加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的路徑、特征及啟示

作者簡介

李薪茹（1990- ），女，北京教育督導(dǎo)評估院助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)，教育督導(dǎo)與評價(jià)（北京，100034）

基金項(xiàng)目

國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“職業(yè)發(fā)展視角下高職院校教師企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)踐研究”（BJA220244），主持人：郝天聰

摘 要 加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的悠久開發(fā)歷史成為世界職業(yè)資格證書制度的典型代表。以加拿大紅印章計(jì)劃為例，通過分析能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的職業(yè)資格證書制度，在總結(jié)呈現(xiàn)特征的基礎(chǔ)上，提出我國職業(yè)資格證書制度改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒，即從理念和制度上重視和完善職業(yè)資格制度的開發(fā)、更新和構(gòu)建；鼓勵多元利益主體積極參與職業(yè)資格制度的制定和實(shí)施；完善職業(yè)資格證書認(rèn)證體系，開展多樣化的模擬和認(rèn)證；建立多樣化的職業(yè)資格制度開發(fā)方法，重視能力與需求的對接。

關(guān)鍵詞 加拿大；職業(yè)資格證書制度；紅印章計(jì)劃

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）21-0068-07

隨著新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和變革對高技能人才提出的新要求，世界各國普遍重視通過構(gòu)建職業(yè)資格證書制度，來保證技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。加拿大職業(yè)資格證書制度的構(gòu)建有著悠久歷史，早在1952年出臺的紅印章計(jì)劃中，就提出構(gòu)建職業(yè)資格證書制度[1]，以評估加拿大各地行業(yè)從業(yè)者和學(xué)徒的職業(yè)技能。在多年發(fā)展中，加拿大職業(yè)資格證書制度采用一種側(cè)重于持續(xù)改進(jìn)的綜合更新模式，從國際和國家的視角提供一個嚴(yán)格和系統(tǒng)的方法來評估職業(yè)技能和知識，通過收集和對比國際上成功的職業(yè)資格證書制度，聽取國際專家的意見，將各國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法運(yùn)用到本國職業(yè)資格證書制度開發(fā)中，努力提高學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。因此，加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建模式受到該國和國際上的廣泛認(rèn)可。我國在現(xiàn)代化職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，職業(yè)資格證書制度的完善是促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要途徑。因此，本文以加拿大紅印章計(jì)劃為例，探討加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的路徑，深入分析內(nèi)嵌的各種要素特征，提出對我國職業(yè)資格證書制度開發(fā)和更新的借鑒經(jīng)驗(yàn)和啟示，以推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

一、加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的路徑——以紅印章計(jì)劃為例

在新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，新職業(yè)更新的速度加快，職業(yè)資格證書制度的構(gòu)建和更新必須適應(yīng)新的環(huán)境變革要求，才能有效適應(yīng)當(dāng)前和未來勞動力市場對能力的需求。職業(yè)資格證書制度是勞動者在職場從事工作、參加職業(yè)培訓(xùn)和技能評估的基本依據(jù)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的核心，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展教育培訓(xùn)，在參加一段時(shí)期教育培訓(xùn)或?qū)W習(xí)后，通過職業(yè)資格認(rèn)證或考試，才能獲得專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)資格證書[2]，以此促進(jìn)從業(yè)者能力的改善和提高，進(jìn)而有效提升職業(yè)資格證書制度對動態(tài)環(huán)境的應(yīng)變能力與適應(yīng)能力，幫助從業(yè)者或就業(yè)者通過能力的提升不斷實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。由此，依據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)四個內(nèi)容向度構(gòu)建加拿大職業(yè)資格證書制度實(shí)施路徑的理論分析框架，見圖1。該框架以動態(tài)勞動力市場對能力的需求為核心，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為目標(biāo)，在勞動力市場與培訓(xùn)之間形成反饋循環(huán)，旨在建立滿足當(dāng)前和未來需求的職業(yè)資格證書制度。它為發(fā)展提供了一個持續(xù)而動態(tài)的能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)過程，在開發(fā)過程中為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而收集相關(guān)信息，確保提供符合勞動力市場需求的高素質(zhì)勞動力。

