審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的探索與思考

［摘 要］組建人民法院審判團(tuán)隊(duì)離不開(kāi)良好的法院組織架構(gòu)及管理模式、權(quán)責(zé)明晰的辦案模式、完善的法官員額制以及科學(xué)的司法責(zé)任制，以期為審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提高法院管理效能、優(yōu)化配置審判資源提供有益參考。

［關(guān)鍵詞］審判團(tuán)隊(duì)；法院管理；審判管理

［中圖分類(lèi)號(hào)］C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

由于我國(guó)法院一直都是實(shí)行類(lèi)似行政機(jī)關(guān)的科層制機(jī)構(gòu)，容易造成“審者不判、判者不審”的現(xiàn)象，影響法院的辦案效率與質(zhì)量。因此，推動(dòng)法院內(nèi)部人事管理改革勢(shì)在必行，要改革現(xiàn)有的審判運(yùn)行機(jī)制，推行以法官為核心的辦案模式。加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制下的集約化、規(guī)范化、精細(xì)化辦案，因此法院亟須依據(jù)內(nèi)部實(shí)際運(yùn)行情況改革現(xiàn)有的審判團(tuán)隊(duì)配置，充分發(fā)揮法院的管理效能。

1 審判團(tuán)隊(duì)的相關(guān)概述

法院要想構(gòu)建科學(xué)合理的新型審判團(tuán)隊(duì)，需在明確其概念、厘清其邊界的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在組建過(guò)程中，需要綜合考量人員結(jié)構(gòu)、案件類(lèi)型、難易程度等多項(xiàng)因素，靈活組建多種類(lèi)型的審判團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)是在法院內(nèi)部審判組織上建立的，其組建的意義在于為人民辦好案，提高辦案效率，解決當(dāng)前現(xiàn)存的人案矛盾。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的審判團(tuán)隊(duì)主要是以法官為核心、其他輔助人員為輔的審判組織，該組織團(tuán)隊(duì)在不同層級(jí)的人民法院中所呈現(xiàn)的模式及需求各不相同。在中級(jí)或以上的人民法院，其需要更加專(zhuān)業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)，處理更多專(zhuān)業(yè)化的案件。該團(tuán)隊(duì)在具體的運(yùn)行過(guò)程中可將其看成審判管理單元和績(jī)效考評(píng)單元，對(duì)其實(shí)施績(jī)效考核。但是在責(zé)任追究方面，不宜將該團(tuán)隊(duì)作為責(zé)任主體。人民法院可根據(jù)法院的實(shí)際需求，組建相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)其實(shí)行扁平化管理。目前，我國(guó)有關(guān)審判團(tuán)隊(duì)的概念較多，原則上一個(gè)團(tuán)隊(duì)包含一名獨(dú)任法官或者一個(gè)合議庭即可，以避免衍生新的管理層次和協(xié)調(diào)問(wèn)題。但是，審判團(tuán)隊(duì)并非法定審判組織，不能取代獨(dú)任庭、合議庭或?qū)徟形瘑T會(huì)等法律意義上的審判組織。在司法責(zé)任制改革的要求下，審判團(tuán)隊(duì)需要依法承擔(dān)相應(yīng)的審判責(zé)任［1］。

2 審判團(tuán)隊(duì)設(shè)置情況

2.1 運(yùn)行機(jī)制

目前，大部分法院皆選擇以“指定分配為主，雙向選擇為輔”的方法建設(shè)審判團(tuán)隊(duì)，將該團(tuán)隊(duì)分為專(zhuān)業(yè)化與綜合化兩種類(lèi)型，為其制定相應(yīng)的隨機(jī)分案制度，全面落實(shí)“兩分流、一隨機(jī)”的分案方法。根據(jù)立案案件的繁簡(jiǎn)程度將其分流至相對(duì)應(yīng)的審判團(tuán)隊(duì)，再根據(jù)案件的不同將其細(xì)分至具體的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或者綜合團(tuán)隊(duì)。

2.2 組建方式

一是以法官為核心，配備相應(yīng)的法官助理、書(shū)記員等輔助人員；二是根據(jù)案件類(lèi)型和難易程度，靈活組建專(zhuān)業(yè)化或綜合化審判團(tuán)隊(duì)；三是以業(yè)務(wù)庭室為基礎(chǔ)，整合人力資源，形成相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)；四是結(jié)合法院內(nèi)部實(shí)際運(yùn)行情況，適當(dāng)調(diào)整審判團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和組成。由于執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)特殊，該團(tuán)隊(duì)的組建在標(biāo)準(zhǔn)模式的基礎(chǔ)上還需要配置執(zhí)行干警與法警各一名，旨在以強(qiáng)有力的手段推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)行工作的開(kāi)展。

