基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化應(yīng)用研究

［摘 要］在基層財(cái)政管理領(lǐng)域，預(yù)算管理一體化的應(yīng)用是提升管理效能和適應(yīng)現(xiàn)代化財(cái)政需求的重要手段。本文旨在深入研究基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化的應(yīng)用問題，并提出相應(yīng)的解決策略。首先，從理論層面分析預(yù)算管理一體化對(duì)基層財(cái)政部門的重要性，強(qiáng)調(diào)其在提升規(guī)范程度、提高信息化水平以及完善監(jiān)督管理體系方面的價(jià)值。然后，通過對(duì)預(yù)算管理一體化應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，包括管理機(jī)制不完善、系統(tǒng)建設(shè)管理不足、財(cái)政管理問題突出以及缺乏專業(yè)人才等。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列針對(duì)性策略，涉及管理機(jī)制的完善、系統(tǒng)建設(shè)的加強(qiáng)、財(cái)政管理控制的強(qiáng)化以及專業(yè)人才的培養(yǎng)。通過這些策略的實(shí)施，旨在推動(dòng)基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化的順利應(yīng)用，提高其管理水平和適應(yīng)能力。

［關(guān)鍵詞］基層財(cái)政部門；預(yù)算管理一體化；預(yù)算制度；財(cái)政管理；信息化

［中圖分類號(hào)］D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著國家財(cái)政管理體制的不斷深化，預(yù)算管理一體化成了基層財(cái)政部門提高管理效率、規(guī)范財(cái)政行為的重要手段。然而，在實(shí)際應(yīng)用過程中，預(yù)算管理一體化面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文旨在深入探討基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化的價(jià)值與應(yīng)用問題，提出相應(yīng)的應(yīng)用策略，以期為提升基層財(cái)政管理水平提供有益參考。

1 基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化的價(jià)值

1.1 提升預(yù)算管理規(guī)范程度

首先，預(yù)算管理一體化有助于進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，明確單位主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過一體化管理，各單位需按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行預(yù)算編制、審核和執(zhí)行，確保預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性，不僅可以提高預(yù)算管理的效率，還有助于避免管理混亂和權(quán)責(zé)不清等問題。其次，預(yù)算管理一體化能夠增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足，而預(yù)算管理一體化通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和剛性約束，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，有效避免了超預(yù)算的現(xiàn)象［1］。最后，預(yù)算管理一體化還有助于增強(qiáng)績(jī)效管理的約束效果，通過將績(jī)效管理融入預(yù)算管理一體化體系，能夠更好地衡量和評(píng)估預(yù)算資金的使用效率。一體化管理要求各單位明確績(jī)效目標(biāo)，并在執(zhí)行過程中進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評(píng)估，不僅有助于提高資金使用效率，還有助于強(qiáng)化各單位的績(jī)效意識(shí)，推動(dòng)績(jī)效管理的深入開展。

1.2 提高預(yù)算管理信息化水平

在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，信息化已經(jīng)成為提高管理效能、推動(dòng)財(cái)政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心動(dòng)力，而預(yù)算管理一體化在保證信息化水平方面發(fā)揮著不可替代的作用。首先，在傳統(tǒng)的預(yù)算管理流程中，由于“信息孤島”的存在，不同環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)較為困難，導(dǎo)致了信息傳遞的滯后，而預(yù)算管理一體化通過整合各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)了信息的共享與協(xié)同，使得基層財(cái)政部門在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面能夠更加及時(shí)、全面地獲取必要的信息，有助于提高管理決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。其次，通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)，基層財(cái)政部門能夠建立起全面、高效的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集、處理到分析、應(yīng)用的全流程信息化管理，不僅提高了工作效率，降低了管理成本，同時(shí)也為預(yù)算管理提供了更為可靠和高效的技術(shù)支持。最后，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，基層財(cái)政部門能夠更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)潛在的規(guī)律和趨勢(shì)，有助于優(yōu)化資源配置，提高政府治理效能，推動(dòng)基層財(cái)政管理朝著智能化方向發(fā)展［2］。

1.3 完善預(yù)算監(jiān)督管理體系

在傳統(tǒng)的財(cái)政管理中，監(jiān)督管理往往存在信息不暢、監(jiān)控手段不足等問題，而預(yù)算管理一體化的實(shí)施有望通過整合信息、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，完善基層財(cái)政部門的監(jiān)督管理體系，達(dá)到更為科學(xué)、高效的管理目標(biāo)。

首先，預(yù)算管理一體化可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的全面共享，使得監(jiān)督管理更加全面、及時(shí)。通過信息的集中存儲(chǔ)和共享，不同層級(jí)和部門能夠更容易地獲取有關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行情況等方面的數(shù)據(jù)，使監(jiān)督管理者能夠隨時(shí)掌握財(cái)政資源的流向、使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，從而更加有效地履行監(jiān)督職責(zé)，確保資金的合理利用。其次，預(yù)算管理一體化有助于建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，提高監(jiān)督管理的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。通過整合信息系統(tǒng)，基層財(cái)政部門能夠建立更為細(xì)致和全面的內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)控，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免資源浪費(fèi)和濫用，進(jìn)而提高監(jiān)督管理的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