從圖1可以看出，職業(yè)資格證書制度起始于能力標(biāo)準(zhǔn)，由能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)教育標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃和開展培訓(xùn)活動，最后由教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)評估標(biāo)準(zhǔn)的完整流程。因此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是能力標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)的中介變量，具有重要的媒介作用。加拿大職業(yè)資格證書制度把與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有效集合在一起，充分發(fā)揮了教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、資格認(rèn)證以及提供就業(yè)能力指導(dǎo)等諸多功能。在縱向上使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貫通，打破彼此之間的壁壘；在橫向上為教育培訓(xùn)系統(tǒng)和勞動就業(yè)市場系統(tǒng)搭建相互銜接的平臺。

（一）能力需求標(biāo)準(zhǔn)：與勞動力市場動態(tài)調(diào)整同頻更新

加拿大職業(yè)資格證書制度具有完整豐富的內(nèi)容，幾乎包含行業(yè)從業(yè)人員需要了解的所有關(guān)于本行業(yè)的信息。例如，行業(yè)活動（任務(wù)和子任務(wù)）、技能和知識要求、基本技能概述、安全信息、行業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)術(shù)語、工具和設(shè)備名稱及行業(yè)縮寫詞等，還包括資格認(rèn)證所需要的知識、評估方法以及如何制定和應(yīng)用評估工具等。紅印章資格證書制度每一個標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與更新都遵循嚴(yán)格的程序，能力需求標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和構(gòu)建是職業(yè)能力資格框架構(gòu)建首先需要完成的，能力需求標(biāo)準(zhǔn)是對職業(yè)資格水平的分析，描述了從事某一行業(yè)所需要的知識和技能。能力需求標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是基于需要更新行業(yè)或是新開發(fā)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)需求、勞動力市場需求的評估和分析，以及相關(guān)行業(yè)工作崗位的案例研究和崗位職業(yè)活動的調(diào)查研究，并邀請領(lǐng)域?qū)＜?、利益相關(guān)者對更新及開發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求預(yù)測進(jìn)行研討，并在職業(yè)資格證書構(gòu)建前期制定能力需求標(biāo)準(zhǔn)，完成職業(yè)能力需求預(yù)測。

同時(shí)，能力需求標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與更新，是加拿大學(xué)徒主任委員會（CCDA）與司法管轄區(qū)、主要利益相關(guān)者合作制定完成的，在更新和構(gòu)建過程中，其構(gòu)建理念有三個。一是始終保持最新[3]。召集行業(yè)專家，研討紅印章行業(yè)的最新發(fā)展概況，收集行業(yè)企業(yè)實(shí)踐和發(fā)展趨勢最新信息，確保紅印章行業(yè)中的紅印能力需求標(biāo)準(zhǔn)保持最新，以確保評估工具使用標(biāo)準(zhǔn)的有效性和及時(shí)性，采用與能力評估有關(guān)的適用標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步縮小不同管轄區(qū)重復(fù)考試的問題。二是以確保滿足當(dāng)前和未來勞動力市場需求為核心。支持行業(yè)和職業(yè)之間的技能遷移，以提高生產(chǎn)力、推動行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。三是在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上開發(fā)能力需求標(biāo)準(zhǔn)，確保所有技術(shù)熟練的技工都有獲得能力認(rèn)證的公平機(jī)會。

（二）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格的開發(fā)程序與核驗(yàn)流程

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是紅印章資格證書制度的核心內(nèi)容，是檢驗(yàn)行業(yè)所需能力的標(biāo)尺，充分體現(xiàn)了技術(shù)工人和從業(yè)者在工作中所從事的活動，以及與在行業(yè)、行業(yè)部門和工作場所有效參與相關(guān)的特定技能、知識和態(tài)度，包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和評估比重表，是加拿大各省/地區(qū)依據(jù)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程開發(fā)、培訓(xùn)和考試評估的依據(jù)。在學(xué)徒制貫通培養(yǎng)中主要經(jīng)歷了國家職業(yè)分析系列（NOA）、職業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)（OPS）、紅印職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（RSOS）等階段，并不斷進(jìn)行一系列的改革和更新，最終形成現(xiàn)在較為完整和成熟的模式，并在國際上得到認(rèn)可。目前，紅印章計(jì)劃已經(jīng)對58個行業(yè)制定了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如廚師、電力線技術(shù)員、汽車車身維修工（金屬和油漆）、汽車油漆工和發(fā)型師等，未來將對更多行業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)過程包括若干重要階段，每一個開發(fā)階段的更新程序都具有嚴(yán)格的流程，以RSOS職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)為例，具體更新過程如下。

