擴大內(nèi)需背景下激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力的對策建議

摘 要：農(nóng)村居民消費是我國消費的重要組成部分，在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。受制于農(nóng)民增收困難較多、農(nóng)村社會保障制度不健全、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)消費供給不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后、農(nóng)村居民消費觀念有待更新等因素，我國農(nóng)村居民消費潛力釋放仍然存在消費能力不足、消費意愿不強、消費環(huán)境不優(yōu)等瓶頸。在當(dāng)前擴大內(nèi)需背景下，應(yīng)增加農(nóng)村居民收入、持續(xù)優(yōu)化消費供給、改善農(nóng)村消費環(huán)境、強化消費政策支持，有效釋放農(nóng)村居民消費潛力。

關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需；農(nóng)村居民消費；消費潛力；對策建議

黨的二十大報告指出，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。2023年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費。農(nóng)村是重要的消費市場和要素市場，農(nóng)村居民消費作為消費的重要組成部分，在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。我國農(nóng)村市場規(guī)模龐大，但長期以來受限于農(nóng)民增收、消費結(jié)構(gòu)、社會保障、配套服務(wù)等方面的不足，農(nóng)村居民消費潛力還未完全釋放，未來農(nóng)村消費市場仍具有廣闊增長空間，如何進(jìn)一步激活農(nóng)村居民消費成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力的重要意義

（一）激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力是擴內(nèi)需穩(wěn)增長的重要舉措

受全球經(jīng)濟下滑、地緣政治風(fēng)險以及新冠肺炎疫情影響，近年來我國經(jīng)濟增長速度放緩，有效需求不足已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟問題的核心。近年來，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強，2023年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，消費作為“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用日益凸顯。農(nóng)村居民消費是我國消費的重要組成部分，得益于脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，且隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源要素不斷向農(nóng)村流動，農(nóng)村消費加快擴容升級。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，自2008年以來，我國農(nóng)村居民消費增速、農(nóng)村居民消費支出占可支配收入比重均連續(xù)16年高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民具有強烈的消費欲望，但城鄉(xiāng)人均居民消費支出絕對差額由2010年的8 876元增加至2023年的14 819元，差距依然很大，農(nóng)村追趕城市、實現(xiàn)消費升級的需求空間較大。當(dāng)前總需求不足的情況下，促進(jìn)農(nóng)村居民消費潛力釋放成為我國擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長的重要發(fā)力點。

（二）激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

面對百年未有之大變局，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須堅持將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)的堵點。一直以來，農(nóng)村居民消費水平偏低阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的實現(xiàn)，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.8%，但農(nóng)村居民消費占總體居民消費比重僅為21.4%，在擴大內(nèi)需、培育完整內(nèi)需體系方面，農(nóng)村具有廣闊的增量空間。激活農(nóng)村居民消費對暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要作用，不僅體現(xiàn)在消費規(guī)模擴張對我國總消費增長的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)升級對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的牽引作用。隨著受教育水平提高、消費觀念更新以及消費便利化程度提高等，農(nóng)村居民消費加快升級，消費升級又將催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而帶動以消費升級為導(dǎo)向的投資，也將帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，在分配環(huán)節(jié)拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民產(chǎn)生新的消費需求，形成“消費擴容升級—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化—農(nóng)民收入增長—消費進(jìn)一步擴容升級”的良性循環(huán)，促進(jìn)供需高水平動態(tài)平衡。

（三）激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力是滿足人民對美好生活需要的內(nèi)在要求

激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力不僅能夠縮小城鄉(xiāng)消費差距、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也有助于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。雖然近年來農(nóng)村居民消費能力顯著提升，但受到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件長期不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和融合程度不同等因素影響，農(nóng)村消費總量仍然不高，阻礙了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力，有助于將現(xiàn)代生產(chǎn)力注入脫貧后的鄉(xiāng)村，更新落后的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)消費差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。另外，隨著農(nóng)村居民消費逐漸由重視“物質(zhì)”向兼顧“精神滿足”轉(zhuǎn)變，對教育、文化類消費逐漸增加，進(jìn)一步釋放農(nóng)村居民在教育、文化等發(fā)展性消費的潛力，能夠帶動更多鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域供給，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，在文化建設(shè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？傊⒆戕r(nóng)村居民生產(chǎn)所需、美好生活所要，促進(jìn)農(nóng)村居民消費擴容升級，能夠改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，有助于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力存在的制約因素