2 基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化應(yīng)用問題

2.1 預(yù)算一體化管理機(jī)制尚不完善

首先，基層財(cái)政部門預(yù)算一體化管理機(jī)制在設(shè)計(jì)上存在漏洞，缺乏全面和細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致在預(yù)算編制、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在較大的不確定性，各部門對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，缺乏統(tǒng)一的操作流程，使得整個(gè)預(yù)算管理體系缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)。其次，預(yù)算一體化管理機(jī)制的不完善還表現(xiàn)為信息流動(dòng)不暢，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效的溝通和協(xié)同?！靶畔⒐聧u”的存在導(dǎo)致不同部門之間的數(shù)據(jù)難以互通，造成信息傳遞的滯后，影響了整個(gè)預(yù)算管理過程的及時(shí)性，使得財(cái)政部門在決策制定、資源配置等方面面臨信息不對(duì)稱和效率低下的困境［3］。最后，執(zhí)行階段的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、執(zhí)行責(zé)任不清晰。由于缺乏規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各部門和個(gè)體在執(zhí)行預(yù)算時(shí)存在主觀判斷和行為不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行過程的混亂和資源的不合理利用，阻礙整個(gè)預(yù)算執(zhí)行體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 缺乏對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的管理

基層財(cái)政部門在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過程中，缺乏對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的有效管理，在系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃與執(zhí)行階段，存在信息系統(tǒng)滯后等問題。首先，許多基層財(cái)政部門在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中缺乏全面規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)未能充分考慮各環(huán)節(jié)的需求和關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不夠完備、數(shù)據(jù)集成不夠順暢。其次，由于部分地區(qū)在系統(tǒng)建設(shè)過程中投入不足，硬件設(shè)備和軟件應(yīng)用存在滯后、陳舊的情況，影響了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。最后，系統(tǒng)的更新和升級(jí)不及時(shí)，跟不上科技發(fā)展的步伐，導(dǎo)致系統(tǒng)難以適應(yīng)新業(yè)務(wù)需求，并且基層財(cái)政部門在預(yù)算管理一體化應(yīng)用中系統(tǒng)功能受限、數(shù)據(jù)交互不暢，進(jìn)而影響整個(gè)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平和效能。

2.3 基層財(cái)政管理問題突出

基層財(cái)政部門在推行預(yù)算管理一體化的過程中，在財(cái)政管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。首先，由于基層財(cái)政部門涉及的財(cái)政事務(wù)繁多，管理人員面臨較大的工作壓力，管理流程混亂，缺乏明確的工作流程和規(guī)范的管理制度，使得在財(cái)政資源的調(diào)度、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)存在較大的不確定性，影響了整個(gè)財(cái)政管理的穩(wěn)定性和可控性。其次，基層財(cái)政管理問題還表現(xiàn)為信息不暢通，由于信息溝通渠道不暢，各個(gè)部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致決策信息的滯后和不準(zhǔn)確。這使得在制定財(cái)政政策和進(jìn)行資源分配時(shí)難以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，從而影響決策的科學(xué)性和有效性。最后，管理人員在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)存在主觀判斷，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序不一致，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的混亂和資源的不合理利用，使得財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果難以符合預(yù)期，影響財(cái)政資源的有效利用［4］。

2.4 缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員

在基層財(cái)政部門中，專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員比較匱乏，制約了預(yù)算管理一體化的有效實(shí)施。首先，人才儲(chǔ)備不足。目前基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍規(guī)模較小，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，無法滿足預(yù)算管理一體化的需求。其次，技能水平不匹配。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍中，具備預(yù)算管理一體化所需專業(yè)技能的人員比例較小，他們的技能水平與預(yù)算管理一體化的要求存在較大的差距，工作效率不高。最后，培訓(xùn)體系不完善。目前基層財(cái)政部門針對(duì)預(yù)算管理一體化相關(guān)的培訓(xùn)體系尚不完善，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的培訓(xùn)課程，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員技能提升緩慢，無法滿足實(shí)際工作的需要。