1.完成新標(biāo)準(zhǔn)草案

新標(biāo)準(zhǔn)草案由“協(xié)調(diào)小組”領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域的行業(yè)專家組成的委員會制定。每個省/地區(qū)的政府與行業(yè)合作，召集全國各地的行業(yè)專家，收集有關(guān)實(shí)踐和行業(yè)趨勢發(fā)展的最新信息，對已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)證研究或正式評估。在初步確定該草案基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析各行業(yè)所要完成的工作任務(wù)、描述各行業(yè)人員證明其技能熟練程度所需的技能和知識，以及確定職業(yè)技能發(fā)展需求的關(guān)鍵要素，致力于滿足行業(yè)需求，確保紅印計(jì)劃指定行業(yè)中的紅印標(biāo)準(zhǔn)保持最新和能夠反映當(dāng)今工作場所的要求[5]。

2.召開相關(guān)研討會

由“協(xié)調(diào)小組”召集來自加拿大各地的行業(yè)專家參加為期一周的研討會。參加者由省/地區(qū)學(xué)徒當(dāng)局和國家行業(yè)組織提名，提名人員須滿足以下要求：熟悉行業(yè)知識并積極參與行業(yè)活動；能夠與同齡人有效地交流有關(guān)行業(yè)的實(shí)踐知識；能夠承諾參加整個一周的研討會。該研討會由業(yè)內(nèi)合格的行業(yè)人員、培訓(xùn)提供者、國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和雇主組成，其中，行業(yè)參與者在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中起著關(guān)鍵作用。多樣性的參與者確保了與最新實(shí)踐相一致的標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，并捕捉了行業(yè)專家對行業(yè)發(fā)展的期望。

3.草案后期的整理和校對

與過去草案進(jìn)行對比，吸取其可取的特征，包含以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家和國際視角、審查國家職業(yè)分析（NOA）和審查職業(yè)業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)（OPS），總結(jié)三個子部分的模式、發(fā)展進(jìn)程、使用中的優(yōu)缺點(diǎn)，以彌補(bǔ)過去草案的不足，保持包含當(dāng)前行業(yè)所需技能和知識的最新要求，滿足紅印項(xiàng)目當(dāng)前和未來的需求[6]。

4.行業(yè)專家對草案進(jìn)行審查

“協(xié)調(diào)小組”將分析草案的副本及其翻譯送交省/地區(qū)當(dāng)局，并在加拿大各省/地區(qū)開展草案審查工作。由各省/地區(qū)學(xué)徒機(jī)構(gòu)和國家行業(yè)組織對新標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估和審查。審查委員會由行業(yè)內(nèi)的專家組成，并積極參與制定新標(biāo)準(zhǔn)草案的過程。在某些情況下，行業(yè)審查流程可以使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在最短時(shí)間內(nèi)得到更新。一旦職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新完成，它將作為開始一個行業(yè)跨省紅印資格考試的基礎(chǔ)文件。

5.驗(yàn)證

來自各省/地區(qū)的行業(yè)也被要求對紅印職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中確定的行業(yè)活動進(jìn)行驗(yàn)證和加權(quán)。參與司法管轄區(qū)的學(xué)徒當(dāng)局與業(yè)界協(xié)商，以表明某項(xiàng)活動是否在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行（確認(rèn)），如果是的話，則要求他們以百分比的方式確定應(yīng)該給予認(rèn)證目的的相對重要性（加權(quán)）。例如，檢查分析區(qū)塊、任務(wù)和子任務(wù)。區(qū)塊：每個轄區(qū)都會為每個區(qū)塊分配一定比例的問題，將涵蓋整個行業(yè)。任務(wù)：每個管轄區(qū)為一個區(qū)塊內(nèi)的每項(xiàng)任務(wù)分配一定百分比的考題。子任務(wù)：每個司法管轄區(qū)用“是”或“否”指示每個子任務(wù)是否由在其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行。這項(xiàng)工作的結(jié)果提交給標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)小組，然后由他們分析數(shù)據(jù)并將其納入文檔。紅印職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供單獨(dú)的管轄權(quán)驗(yàn)證結(jié)果以及所有答復(fù)的全國平均數(shù)。全國平均數(shù)作為跨省紅印行業(yè)考試計(jì)劃的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。紅印職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證確定了整個加拿大職業(yè)的共同核心子任務(wù)。如果至少有70％的轄區(qū)反映了在行業(yè)中執(zhí)行一項(xiàng)子任務(wù)，則將其視為共同核心。省際紅印考試是基于通過此驗(yàn)證過程確定常見的核心子任務(wù)。