（一）農(nóng)村居民消費能力不夠高

受制于農(nóng)民增收面臨較多困難、農(nóng)村社會保障制度不健全、消費政策支持力度不夠等原因，我國農(nóng)村居民不能消費、不敢消費問題突出。近年來，雖然農(nóng)村居民消費增速大于城鎮(zhèn)，但整體也呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢，2011—2015年農(nóng)村居民消費年平均增速為10.2%，2016—2023年年均增速降為7.1%，其原因主要是農(nóng)民收入增速持續(xù)降低。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速在2010和2011年達(dá)到11.4%，之后便逐漸降低，2016年降低至6.2%，受新冠肺炎疫情影響2020年降低至3.8%。進(jìn)一步分析收入構(gòu)成，工資性收入和經(jīng)營性收入是我國農(nóng)村居民收入的主要構(gòu)成，但受經(jīng)濟下行壓力影響，農(nóng)民務(wù)工機會減少，農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨一系列難題，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體不高，二三產(chǎn)業(yè)占比低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，導(dǎo)致農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營性收入增速走低。此外，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村居民出于對未來養(yǎng)老、醫(yī)療等大額支出擔(dān)憂而選擇預(yù)防性儲蓄。消費政策支持力度不夠，金融機構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村消費信貸方面缺乏積極性，也導(dǎo)致當(dāng)前消費能力不足。

（二）農(nóng)村居民消費意愿不夠強

一是優(yōu)質(zhì)消費供給不足。相對城市而言，農(nóng)村消費市場一直被忽視，農(nóng)村實體零售店商品種類不夠豐富，業(yè)態(tài)單一，可供農(nóng)村消費者選擇的范圍較小，高品質(zhì)商品和服務(wù)供給不足，一些鄉(xiāng)村地區(qū)甚至成為城市淘汰商品的傾銷地。二是農(nóng)村居民消費觀念有待更新。長期以來，我國農(nóng)村居民在長期自然經(jīng)濟歷史發(fā)展中形成了“求穩(wěn)求儉”的消費觀念，盡管農(nóng)村消費整體在升級，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，消費需求大都以保證基本生活為主，對于發(fā)展型消費尤其是享受型消費較為保守，對改善生活品質(zhì)的主動消費積極性不強，制約了農(nóng)村居民消費潛力的釋放。

（三）農(nóng)村居民消費環(huán)境不夠優(yōu)

受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、物流體系不完善、消費市場秩序不規(guī)范等因素制約，農(nóng)村居民消費環(huán)境仍有待優(yōu)化。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。與城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相比，傳統(tǒng)農(nóng)村消費市場硬件依然不足，農(nóng)村集貿(mào)市場、物流集散中心、冷藏倉儲庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點有待增加。二是農(nóng)村物流體系有待進(jìn)一步完善。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“下沉”至廣大農(nóng)村，快遞進(jìn)村和農(nóng)村電商發(fā)展迅速，但相對城市而言，農(nóng)村市場呈現(xiàn)少、小、散特點，許多商品配送、安裝等售后服務(wù)缺位，物流信息服務(wù)平臺缺乏，網(wǎng)點信息化程度較低，快遞服務(wù)“最后一公里”障礙仍然存在，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和整體服務(wù)水平仍有待改善提升。三是農(nóng)村市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。目前我國農(nóng)村消費市場管理水平相對落后，“三無”、山寨產(chǎn)品仍然可見，農(nóng)村消費市場的商品質(zhì)量、售后服務(wù)和消費維權(quán)等問題有待解決，農(nóng)村消費者的權(quán)益保障力度有待提高。

三、激發(fā)農(nóng)村居民消費潛力的對策建議

（一）增加農(nóng)村居民收入，夯實消費根基

收入是消費的基礎(chǔ)，釋放農(nóng)村居民消費潛力基本前提是持續(xù)增加農(nóng)村居民收入。一是壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村資源稟賦潛力，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條的參與度，增加農(nóng)村居民經(jīng)營性收入。二要支持農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。支持發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，開展知識、職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)競爭力，提高農(nóng)村居民工資性收入。強化創(chuàng)業(yè)支持，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予稅收減免、貸款支持、創(chuàng)業(yè)補貼等政策優(yōu)惠，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵農(nóng)民將閑置住宅、宅基地出租，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，盤活村集體資源資產(chǎn)，讓農(nóng)民通過集體土地流轉(zhuǎn)、廠房租賃等獲益，增加財產(chǎn)性收入。四是完善農(nóng)村社會保障體系。健全城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)，完善社會保險、社會救助、醫(yī)療救助、慈善救助等保障措施，提高農(nóng)民應(yīng)對不確定性的能力，使農(nóng)民有錢消費、敢于消費。

