智慧城市建設(shè)中存在的問題與對策分析

［摘 要］隨著科技日益更新，信息化技術(shù)使用范圍持續(xù)擴(kuò)大，且應(yīng)用效果十分顯著，智慧城市建設(shè)引起了廣泛關(guān)注。從本質(zhì)上來看，智慧城市建設(shè)需要將信息技術(shù)和數(shù)字城市以及智能城市等相互融合，智慧城市的形成不僅需要信息化建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)融合城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)。從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，建設(shè)智慧城市具有極其重要的意義，不僅能優(yōu)化人民群眾的生活方式，還能在一定程度上提高其生活質(zhì)量，更關(guān)鍵的是可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)改革并保護(hù)社會環(huán)境。但結(jié)合現(xiàn)實情況來看，智慧城市建設(shè)仍然存在一些短板需要改進(jìn)。基于此，本文首先分析智慧城市建設(shè)的意義，然后根據(jù)實際情況羅列出建設(shè)過程中存在的問題，最后提出相應(yīng)的對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］智慧城市；問題；對策

［中圖分類號］F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定，我國應(yīng)積極發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的作用，努力創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)治理策略，分級分類建設(shè)新型智慧城市。同時，城市建設(shè)過程中需要引進(jìn)先進(jìn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如通信系統(tǒng)、物聯(lián)感知設(shè)施等，并根據(jù)實際情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)市政公用設(shè)施的智能化發(fā)展，推進(jìn)建筑物智能化改造。也就是說，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略，引起了國家的高度重視。各地有必要響應(yīng)國家政策號召，加快促進(jìn)智慧城市建設(shè)步伐，有些城市經(jīng)過實踐已經(jīng)獲得了一定的成效，但仍然有一些城市略顯滯后，建設(shè)效果不太理想。本文對此提出一些建議，助力更多城市順利實現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

1 智慧城市建設(shè)的意義

近幾年，國內(nèi)有關(guān)智慧城市建設(shè)的研究數(shù)量持續(xù)增多，且研究深度也在不斷加深，社會各界有關(guān)智慧城市建設(shè)都提出了一些新的見解。此外，為了進(jìn)一步促進(jìn)智慧城市建設(shè)，無論是中央還是地方，都出臺了一系列政策、制度或法律法規(guī)。隨著時間的推移，智慧城市建設(shè)模式越發(fā)健全，效果也越來越明顯，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級，加快了社會整體發(fā)展?？偠灾?，智慧城市建設(shè)意義重大，具體表現(xiàn)包括以下幾方面：

1.1 提升城市治理水平

智慧城市建設(shè)離不開現(xiàn)代信息技術(shù)，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中，相關(guān)部門以及工作人員需要合理使用數(shù)字化手段，這樣有利于對城市整體治理和建設(shè)進(jìn)行全面管理和控制，使得城市規(guī)劃及管理更加科學(xué)合理，也能在一定程度上促進(jìn)各單位以及部門之間的資源分配，從源頭提高資源使用效益，進(jìn)而提升城市整體管理水平。此外，在信息技術(shù)的幫助下，比如大數(shù)據(jù)等，各部門之間的數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)共享，城市管理和公共服務(wù)越發(fā)透明，同時朝著科學(xué)化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展，能促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)以及配合，使得城市建設(shè)成果更加突出［1］。

1.2 提高數(shù)據(jù)共享水平

智慧城市建設(shè)要求有關(guān)部門整合各行業(yè)及各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，該過程能在一定程度上促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動，更能夠推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，而數(shù)據(jù)共享又是智慧城市建設(shè)的重要保障。隨著各部門之間共享信息，以往的溝通壁壘得到突破，部門之間共享效率提高，并獲得一系列有價值的數(shù)據(jù)和資料，能夠給智慧城市建設(shè)提供更多有用的參考，同時也體現(xiàn)出數(shù)據(jù)信息的重要價值。

1.3 改善居民生活品質(zhì)

智慧城市建設(shè)中涉及各種各樣的信息化交互手段，能幫助企業(yè)完善供應(yīng)鏈，也能助力企業(yè)全面了解市場需求，尤其是精準(zhǔn)挖掘消費(fèi)者的實際需要。此外，在信息技術(shù)的幫助下，許多不必要的商品流通環(huán)節(jié)被省略，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷等成本均會下降，消費(fèi)者也可以通過智慧化手段獲得更多消費(fèi)選擇權(quán)，從而獲取適合自己的產(chǎn)品及服務(wù)，這能提高居民的生活品質(zhì)，也能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 智慧城市建設(shè)中存在的問題