6.最終定稿

通過實(shí)踐驗(yàn)證，形成終稿，主要包含五部分內(nèi)容。是：由具有特定轄區(qū)職業(yè)的合格工作人員執(zhí)行的分項(xiàng)任務(wù)；否：子任務(wù)不由具有特定轄區(qū)職業(yè)的合格工作人員執(zhí)行（未經(jīng)省/地區(qū)認(rèn)證的紅印職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、未在省/地區(qū)指定的行業(yè)）；非共同核心（NCC）：由不到70%的應(yīng)答管轄區(qū)執(zhí)行的子任務(wù)、任務(wù)，這些將不會通過跨省的行業(yè)紅印章考試進(jìn)行測試；全國平均百分比：每個問題的平均百分比和跨省行業(yè)紅印章考試任務(wù)的平均百分比。

（三）教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)：系統(tǒng)化構(gòu)建知識培訓(xùn)體系

教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用階段，主要指依據(jù)更新和新發(fā)布的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和完善教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，包括開發(fā)相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)輔導(dǎo)教材、制定培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)定受訓(xùn)者需要學(xué)習(xí)的技能、知識及學(xué)習(xí)任務(wù)、教育教學(xué)方法、考試內(nèi)容及開展職業(yè)教育培訓(xùn)中的系列相關(guān)內(nèi)容，以便能夠有效地培養(yǎng)受訓(xùn)者的技能[7]。同時(shí)，為滿足不同受訓(xùn)者的培訓(xùn)要求，不斷擴(kuò)大對能力獲取模式的研究，建立以能力為本位的正規(guī)、非正規(guī)和非正式三種能力獲得模式，擴(kuò)大受訓(xùn)者的類型，促使多樣性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式都可以達(dá)到認(rèn)證目的。

教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)程序主要包括四個步驟。第一，制定培訓(xùn)計(jì)劃。加拿大各省/地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為培訓(xùn)計(jì)劃提供一個清楚明確的培訓(xùn)體系。第二，設(shè)定培訓(xùn)課程。加拿大各省/地區(qū)的政府與行業(yè)合作，提名行業(yè)專家參加研討會，制定培訓(xùn)課程和考試內(nèi)容。其中，以能力為本位開發(fā)課程，基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定考試內(nèi)容。第三，課程開始之前，通過調(diào)查了解每個受訓(xùn)者需要更新的基本技能，確定所需培訓(xùn)的時(shí)間。稍后對學(xué)徒的學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，在沒有任何幫助的情況下完成培訓(xùn)項(xiàng)目。每個學(xué)徒完成時(shí)間會因崗位不同而不同，然后將完成結(jié)果反饋給項(xiàng)目跟蹤員，并與學(xué)徒分享。第四，開展培訓(xùn)。采用一種極為貼近市場需求的教學(xué)模式、動態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，始終跟隨著國家和社會的發(fā)展，持續(xù)不斷地自我調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種以能力和結(jié)果為導(dǎo)向的能力獲得模式，促使教育標(biāo)準(zhǔn)從輸入轉(zhuǎn)向基于輸出的培訓(xùn)模式，其公共機(jī)構(gòu)的教學(xué)要素涉及學(xué)徒在工作場所和課堂技術(shù)培訓(xùn)之間的交替。

（四）技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：制度化標(biāo)準(zhǔn)完成學(xué)徒資格認(rèn)證

技能認(rèn)證階段是職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的最后一個階段，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證階段最關(guān)鍵的要素，是確認(rèn)學(xué)徒是否具備某崗位所要求的技能和知識的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此階段包含兩部分內(nèi)容：一是對技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)程序的更新；二是對技能人員的資格認(rèn)證實(shí)施。