3 基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化應(yīng)用策略

3.1 完善預(yù)算一體化管理機(jī)制

完善預(yù)算一體化管理機(jī)制需要從法規(guī)建設(shè)、信息系統(tǒng)集成、內(nèi)部控制機(jī)制以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定等方面入手，通過這些措施的有機(jī)結(jié)合，可以提高基層財(cái)政部門的管理水平，確保財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性。首先，基層財(cái)政部門應(yīng)該制定明確的法規(guī)和規(guī)章，詳細(xì)規(guī)定各預(yù)算環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，以確保各部門在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等方面能夠有明確的法律依據(jù)和操作指南，提高管理規(guī)范程度。其次，基層財(cái)政部門需要引入先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同操作，減少“信息孤島”的現(xiàn)象，搭建財(cái)政信息平臺(tái)，使各個(gè)部門能夠在同一個(gè)平臺(tái)上完成數(shù)據(jù)的錄入、查詢和共享，提高信息流動(dòng)的暢通性，減少信息傳遞滯后的問題。最后，在執(zhí)行階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保各部門對(duì)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的理解一致，提高執(zhí)行的規(guī)范性。同時(shí)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，建立清晰的責(zé)任體系，使得在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠迅速、精準(zhǔn)地作出應(yīng)對(duì)，保障執(zhí)行的高效性。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

為加強(qiáng)基層財(cái)政部門預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，需要從規(guī)劃、投入、技術(shù)更新和管理等方面入手，以確保系統(tǒng)能夠更好地滿足財(cái)政預(yù)算管理的需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理現(xiàn)代化的目標(biāo)?；鶎迂?cái)政部門需要在系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃階段制定全面性、前瞻性的規(guī)劃，確保系統(tǒng)設(shè)計(jì)充分考慮各層級(jí)、各環(huán)節(jié)的實(shí)際需求，形成科學(xué)合理的系統(tǒng)框架和功能模塊，以滿足財(cái)政預(yù)算管理全流程的需求。

首先，在系統(tǒng)建設(shè)的投入方面，應(yīng)適時(shí)增加對(duì)技術(shù)水平的投入，確保系統(tǒng)硬件和軟件設(shè)備的先進(jìn)性。充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。同時(shí)，建立有效的成本控制機(jī)制，避免過度浪費(fèi)資源。其次，在技術(shù)更新方面，建議定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和更新，引入最新的技術(shù)和工具，以適應(yīng)科技發(fā)展的最新趨勢(shì)。建立定期的系統(tǒng)維護(hù)和更新機(jī)制，確保系統(tǒng)始終保持在一個(gè)高效、穩(wěn)定、安全的狀態(tài)。此外，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決，以保證系統(tǒng)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。最后，在系統(tǒng)建設(shè)管理方面，要建立健全的項(xiàng)目管理體系，明確各階段的責(zé)任和任務(wù)，實(shí)施科學(xué)的進(jìn)度控制和質(zhì)量管理。引入項(xiàng)目管理工具和方法，提高項(xiàng)目管理的效率和水平［5］。

3.3 強(qiáng)化基層財(cái)政管理控制

為解決基層財(cái)政管理不規(guī)范問題，基層財(cái)政部門首先要建立健全的管理體系和規(guī)范的工作流程，明確財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，建立清晰的管理體系和規(guī)范的工作流程，確保財(cái)政管理工作有序推進(jìn)。其次，建立財(cái)政信息平臺(tái)，整合各個(gè)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的共享與協(xié)同。通過建立有效的信息傳遞和溝通機(jī)制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息流暢，提高決策時(shí)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。最后，建立內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。建立健全的內(nèi)部控制體系，通過設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政管理工作進(jìn)行監(jiān)督和審核。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在問題，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的流向、使用情況等的監(jiān)控，確保資金使用的合規(guī)性。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員

基層財(cái)政部門應(yīng)采取多種措施加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提升他們的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)，為預(yù)算管理一體化的有效實(shí)施提供人才支持。首先，基層財(cái)政部門應(yīng)積極拓寬人才引進(jìn)渠道，通過多種方式吸引具備預(yù)算管理一體化所需專業(yè)技能的人才。例如，可以與高校建立合作關(guān)系，定向招聘具有相關(guān)專業(yè)背景的優(yōu)秀畢業(yè)生；也可以通過社會(huì)招聘引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)管理人員。其次，基層財(cái)政部門應(yīng)建立健全的培訓(xùn)體系，針對(duì)預(yù)算管理一體化相關(guān)的知識(shí)和技能開展系統(tǒng)性和針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程。通過定期組織內(nèi)部培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家學(xué)者授課、開展線上或線下培訓(xùn)等方式，提升財(cái)務(wù)管理人員的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員參加專業(yè)認(rèn)證考試，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、管理會(huì)計(jì)師等，以提升他們的專業(yè)水平。最后，為了激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)和工作積極性，基層財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。例如，可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在預(yù)算管理一體化工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；也可以提供晉升機(jī)會(huì)，為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員提供職業(yè)發(fā)展空間。

4 結(jié)語

預(yù)算管理一體化在基層財(cái)政部門的應(yīng)用是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，需要從多個(gè)方面入手，不斷完善和優(yōu)化。為了更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化，需要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高基層財(cái)政管理控制能力，并培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，為推動(dòng)國家財(cái)政管理體制的深化改革作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］羅薇，女，四川金陽人，金陽縣財(cái)政局，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：全面預(yù)算管理。