淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑

［摘 要］機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)之一，事關(guān)廣大職工切身利益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心是要實(shí)現(xiàn)“新人新辦法、老人老辦法”，以確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和分析，并對(duì)未來改革路徑進(jìn)行探討，提出相應(yīng)對(duì)策，以期為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供參考。

［關(guān)鍵詞］機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革

［中圖分類號(hào)］C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，具有中國特色的，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老方面面臨的各種問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

1.1 有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，有利于建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在覆蓋范圍、籌資方式、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整機(jī)制等方面均有所不同，可以更好地實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員通過建立職業(yè)年金，提高了退休待遇水平，也可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，通過改革完善繳費(fèi)機(jī)制和分配機(jī)制，可以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平［1］。

1.2 有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和社會(huì)保障制度的完善

建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，有利于打破阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，通過逐步縮小待遇差距，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和社會(huì)保障制度的完善。此外，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立不同類型人員不同比例的職業(yè)年金，有利于縮小不同職業(yè)人員之間的待遇差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，職業(yè)年金制度的建立也有利于提高整個(gè)社會(huì)的保障水平。

1.3 有利于增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力

在制度設(shè)計(jì)上，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過渡，是在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上的一次重大調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，更好地滿足廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的保障需求。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)與企業(yè)職工繳費(fèi)統(tǒng)一納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，建立統(tǒng)一的基金管理和運(yùn)營機(jī)制，有利于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，增強(qiáng)財(cái)政為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金支持的能力。

1.4 有利于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

此次改革，將原機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和原城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了整合，形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了城市職工與城鄉(xiāng)居民社保待遇的整合，消除了不同體制間的差異，將二者有機(jī)融合，建立起覆蓋全民的統(tǒng)一社保制度，為構(gòu)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［2］。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

2.1 未建立職業(yè)年金

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，沒有建立職業(yè)年金，也沒有繳納職業(yè)年金，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平較低，無法滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老需求。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中沒有職業(yè)年金，會(huì)影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量。職業(yè)年金能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中具有重要的作用，能夠有效地促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，要根據(jù)單位性質(zhì)以及崗位，對(duì)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行確定，這樣才能夠?qū)U費(fèi)基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)崗位之間存在較大的差異性，所以在確定繳費(fèi)基數(shù)上存在一定的難度。從實(shí)際情況來看，由于各單位的經(jīng)濟(jì)狀況以及崗位性質(zhì)不同，所以其所承擔(dān)的繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)存在較大差異。另外，在繳費(fèi)比例方面也存在一定的差異性，這樣會(huì)對(duì)改革工作的順利開展造成一定程度上的阻礙，同時(shí)還會(huì)增加社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。

2.3 缺乏完善的改革方案

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案不夠完善，不能滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。為了推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行，必須制訂完善的改革方案。首先，應(yīng)該充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出更加符合實(shí)際情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，要對(duì)繳費(fèi)比例進(jìn)行合理調(diào)整，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，還要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本生活需求。

2.4 最低繳費(fèi)年限偏低

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心目標(biāo)在于保障其工作人員退休后的生活質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，改革過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注參保人員的最低繳費(fèi)年限，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以確保制度改革的科學(xué)性與合理性。目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨最低繳費(fèi)年限偏低的問題，嚴(yán)重影響了參保人員的退休生活質(zhì)量。因此，相關(guān)部門必須將最低繳費(fèi)年限作為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，確保參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而切實(shí)保障其退休后的生活質(zhì)量。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑

3.1 優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，必須對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性與合理性。具體來說，就是要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇，科學(xué)設(shè)計(jì)退休待遇計(jì)發(fā)方式、待遇調(diào)整辦法以及改革待遇計(jì)發(fā)時(shí)間等。在改革過程中，必須結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際情況，在保障工作人員利益的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的養(yǎng)老金調(diào)整辦法。另外，在制度設(shè)計(jì)中，還必須對(duì)職業(yè)年金進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)與合理設(shè)置，不斷完善職業(yè)年金制度、加大職業(yè)年金管理監(jiān)督力度、提高職業(yè)年金資金使用效益等。