1.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)程序的更新

第一，收集典型案例，調(diào)整已有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。收集每個省/地區(qū)的最佳評估標(biāo)準(zhǔn)的案例，通過分析多種評估形式的測試知識和實(shí)踐技能來構(gòu)建認(rèn)證個人能力的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合典型案例并調(diào)整這些做法，以制定最佳的評估流程和標(biāo)準(zhǔn)框架，確定最理想的評估標(biāo)準(zhǔn)形式和過程。為了達(dá)到評估認(rèn)證過程強(qiáng)調(diào)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、教職員工的教學(xué)質(zhì)量、課程體系和教學(xué)設(shè)施等目標(biāo)[8]，成立相關(guān)任務(wù)小組，匯集全國各地的多領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)從業(yè)者，經(jīng)過多個開發(fā)和測試的過程，研討改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)行業(yè)認(rèn)證實(shí)施程序和過程，促進(jìn)認(rèn)證過程不斷優(yōu)化，以達(dá)到最佳認(rèn)證效果[9]。在評估流程的開發(fā)中，多元主體的積極參與在制定評估標(biāo)準(zhǔn)的過程中發(fā)揮了積極作用，從業(yè)人員開發(fā)和管理考試的技能和專業(yè)知識保證了公平公正的評估認(rèn)證，人力資源總監(jiān)也參與標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)過程，他們不僅能夠識別當(dāng)前的技能要求，而且能夠識別在可預(yù)見的未來所需要的技能。

第二，開展現(xiàn)場咨詢，改進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)。為了使評估標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可，開發(fā)者需要對行業(yè)界、企業(yè)界、省/州培訓(xùn)局等進(jìn)行廣泛討論、咨詢和磋商，得到它們的認(rèn)同和支持，以及在確保評估標(biāo)準(zhǔn)滿足當(dāng)今勞動力市場對技能需求的驅(qū)動因素下?，F(xiàn)場咨詢的重點(diǎn)是對評估內(nèi)容、評估方式、評估機(jī)制、評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和提出建議，以持續(xù)改進(jìn)評估實(shí)踐、工具、流程和方式?，F(xiàn)場咨詢以改進(jìn)和增加嚴(yán)謹(jǐn)和質(zhì)量為核心展開討論，旨在通過共享可用信息，收集大家對評估標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見，加強(qiáng)利益相關(guān)咨詢者對評估標(biāo)準(zhǔn)的意見和看法，然后進(jìn)一步討論所提出的模式，每一個主題都有小組討論，鼓勵參與者分享他們的擔(dān)憂，并找出他們認(rèn)為可能出現(xiàn)的障礙。

第三，開展線上咨詢。線上咨詢的目的是對更廣泛的利益相關(guān)者群體進(jìn)行調(diào)查，擴(kuò)大利益相關(guān)方現(xiàn)場咨詢的范圍。一般參加線上咨詢的人數(shù)是參與現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)的4倍，包括行業(yè)人士、雇主、教育工作者和勞工代表等，以增加涵蓋各行業(yè)的廣度，并詳細(xì)記錄討論的細(xì)節(jié)供評估使用。

2.技能人員資格認(rèn)證工作的開展

一是評估員的選拔。評估員在能力評估和實(shí)踐測試中扮演重要的角色，參與整個認(rèn)證的過程，通過使用評估手段確定技能人員的能力，是評估流程中的關(guān)鍵組成部分。認(rèn)證工作的開展首先從選拔評估員和開展培訓(xùn)開始，評估員的選拔有嚴(yán)格的程序和規(guī)則，評估員的資格選拔需滿足在他們的行業(yè)中具有跨省紅印認(rèn)證的資格證書；至少10年相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)；有一定的管理經(jīng)驗(yàn)。評估員在選拔后，開展有針對性的培訓(xùn)，確保評估員具備進(jìn)行有效評估和做出正確決策所需的知識、經(jīng)驗(yàn)和能力[10]。在確定評估員后，開展評估員審核會議，再次討論評選結(jié)果。

二是實(shí)施多種評估途徑（MAP）能力測試。多種評估途徑能力測試的目的是為技術(shù)工人提供多種方法來“證明他們具備滿足行業(yè)設(shè)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所需的技能和知識，并獲得行業(yè)證書”[11]。其評估方法對于受過國際培訓(xùn)的、有學(xué)習(xí)障礙、語言或文化挑戰(zhàn)的工作人員和個人也更加便利。鑒于多種評估途徑能力測試方案是以勝任能力為基礎(chǔ)的，其有助于確定可通過獲得額外工作經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)來解決的技能差距。多重評估途徑是以勝任能力為基礎(chǔ)的，為學(xué)徒、行業(yè)者和外國資格認(rèn)證者選擇哪種評估途徑提供指導(dǎo)，有助于行業(yè)資格認(rèn)證者和國外資格認(rèn)證者通過獲得額外工作經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)來認(rèn)證技能差距[12]。