2.3 明確職責(zé)

審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行是否成功取決于其內(nèi)部人員的分工是否明確，是否能夠相互配合與協(xié)調(diào)。法官主要負(fù)責(zé)核心審判工作；法官助理負(fù)責(zé)庭前審查、庭前會(huì)議、證據(jù)交換等工作；書(shū)記員的工作內(nèi)容包括整理訴訟材料、庭審記錄等。同時(shí)，法院還可配置專(zhuān)門(mén)的輔助團(tuán)隊(duì)，主要對(duì)輔助類(lèi)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，盡可能地讓審判團(tuán)隊(duì)的成員有更多的心思和精力放在辦好案上面。

2.4 職權(quán)配置

審判團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)包括統(tǒng)籌執(zhí)法辦案工作，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部其他審判管理職責(zé)、監(jiān)督審判管理職責(zé)。而庭長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)行政管理方面的工作，諸如隊(duì)伍建設(shè)、黨務(wù)活動(dòng)等。院庭長(zhǎng)主要履行的是對(duì)分管團(tuán)隊(duì)的審判監(jiān)督職能。

3 建立審判團(tuán)隊(duì)的重要意義

3.1 去行政化，體現(xiàn)公正價(jià)值

一方面，法院要保證法官在審判各項(xiàng)案件時(shí)具有獨(dú)立性和親歷性，確保整個(gè)審與判的過(guò)程不會(huì)受行政管理干擾。將審與判合一，也是給予人民群眾公平公正的基礎(chǔ)保障。司法在我國(guó)主要起到維護(hù)正義的作用，因此法官在一定程度上相當(dāng)于正義的捍衛(wèi)者，其承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義的義務(wù)和責(zé)任。另一方面，我國(guó)全面推進(jìn)司法改革旨在于消除地方化對(duì)司法隊(duì)伍履職帶來(lái)的不利影響。而對(duì)于一些基層法院而言，審判團(tuán)隊(duì)的建設(shè)能夠運(yùn)用扁平化的方式改變傳統(tǒng)的金字塔管理模式［2］，有效抑制行政化對(duì)司法公正性的影響。

3.2 有效緩解人案矛盾，提高審判效率

首先，在法院建設(shè)審判團(tuán)隊(duì)，有利于整合內(nèi)部所有的司法資源對(duì)其進(jìn)行扁平化管理［3］。其次，可以解決在傳統(tǒng)的審判模式下審理周期長(zhǎng)、效率低下的問(wèn)題，減輕法官的工作壓力。通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)的審判團(tuán)隊(duì)，可以集中優(yōu)勢(shì)力量，分工合作，共同完成案件的審理工作。團(tuán)隊(duì)成員可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)，分別負(fù)責(zé)案件不同階段的工作，從而大幅縮短審理周期，提高審判效率。最后，隨著案件數(shù)量的不斷增加，法官的人案矛盾日益突出。而組建專(zhuān)業(yè)的審判團(tuán)隊(duì)可以合理配置人力資源，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的優(yōu)勢(shì)和潛力。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員之間可以相互協(xié)作、互相支持，共同應(yīng)對(duì)工作壓力和挑戰(zhàn)。這不僅能夠緩解人案矛盾，還有助于提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.3 有利于優(yōu)化法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

隨著社會(huì)的發(fā)展和司法改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的審判庭模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代司法實(shí)踐的需求。因此，建設(shè)新型審判團(tuán)隊(duì)模式成為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇。這一改革不僅有利于明確分類(lèi)審判機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)構(gòu)，更將為司法公正和司法效率的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，建設(shè)新型審判團(tuán)隊(duì)模式可以更加清晰地界定審判機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工。在傳統(tǒng)的審判庭模式下，二者的職責(zé)往往存在重疊或模糊之處，導(dǎo)致工作效率低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)，可以明確各個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作范圍和職責(zé)，使審判工作更加高效、有序。其次，新型審判團(tuán)隊(duì)模式能夠更好地滿(mǎn)足司法改革的要求。隨著司法改革的深入推進(jìn)，法院的工作重心逐漸轉(zhuǎn)向公正、高效地解決糾紛。建設(shè)新型審判團(tuán)隊(duì)模式可以更好地適應(yīng)這一變化，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高審判質(zhì)量，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分保障。最后，新型審判團(tuán)隊(duì)模式的建立可以通過(guò)優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮各個(gè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。有效提高法院的整體工作效率，為當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.4 提高人員專(zhuān)業(yè)化水平