2.1 頂層設(shè)計不夠科學(xué)合理

現(xiàn)階段，許多城市智慧化建設(shè)之所以不理想，其主要原因在于頂層設(shè)計不夠科學(xué)合理。例如：有些城市選擇先建設(shè)再規(guī)劃，且規(guī)劃過程不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致規(guī)劃無法為實踐提供有效指導(dǎo)；部分城市雖然口頭宣傳建設(shè)智慧城市，但是在實踐過程中沒有及時全面調(diào)查實際需求；有些城市甚至存在急于求成的思想，為了在短時間內(nèi)達(dá)到理想的效果，在建設(shè)過程中盲目堆砌各種各樣的技術(shù)，不僅增加了總成本，而且制約了城市的整體發(fā)展［2］。從國家層面來看，智慧城市建設(shè)本應(yīng)該需要法律法規(guī)以及相關(guān)制度的引導(dǎo)，但是，在智慧城市建設(shè)方面，國家并沒有出臺專門的法律法規(guī)，導(dǎo)致建設(shè)工作缺少法律依據(jù)；部分城建部門也不太關(guān)注智慧城市建設(shè)，雖然出臺了相應(yīng)的規(guī)定，但是文件不太合理，尤其是細(xì)節(jié)規(guī)定不到位，智慧城市建設(shè)效果自然不理想。

2.2 城市地域特色不太鮮明

智慧城市建設(shè)原則上應(yīng)該突出地方特色，由于每個城市的發(fā)展情況不同，方方面面也存有差異，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等，智慧城市建設(shè)不能千篇一律。但是根據(jù)實際情況來看，有些地方政府并沒有意識到地方特色的重要性，而是將其視為形象工程，過于專注最終的建設(shè)成果，且成果的展示方式通常是產(chǎn)品、技術(shù)等，沒有考慮到市場的實際需求，也忽略了人民群眾的思想認(rèn)知，更沒有關(guān)注城市獨(dú)有的特征，以至于智慧城市建設(shè)缺乏創(chuàng)新性。此外，有些地方政府不僅沒有意識到挖掘地方城市特色的重要性，為了完成上級安排的任務(wù)，在建設(shè)過程中甚至直接照搬其他城市的做法，由于城市之間差距較大，盲目照抄的方式只會徒增市政開銷，還會造成資源浪費(fèi)更加嚴(yán)重，最終影響智慧城市建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 資源整合不到位

智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)將各種各樣的資源相互整合以及科學(xué)使用，包括“地”“事”“物”等，這是保障建設(shè)效果達(dá)標(biāo)的重要前提。然而，通過分析各大城市建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，許多城市都處于各自為政的狀態(tài)，不僅制約彼此之間的資源整合和互聯(lián)互通，更會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，比如重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資等，資源無法有效整合，彼此之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，智慧城市建設(shè)自然也就缺少可靠的依據(jù)，建設(shè)質(zhì)量不盡如人意。除此之外，有些部門和工作單位不愿意促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，更關(guān)注信息安全，有些情況下還會以信息安全為借口，直接拒絕數(shù)據(jù)共享，以上情形加劇了數(shù)據(jù)鴻溝和資源孤島現(xiàn)象，部門之間相互分割，難以形成聯(lián)動效應(yīng)［3］。

2.4 專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏

人才是各行各業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中都不可或缺的因素。對于智慧城市建設(shè)而言，人才也是十分關(guān)鍵的要素之一。假如缺少專業(yè)的技術(shù)型人才，智慧城市建設(shè)勢必會受到阻礙。但依據(jù)現(xiàn)實情況來看，專業(yè)技術(shù)人才普遍比較匱乏，尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域。眾所周知，我國地大物博，各區(qū)域的城市發(fā)展情況各不相同，東部城市經(jīng)濟(jì)水平較高，而西部則相對落后，這在一定程度上造成了人員分布不均。對于西部城市來說，技術(shù)型人才比較稀少，東部城市更加先進(jìn)，技術(shù)型人才也更充足，這導(dǎo)致我國東西方智慧城市建設(shè)差距比較大。此外，智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，其中涉及各種各樣的技術(shù)，整體范圍也比較廣，對于工作人員的要求也更高，要實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，各單位應(yīng)該具有復(fù)合型人才。然而，目前復(fù)合型人才整體不足，即使城市引進(jìn)了新的設(shè)備或技術(shù)，在人才不到位的情形下，設(shè)備也無法發(fā)揮其作用，不利于城市整體建設(shè)與運(yùn)行。