三是多種評估途徑的更新。此種方式是通過使用多種評估形式對一個共同標(biāo)準(zhǔn)的概念進(jìn)行測試，它構(gòu)成了從完全依賴多項(xiàng)選擇考試轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施其他若干認(rèn)證能力方式的重大轉(zhuǎn)變，為不同類型和不同層次的勞動者提供多種途徑的技能評估方式。多種評估形式包括實(shí)踐評估、勝任力評估、經(jīng)驗(yàn)評估、筆試和其他形式。實(shí)踐評估中專家可以根據(jù)一些關(guān)鍵指標(biāo)對學(xué)徒技能進(jìn)行定性判斷；經(jīng)驗(yàn)評估選項(xiàng)允許那些沒有參加過學(xué)徒培訓(xùn)的人和外國資格認(rèn)證者，通過記錄該行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)（通常是學(xué)徒期的1.5倍）并通過筆試獲得認(rèn)證[13]。

四是重新評估。重新評估發(fā)生在被評估對象經(jīng)初步評估后無法提供足夠的一個或多個能力單元的足夠證據(jù)，評估認(rèn)證組織者只能對這些評估對象進(jìn)行重新評估，在重新評估之后，達(dá)到要求者可以通過。

二、加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的特征

（一）更新理念：以動態(tài)勞動力市場能力需求為核心

加拿大職業(yè)資格證書制度的開發(fā)和更新過程揭示了一種新興趨勢，即對技能要求的變化進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，并不斷更新各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以確保其反映工作場所的現(xiàn)實(shí)情況，不斷將當(dāng)前和未來需要的技能整合到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建中，為達(dá)到技能認(rèn)證的目的，根據(jù)工作場所對勞動者能力的需求及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是職業(yè)資格證書制度的建立以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量為目標(biāo)，建立滿足當(dāng)前和未來需求的職業(yè)資格證書制度。由于工作場所正在進(jìn)行技術(shù)變革，從業(yè)者知識和技能保質(zhì)期縮短，能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)須定期更新以防止技能過時(shí)。因此，加拿大職業(yè)資格證書制度以動態(tài)勞動力市場、行業(yè)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為核心，對其結(jié)構(gòu)和模式不斷進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，以保持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最新，不斷更新職業(yè)資格證書制度，為學(xué)徒技能認(rèn)證提供標(biāo)準(zhǔn)體系[14]。二是更新的職業(yè)資格證書制度，為學(xué)徒技能認(rèn)證提供全面的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)，該框架以外界動態(tài)變化對能力的需求為核心，在勞動力市場與培訓(xùn)之間形成反饋循環(huán)，它為發(fā)展提供了一個持續(xù)而動態(tài)的資格證書制度開發(fā)過程，在開發(fā)過程中時(shí)刻以行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、企業(yè)用工需求為核心，實(shí)現(xiàn)提供符合勞動力市場需求的高素質(zhì)勞動力的目標(biāo)。

（二）參與主體：多元利益主體積極參與協(xié)調(diào)共商

多元利益主體的積極參與是制定高質(zhì)量職業(yè)資格制度的關(guān)鍵因素。在整個職業(yè)資格證書制度的更新和開發(fā)中，多元利益相關(guān)者積極參與到各個環(huán)節(jié)中，主要包括雇主、企業(yè)、行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业龋瑫r(shí)還包括社會參與群體。其一，多元利益主體持續(xù)性和周期性地參與。加拿大職業(yè)資格證書制度的成功開發(fā)，是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的項(xiàng)目，來自全國各地的專業(yè)技術(shù)專家和企業(yè)界持續(xù)性參與職業(yè)資格證書制度的開發(fā)。其二，多元參與主體具有重要的話語權(quán)。在加拿大職業(yè)資格證書制度更新過程中，關(guān)注多方利益主體的利益和需求，本著多樣性、多方協(xié)商的原則，從能力需求標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)研討會、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的改革、教育標(biāo)準(zhǔn)中培訓(xùn)制度的建立到資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，都貫徹了這一理念，提高了多元利益參與主體的積極性[15]。其三，利益相關(guān)者參與范圍廣泛。除了在現(xiàn)場參與之外還有線上參與調(diào)查，確保參與者覆蓋全國范圍內(nèi)的整個行業(yè)中，有效擴(kuò)大了參與者范圍。