通過(guò)組建審判團(tuán)隊(duì)，法官可以共享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，形成專(zhuān)業(yè)化的審判思維和模式。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)中的不同成員可以發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為案件的審理提供多元化的視角和方法，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量。團(tuán)隊(duì)內(nèi)的交流與合作也有助于激發(fā)法官的創(chuàng)新精神。在團(tuán)隊(duì)中，不同背景和專(zhuān)業(yè)方向的法官可以相互啟發(fā)，對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行深入探討。這種學(xué)術(shù)氛圍可以促使法官不斷更新知識(shí)體系，尋找更為合理的法律解釋和適用方法，推動(dòng)法律適用的與時(shí)俱進(jìn)。

4 優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的有效舉措

4.1 優(yōu)化法院組織架構(gòu)以及管理模式

其一，法官的組織。目前，大部分法院的基本組織都是由業(yè)務(wù)庭構(gòu)成，由于該庭不是完善的審判單位，所以法官在參與各項(xiàng)案件的審判時(shí)處于獨(dú)任庭或合議庭中，具有平等且獨(dú)立的法律地位，其主要工作是審判。但是從審判組織分工來(lái)看，為其設(shè)置業(yè)務(wù)庭并非最優(yōu)的形式。法院可對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，為其制定完善的審判責(zé)任制，確保團(tuán)隊(duì)的各個(gè)成員都能各司其職，明確自身崗位職責(zé)以及所要承擔(dān)的責(zé)任。在當(dāng)前獨(dú)任制審判模式下，所有的法官都需要對(duì)整個(gè)案件的審理過(guò)程及審判結(jié)果負(fù)責(zé)，而法官助理及書(shū)記員需要輔助法官開(kāi)展各項(xiàng)工作。法官承擔(dān)著指導(dǎo)和管理審判輔助人員的職責(zé)，確保該團(tuán)隊(duì)所有成員都能各司其職，充分發(fā)揮其職能。

其二，審判輔助的組織。作為審判團(tuán)隊(duì)的一部分，審判輔助的組織是幫助審判工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。由于一些助理、書(shū)記員、法警為聘用人員，存在工資較低、缺乏有效保障、流動(dòng)性大、缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題，因此審判輔助組織的配套改革是當(dāng)前法院需要解決的主要問(wèn)題之一。為保障輔助組織成員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，該團(tuán)隊(duì)的組成需參考法官的意見(jiàn)，盡可能從根本上規(guī)避不良因素的影響。同時(shí)，法院可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的模式，合理配置優(yōu)秀人才，對(duì)于輔助人員的配置，則應(yīng)具有一定的彈性，避免由于應(yīng)有的機(jī)動(dòng)力量缺乏而導(dǎo)致的工作不高效。

4.2 打造權(quán)責(zé)明晰的辦案模式

其一，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)審判工作進(jìn)行細(xì)化分工，由相對(duì)固定的法官審理同一類(lèi)型的案件。例如，婚姻家庭合議庭、交通事故合議庭等專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，將團(tuán)隊(duì)從萬(wàn)能型向?qū)I(yè)型、熟體型轉(zhuǎn)變。法院可通過(guò)司法改革，激發(fā)該團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素養(yǎng)和主觀能動(dòng)性，在不斷提高法官專(zhuān)業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，讓其他各類(lèi)人員都能各司其職、相互協(xié)作，發(fā)揮其團(tuán)隊(duì)效能，引導(dǎo)全員積極主動(dòng)地參與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，營(yíng)造一種刻苦鉆研法律業(yè)務(wù)的工作氛圍。

其二，以?xún)?yōu)化審判資源效能為目標(biāo)。該團(tuán)隊(duì)的建設(shè)應(yīng)該緊緊圍繞該目標(biāo)，建立切實(shí)可行、科學(xué)合理、客觀公正的人員分類(lèi)考核機(jī)制。例如，明確考核法官助理辦理案件管理的效率、資料的收集能力、協(xié)助法官采取訴訟保全措施等；針對(duì)書(shū)記員對(duì)其考核跟案的收案、文書(shū)送達(dá)、日常案件記錄、資料整理等指標(biāo)。通過(guò)對(duì)不同職位人員的考核有助于促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)能力的提高。