2.5 廣大群眾未全面參與

智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)是提高人民群眾的生活品質(zhì)，進(jìn)一步提升其幸福指數(shù)。但許多城市人民群眾還沒有意識到智慧城市建設(shè)的重要性，部分民眾認(rèn)為智慧城市建設(shè)與自身無關(guān)，建設(shè)過程只需要政府參與即可，所以都沒有參與其中。該現(xiàn)象容易造成智慧城市建設(shè)無法滿足群眾的需求，而這也就無法突出智慧城市建設(shè)的實際意義。此外，許多城市在智慧城市建設(shè)環(huán)節(jié)也是僅僅參考上級部門或相關(guān)單位的指示，沒有考慮到群眾的重要性，也沒有分析群眾對智慧城市建設(shè)的需求，造成智慧城市建設(shè)脫離群眾，實踐工作缺少群眾支持，部分群眾甚至對智慧城市心存懷疑，這都會影響實際建設(shè)質(zhì)量［4］。

3 智慧城市建設(shè)的對策

3.1 做好頂層設(shè)計，完善發(fā)展規(guī)劃

要實現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)，前提是統(tǒng)籌頂層設(shè)計。也就是說，相關(guān)部門以及單位應(yīng)該以城市建設(shè)實際情況為參照依據(jù)，厘清智慧城市建設(shè)的短期目標(biāo)及長期目標(biāo)，比如創(chuàng)新發(fā)展、智能設(shè)施、精準(zhǔn)治理以及信息安全等，從全局做好科學(xué)規(guī)劃與布局。從政府部門角度來看，應(yīng)針對智慧城市建設(shè)頒布專門的法律法規(guī)，從立法層面為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)；從地方部門及政府角度而言，應(yīng)改變以往盲目從眾的情形，需考慮城市發(fā)展需求，也要分析人民群眾的情況，科學(xué)分配有限資源，及時解決目前建設(shè)中存在的不足之處，確保智慧城市建設(shè)為城市增添活力，也為提升人民群眾生活質(zhì)量保駕護(hù)航。此外，智慧城市建設(shè)勢必涉及信息共享，但是共享過程難免會引發(fā)一些風(fēng)險問題，比如數(shù)據(jù)泄露、流失等。因此，政府有必要確保數(shù)據(jù)安全，制定專門的保障機(jī)制，科學(xué)分配使用主體，劃分使用范圍與優(yōu)化獎懲機(jī)制等，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為［5］。

3.2 挖掘地域特色，堅持因地制宜

智慧城市建設(shè)必須堅持因地制宜，努力做到“千城千面”。也就是說，各地方政府應(yīng)以群眾的實際需求為導(dǎo)向，全面了解市場需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境特點(diǎn)，在智慧城市建設(shè)中融合當(dāng)?shù)爻鞘械奶厣?，突出?dāng)?shù)氐莫?dú)一無二性。除此之外，智慧城市建設(shè)要挖掘地域特色并不代表著閉門造車，地方政府在建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)該和周邊城市相互聯(lián)合，借鑒其他城市的正確做法，參考其經(jīng)驗，使智慧城市建設(shè)形成相互幫助、相輔相成的良好格局。

3.3 加強(qiáng)資源整合，做好資金保障

資源整合是智慧城市建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是目前許多城市都沒有實現(xiàn)資源整合，改變該現(xiàn)狀迫在眉睫。有關(guān)部門和單位應(yīng)積極研究并推廣新的技術(shù)，并針對技術(shù)的試點(diǎn)和應(yīng)用等提供政策方面的指導(dǎo)和幫助，督促各單位相互幫助相互促進(jìn)，為全力實現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)助力。同時，無論是政府還是社會及企業(yè)等，都有必要協(xié)同合作，努力實現(xiàn)各項資源共建共享，為智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

