺在了公共文化服務(wù)的首位。因此不管實(shí)行哪種運(yùn)作模式，引入哪種業(yè)態(tài)，城市書房都要確保公益性這個(gè)基本屬性，免費(fèi)為讀者提供溫馨安靜的閱讀環(huán)境以及圖書借閱、WiFi使用、熱水等基本服務(wù)項(xiàng)目。從發(fā)布認(rèn)養(yǎng)公告、洽談協(xié)商到進(jìn)入認(rèn)養(yǎng)模式后的監(jiān)管，文化主管部門和圖書館都要強(qiáng)調(diào)公益屬性。在確保公益基礎(chǔ)上，允許認(rèn)養(yǎng)方開展文創(chuàng)產(chǎn)品、咖啡輕食、普惠性文化活動(dòng)等特色化增值服務(wù)項(xiàng)目，且價(jià)格需優(yōu)惠于市場(chǎng)同類產(chǎn)品均價(jià)。

6.4 靈活認(rèn)養(yǎng)內(nèi)容與形式

隨著人們對(duì)文化的需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化、多方面的特點(diǎn)，文化主管部門需要與時(shí)俱進(jìn)，靈活安排社會(huì)認(rèn)養(yǎng)內(nèi)容與形式。在內(nèi)容上社會(huì)力量可認(rèn)養(yǎng)城市書房的讀者服務(wù)、書架整理、設(shè)施設(shè)備，也可認(rèn)養(yǎng)衛(wèi)生保潔、綠植養(yǎng)護(hù)、水電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等。在形式上可打包認(rèn)養(yǎng)，也可單項(xiàng)認(rèn)養(yǎng)（據(jù)“關(guān)于對(duì)參與城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制的調(diào)研”統(tǒng)計(jì)，大部分圖書館傾向于打包認(rèn)養(yǎng)便于管理對(duì)接）；認(rèn)養(yǎng)主體可以是文化公司、餐飲公司、書店、景區(qū)、酒店等機(jī)構(gòu)，也可以是個(gè)人或小型群體；認(rèn)養(yǎng)時(shí)間可以是半年、一年，也可以是長(zhǎng)期；融合業(yè)態(tài)可以是文創(chuàng)商店、特色書店、非遺體驗(yàn)、研學(xué)培訓(xùn)、展覽展示等相近產(chǎn)業(yè)，也可以是咖啡輕食、酒店等跨界產(chǎn)業(yè)，等等。只要對(duì)書房有益、對(duì)讀者有益、對(duì)公共文化事業(yè)發(fā)展有益，皆可嘗試。同時(shí)可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，以吸納更多社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)，形成多元化商業(yè)形態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)書房運(yùn)維的可持續(xù)發(fā)展。

6.5 提高認(rèn)養(yǎng)回報(bào)

雖然社會(huì)上有一部分兼具文化情懷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家，如溫州尼珂波咖啡董事長(zhǎng)林建波先生，他表示，就算花園里城市書房是虧損的，他也愿意用其他門店的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行補(bǔ)貼，讓這個(gè)書房繼續(xù)運(yùn)維下去。這種熱心公益事業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)和文化情懷令人敬佩，但在社會(huì)上不具備普遍性。認(rèn)養(yǎng)需要情懷，也需要生存，更需要政府與社會(huì)各界的支持與關(guān)注。建議和呼吁財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)合研究稅收減免優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)力量參與城市書房認(rèn)養(yǎng)進(jìn)行政策扶持；宣傳部門對(duì)認(rèn)養(yǎng)案例進(jìn)行正面報(bào)道、傳播，這樣既能加深社會(huì)公眾的了解、為書房帶來更多讀者，也能提高認(rèn)養(yǎng)方的社會(huì)影響力，助力其更好運(yùn)營(yíng)下去，帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與到書房認(rèn)養(yǎng)中。《溫州市城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)試點(diǎn)方案》（草案）專門設(shè)立了“獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)”版塊，提出“認(rèn)養(yǎng)成功可采用銘牌公示、榮譽(yù)證書等方式給予鼓勵(lì)；可優(yōu)先使用城市書房、百姓書屋的場(chǎng)館、講座、展覽、公益培訓(xùn)等資源”；“應(yīng)對(duì)積極參與城市書房認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)、成效顯著的認(rèn)養(yǎng)方，適當(dāng)給予星級(jí)評(píng)定補(bǔ)助資金等獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦其參與省、市平臺(tái)評(píng)比”，希望通過這些舉措提高社會(huì)力量參與城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)的熱情與積極性。

7 結(jié)語

作為一種創(chuàng)新模式，城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)是對(duì)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》“創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方式”[13]的生動(dòng)實(shí)踐，初步達(dá)成了政社合作、資源共享、文化增值、讀者受益的美好愿景。在溫州市圖書館的動(dòng)員指導(dǎo)下，樂清市圖書館發(fā)布招募公告，尋找社會(huì)力量參與曲水書苑、觀潮書苑的日常運(yùn)營(yíng)，收到10家社會(huì)機(jī)構(gòu)的報(bào)名；甌海區(qū)圖書館已與星巴克咖啡品牌密切洽談，將由該公司認(rèn)養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)2家城市書房的日常運(yùn)營(yíng)。2023年7月，河南省洛陽市4座“河洛書苑”城市書房對(duì)外招商，社會(huì)力量可免費(fèi)使用場(chǎng)地開展咖啡、研學(xué)、劇本殺、茶藝、讀書會(huì)等服務(wù)。希望在各地的持續(xù)探索下，城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)能形成一套科學(xué)完善、可供推廣借鑒的實(shí)踐樣板，促進(jìn)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)新型公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)的多元化與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：謝巧巧，溫州市圖書館館員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)力量參與城市書房建設(shè)與管理模式。

收稿日期：2024-02-29責(zé)任編輯：李萍

本文系浙江省圖書館學(xué)會(huì)立項(xiàng)資助學(xué)術(shù)研究課題“城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制管理模式新探索”（項(xiàng)目編號(hào)：Ztx2022 A-3）和溫州市文化廣電旅游局研究課題“城市書房社會(huì)認(rèn)養(yǎng)制管理模式新探索”（項(xiàng)目編號(hào)：T12022001）的研究成果。