4.3 完善法官員額制

其一，動(dòng)態(tài)化管理員額法官數(shù)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，很多法院無(wú)論是案件受理數(shù)量還是復(fù)雜程度都有所提高，然而員額法官數(shù)量較少。案多人少的問(wèn)題會(huì)直接影響法院案件辦理效果。針對(duì)此種情況，上級(jí)法院要摸清各個(gè)下級(jí)法院辦案情況，在不改變現(xiàn)有員額法官編制的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些辦案壓力較大的法院，可重新編制其員額法官總數(shù)，確保其數(shù)量能夠滿(mǎn)足法院實(shí)際發(fā)展需求，及時(shí)根據(jù)各級(jí)法院的辦案需求為其配置相應(yīng)數(shù)量的員額法官，提高法院的辦案效率。

其二，全面提高員額法官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。一方面，定期組織員額法官開(kāi)展交流會(huì)，邀請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官分享辦案經(jīng)驗(yàn)，或者邀請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)人士、法學(xué)名家舉辦專(zhuān)題講座，不斷強(qiáng)化員額法官的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，為其加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)。另一方面，充分發(fā)揮經(jīng)典案例的指導(dǎo)作用。對(duì)日常案件處理過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)典案例進(jìn)行匯總，對(duì)該類(lèi)案件進(jìn)行充分說(shuō)明，制定統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，確保該類(lèi)案件的公平公正。

4.4 加大監(jiān)督力度，落實(shí)司法責(zé)任制

其一，法院應(yīng)該制定權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系，全面落實(shí)該團(tuán)隊(duì)的審判責(zé)任，使各個(gè)團(tuán)隊(duì)之間能形成一種“誰(shuí)審判誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作氛圍，防止徇私舞弊行為的發(fā)生。

其二，發(fā)揮院庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)的監(jiān)督作用。法院可細(xì)化四類(lèi)案件，由院庭長(zhǎng)和審判委員會(huì)全過(guò)程監(jiān)督案件審判的各個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)部分特殊案件，可由院長(zhǎng)對(duì)其展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)“同案不同判”的情況，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

其三，健全案件監(jiān)督管理機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以采取三種措施：一是建立案件質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；二是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，保障案件信息的準(zhǔn)確性；三是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審判人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

其四，全面落實(shí)院庭長(zhǎng)閱核制。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制要求，壓緊壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)落細(xì)審判組織法定職責(zé)，強(qiáng)化案件質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)，結(jié)合法院工作實(shí)際制定院庭長(zhǎng)案件閱核機(jī)制的實(shí)施方法；明確除“四類(lèi)案件”之外的其他重點(diǎn)案件的裁判文書(shū)應(yīng)呈報(bào)分管院長(zhǎng)閱核，特別重大復(fù)雜案件的裁判文書(shū)應(yīng)呈報(bào)院長(zhǎng)閱核，其他一般案件的裁判文書(shū)應(yīng)報(bào)庭長(zhǎng)閱核；案件承辦人是提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)案件閱核的第一責(zé)任人，院庭長(zhǎng)應(yīng)對(duì)承辦人提請(qǐng)閱核的案件裁判文書(shū)，進(jìn)行摘要閱核、重點(diǎn)或全面閱核，出具閱核意見(jiàn)，并在文書(shū)閱核流轉(zhuǎn)登記表上寫(xiě)明閱核意見(jiàn)，簽名存檔備查；將案件裁判文書(shū)閱核機(jī)制接入全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)閱核網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上留痕。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前法官員額制度改革背景下推動(dòng)我國(guó)法院內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)于法院發(fā)展有著十分重要的意義?；诖耍ㄔ嚎蓪?duì)內(nèi)部組織架構(gòu)、管理模式進(jìn)行優(yōu)化，為其創(chuàng)建權(quán)責(zé)分明的新型辦案模式，提高審判效率和質(zhì)量，依據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況制定完善的法官員額制，保障內(nèi)部各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在基礎(chǔ)上，法院還需要加大對(duì)審判團(tuán)隊(duì)工作的監(jiān)督力度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，保障該團(tuán)隊(duì)高效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

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［作者簡(jiǎn)介］于新，女，山東濰坊人，奎文區(qū)審判保障中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：團(tuán)隊(duì)建設(shè)。