（二）持續(xù)優(yōu)化消費供給，促進(jìn)消費擴容升級

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造多元化消費場景，提高農(nóng)村消費供給質(zhì)量，使農(nóng)村居民愿意消費。一是推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)下沉。推動連鎖品牌企業(yè)下沉到農(nóng)村市場，開發(fā)更多適合農(nóng)村消費特點的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，讓農(nóng)民就地就近享受到與城市同樣質(zhì)量的商品、同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。加速完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、民宿經(jīng)濟、戶外運動等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，打造特色品牌，提高農(nóng)村服務(wù)消費吸引力。二是改造和創(chuàng)新消費場景。瞄準(zhǔn)農(nóng)民需求，順應(yīng)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)拓寬線上線下營銷渠道，創(chuàng)新數(shù)字消費場景，推動直播電商、共享住宿、數(shù)字旅游等新業(yè)態(tài)打造沉浸式體驗場景，提高農(nóng)村居民數(shù)字技能水平，激活農(nóng)村數(shù)字消費。三是培育農(nóng)村消費多元主體。注重多層級消費供給，及時掌握市場需求變化，研究農(nóng)村市場新型消費主體，適時引導(dǎo)超前需求，幫助農(nóng)村居民樹立合理儲蓄、適度消費的消費觀念，推動農(nóng)村健康消費方式養(yǎng)成。

（三）改善農(nóng)村消費環(huán)境，營造良好消費條件

完善縣域消費網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村物流體系，加強農(nóng)村消費者權(quán)益保障，通過改善硬設(shè)施和優(yōu)化軟環(huán)境，為釋放農(nóng)村居民消費潛力創(chuàng)造良好的條件。一是重點完善縣域消費網(wǎng)絡(luò)?？h城是城鄉(xiāng)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素流通的主要渠道和載體，要加快實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，建設(shè)以縣城為中心、以城帶鄉(xiāng)的消費網(wǎng)絡(luò)。加速升級改造縣域商業(yè)設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點建設(shè)消費綜合體，推動生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，以服務(wù)業(yè)發(fā)展推動生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴大消費。加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村集貿(mào)市場等建設(shè)和改造提升，積極發(fā)展農(nóng)村新型連鎖商店，做好商品的售前、售中、售后服務(wù)。二是健全農(nóng)村物流體系。完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，加快補齊冷鏈物流短板，加強到村物流站點建設(shè)，完善農(nóng)村末端配送網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村商品流通“最后一公里”，提升農(nóng)村商品供給效率。三是加強農(nóng)村消費者權(quán)益保障。完善農(nóng)村市場監(jiān)督體系，加大對各類經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為，規(guī)范農(nóng)村消費市場秩序，引導(dǎo)農(nóng)村消費者增強維權(quán)意識，營造便利安全放心的農(nóng)村消費環(huán)境。

（四）強化消費政策支持，有效釋放潛在需求

加大促消費政策力度，采用財政補貼和金融支持等方式，促進(jìn)農(nóng)村消費潛力釋放。一是出臺促消費政策。加大對大宗消費、重點消費的政策支持力度，開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)，鼓勵建立家電家具綠色環(huán)保補貼，將消費品以舊換新與新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策協(xié)同實施，將政府財政補貼、消費券發(fā)放平臺配套活動、金融機構(gòu)信貸支持、企業(yè)配套讓利形成政策組合，刺激農(nóng)村居民汽車、家電和家居等消費。二是加大財政補貼。統(tǒng)籌利用財政資金，向農(nóng)村中低收入群體定向發(fā)放消費券，在失業(yè)保障、社保等方面加強政策支持，減輕低收入群體的支出負(fù)擔(dān)。三是加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適農(nóng)金融產(chǎn)品，優(yōu)化消費金融服務(wù)，緩解農(nóng)村居民資金壓力。發(fā)展數(shù)字普惠金融，提升農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率和可得性。完善農(nóng)村社會信用體系，提升農(nóng)村居民金融素養(yǎng)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：王 麗]