3.2 構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是指通過滿足員工的需求來對(duì)員工行為進(jìn)行引導(dǎo)，使員工的個(gè)人價(jià)值得到體現(xiàn)，為企業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的機(jī)制。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，能夠有效提升工作人員的積極性，提升制度改革的質(zhì)量與效率。為了確保激勵(lì)機(jī)制在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的有效實(shí)施，需要注重以下幾個(gè)方面：首先，要深入了解員工的需求，包括物質(zhì)需求、精神需求、職業(yè)發(fā)展需求等。在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮員工的個(gè)性化需求，提供多樣化的激勵(lì)方式，如獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)、培訓(xùn)、榮譽(yù)等，以滿足員工的不同需求，激發(fā)其工作動(dòng)力。其次，確保激勵(lì)機(jī)制的公平性和透明度。員工對(duì)激勵(lì)機(jī)制的公平性和透明度非常關(guān)注。如果激勵(lì)機(jī)制存在不公平、不透明的情況，會(huì)導(dǎo)致員工的不滿和抵觸情緒。在設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保每個(gè)員工都有平等的機(jī)會(huì)獲得激勵(lì)。第三，將激勵(lì)機(jī)制與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性、公平性和效率。在建立激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)將其與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)緊密結(jié)合起來，使激勵(lì)機(jī)制成為推動(dòng)制度改革的重要手段。最后，定期對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。隨著時(shí)間和環(huán)境的變化，員工的需求和期望也會(huì)發(fā)生變化。為了確保激勵(lì)機(jī)制的持續(xù)有效性，需要定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，以適應(yīng)員工需求的變化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新要求［3］。

3.3 明確政府責(zé)任

我國社會(huì)保障制度改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也必須轉(zhuǎn)變思想觀念，明確政府責(zé)任，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任。在改革過程中，要不斷提升政府的服務(wù)水平，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極開展相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作，通過法律的強(qiáng)制力來保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的順利開展。同時(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，政府要積極承擔(dān)起統(tǒng)籌管理職責(zé)，以確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作順利進(jìn)行。在實(shí)際改革過程中，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況與實(shí)際需要來制訂切實(shí)可行的方案，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作能夠順利開展［4］。

3.4 提高信息化水平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)部門與單位，要想有效提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的效率與質(zhì)量，必須注重提高信息化水平。信息化系統(tǒng)的優(yōu)化是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中不可或缺的一環(huán)。這不僅涉及技術(shù)的更新和升級(jí)，更需要各部門和單位之間的密切協(xié)作與信息共享。通過信息化手段，可以更加高效地收集、整理和分析養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。首先，優(yōu)化現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。通過引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，使其能夠更好地適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性，防止信息泄露和濫用。其次，全面提升信息的質(zhì)量。包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。建立健全數(shù)據(jù)采集、審核和更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和挖掘，提取有價(jià)值的信息，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策提供科學(xué)依據(jù)。最后，加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)和管理。通過培訓(xùn)和引進(jìn)等方式，培養(yǎng)一支具備信息化技能和知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)提供有力的人才保障［5］。

3.5 加強(qiáng)改革宣傳

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革成為必須面對(duì)的問題。為了確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、文件的宣傳工作顯得至關(guān)重要。首先，營造良好的宣傳氛圍。宣傳氛圍的營造需要多方面的努力，包括通過各種渠道宣傳政策、文件，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等，讓更多的人了解政策內(nèi)容和改革意義。同時(shí)，還可以開展一系列宣傳活動(dòng)，如政策解讀講座、宣傳展覽等，吸引更多人關(guān)注和參與。這些活動(dòng)不僅可以讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員更好地了解政策，也可以增強(qiáng)他們對(duì)改革的認(rèn)同感。這些活動(dòng)還可以包括政策培訓(xùn)、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員深入了解政策內(nèi)容和改革進(jìn)程，提高他們的工作能力和水平。同時(shí)，還可以通過知識(shí)競(jìng)賽、問答互動(dòng)等形式，提高工作人員對(duì)政策的掌握程度，提升他們的參與度和積極性。最后，將宣傳工作貫穿于整個(gè)改革過程之中，可以使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員充分了解改革內(nèi)容與改革進(jìn)程，有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的質(zhì)量與效率。在改革的不同階段，宣傳工作也需要有不同的側(cè)重點(diǎn)。例如：在改革初期，重點(diǎn)宣傳改革的意義和必要性，增強(qiáng)工作人員的信心和動(dòng)力；在改革中期，重點(diǎn)宣傳改革的進(jìn)展和成效，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造力；在改革后期，重點(diǎn)宣傳改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，為今后的改革提供借鑒和參考［6］。

4 結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度改革不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益，也涉及整個(gè)社會(huì)的福利。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在今后一段時(shí)間里，需要不斷加強(qiáng)政策的宣傳和輿論的引導(dǎo)，出臺(tái)和完善有關(guān)法律和法規(guī)，從而保障退休人員的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)更加美好和諧的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］郭慧云，女，山東聊城人，陽谷縣人力資源和社會(huì)保障局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：人力資源管理。