此外，智慧城市建設(shè)也離不開資金支持，資金是建設(shè)的重要前提，目前大多數(shù)城市智慧建設(shè)資金來源比較單一，也就是政府的財政資金，融資渠道不夠多樣化，融資效果不佳。對此，有關(guān)部門應(yīng)積極打破以往以政府為主體的融資模式，通過多元化的渠道挖掘更多的融資模式，比如民間資本、社會資本等，實現(xiàn)投資主體多元化。創(chuàng)業(yè)投資也不可或缺，各部門應(yīng)以政府監(jiān)管和市場運(yùn)營為前提，制定更加科學(xué)可行的招商引資方案，以此吸引更多的社會投資。同時，應(yīng)優(yōu)化風(fēng)險管理預(yù)案，融資過程難免遇到風(fēng)險，有關(guān)部門應(yīng)該仔細(xì)且謹(jǐn)慎，加強(qiáng)融資過程監(jiān)督管理，以防出現(xiàn)融資風(fēng)險，確保智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)［6］。

3.4 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，組建優(yōu)秀團(tuán)隊

智慧城市建設(shè)離不開先進(jìn)的技術(shù)，如果缺少技術(shù)支持，智慧城市建設(shè)便無從談起。也就是說，在建設(shè)智慧城市的過程中，有關(guān)部門要高度重視核心技術(shù)，積極促進(jìn)新型技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度更快。以濟(jì)南市為例，智慧城管服務(wù)中心以“數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)”為牽引，科學(xué)使用各種各樣的數(shù)字化技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等，搭建了信息化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，并豐富該平臺功能，平臺集評價體系、監(jiān)管控制等于一體，城市管理形成了良性閉環(huán)。這不僅使得當(dāng)?shù)爻鞘兄卫眢w系更加完善，治理能力持續(xù)提高，還能助力當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)數(shù)字化先鋒城市。

技術(shù)創(chuàng)新離不開人才，所以相關(guān)部門應(yīng)鼓勵人員積極從事科研工作，提高人員綜合水平，為智慧城市建設(shè)提供人才支持。同時，也應(yīng)注重人才培訓(xùn)，地方政府可以就人才培訓(xùn)撥付相應(yīng)的資金，每年定期就人才開展有關(guān)智慧城市建設(shè)方面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高人才的技術(shù)水平。此外，為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，還可以和其他機(jī)構(gòu)相互合作，比如科研院所、高校等，建設(shè)專門的人才培訓(xùn)基地，組建優(yōu)秀的人才隊伍。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)宣傳，提高群眾參與度

只有全民參與的智慧城市建設(shè)才有可能獲得理想的效果，由此可見，加強(qiáng)建設(shè)宣傳非常有必要。有關(guān)部門應(yīng)緊跟時代的發(fā)展步伐，合理使用當(dāng)下流行的渠道展開宣傳，比如抖音、快手、微博、微信等，拓寬宣傳渠道，優(yōu)化宣傳方式，讓更多的群眾正確認(rèn)識并理解智慧城市建設(shè)，掌握智慧城市建設(shè)的重要意義和價值。此外，為了進(jìn)一步提高群眾智慧城市建設(shè)參與度，在建設(shè)環(huán)節(jié)，政府部門需要積極聽取人民群眾的意見，如通過問卷調(diào)查方式統(tǒng)計群眾的心聲，或通過家訪了解群眾的實際需求，并將群眾的意見納入智慧城市建設(shè)之中，使得群眾能積極為智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時代，城市建設(shè)朝著智慧化方向發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。智慧城市建設(shè)可以優(yōu)化城市硬件及軟件環(huán)境，并提高群眾的生活品質(zhì)等。因此，在后續(xù)建設(shè)過程中，有關(guān)部門需要從全局出發(fā)，優(yōu)化頂層設(shè)計、注重挖掘地方特色、盡力貼合群眾、培養(yǎng)優(yōu)秀人才及促進(jìn)資源整合等，努力實現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)，以便更好地服務(wù)于群眾與社會。

參考文獻(xiàn)

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［2］王艷. 新型智慧城市建設(shè)路徑的困境及其對策研究［J］. 智能建筑與智慧城市，2021（1）：31-33.

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［6］主田. 我國智慧城市建設(shè)中的問題與對策分析［J］. 中國寬帶，2019（2）：174-175.

［作者簡介］張帆，女，山東濰坊人，廣東暨通信息發(fā)展有限公司，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：工商管理。