（三）評估要素：反復(fù)核驗(yàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是整個職業(yè)資格證書制度的核心，加拿大職業(yè)資格證書制度的一大特色是以工作中的從業(yè)人員為調(diào)查分析對象，使用具有全國代表性的在職工人樣本對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，主要驗(yàn)證從業(yè)人員的資格和學(xué)習(xí)類型，以指導(dǎo)制定驗(yàn)證非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)的政策、工具和實(shí)踐。成熟的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備最堅(jiān)實(shí)的結(jié)構(gòu)，能經(jīng)受住反復(fù)核驗(yàn)，加拿大職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的反復(fù)核驗(yàn)是在已建立的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行驗(yàn)證的共識是為保證最終的認(rèn)證質(zhì)量。核驗(yàn)過程中包括四個要素。一是單位標(biāo)準(zhǔn)。單位標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本組成部分，描述由合格工作人員進(jìn)行的用于評估能力的工作區(qū)域。每個管轄區(qū)選取專家樣本對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證。二是績效標(biāo)準(zhǔn)。績效標(biāo)準(zhǔn)是詳細(xì)描述在實(shí)現(xiàn)技能標(biāo)準(zhǔn)中列出的工作成果時(shí)應(yīng)用的技能，以可衡量的措辭指出應(yīng)該如何進(jìn)行工作。三是達(dá)到的證據(jù)。證據(jù)描述工作產(chǎn)品和/或提供的服務(wù)方面的工作成果，用于根據(jù)商定的標(biāo)準(zhǔn)評估工人的能力。四是范圍變量。范圍變量提供了有用的信息，用于評估工作人員在工作中可能遇到的正常情況下實(shí)現(xiàn)工作成果的能力。包括關(guān)于工作場所要求、工作環(huán)境、使用資源和工作條件的豐富背景信息[16]。

（四）開發(fā)流程：技能需求與職業(yè)資格框架有效融合

加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建過程中，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新，都有著嚴(yán)格的程序和完整的開發(fā)過程，以充分評估行業(yè)從業(yè)人員所需的技能和知識。一是在整個職業(yè)資格證書制度各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和建設(shè)過程中，首先要確保每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)符合所有適用法律的框架。在此基礎(chǔ)上，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的更新和開發(fā)計(jì)劃中，都明確了制定和更新標(biāo)準(zhǔn)所需的時(shí)間和階段，制定利益相關(guān)者參與設(shè)計(jì)和修改標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。二是特別重視雇主的需求。在更新和開發(fā)過程中，專門設(shè)計(jì)雇主參與資格證書開發(fā)的重要階段和環(huán)節(jié)，確保這些標(biāo)準(zhǔn)可以充分描述技工在工作中所從事的活動，以及可以涵蓋在行業(yè)、行業(yè)部門和工作場所工作中需要的相關(guān)特定技能、知識和態(tài)度，同時(shí)希望雇主可以提出標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的意見和建議，確保利益相關(guān)者可以充分接受職業(yè)資格證書制度[17]。三是職業(yè)資格證書制度更新的重點(diǎn)是職業(yè)、培訓(xùn)、評估等一些要素的組合。要素技能指標(biāo)的選取是職業(yè)資格證書制度效果體現(xiàn)的關(guān)鍵，參與資格證書制度構(gòu)建的專家的經(jīng)驗(yàn)是技能指標(biāo)整合到職業(yè)資格證書制度中的關(guān)鍵因素。因此，在職業(yè)資格框架構(gòu)建和更新過程中，集合加拿大各地行業(yè)專家的力量共同對一些關(guān)鍵技能指標(biāo)的質(zhì)量進(jìn)行定性判斷、聯(lián)合研制和驗(yàn)證，并探討整合方法的適當(dāng)性、有效性和系統(tǒng)性，通過使用多種整合方法來確保職業(yè)資格證書制度的有效性、科學(xué)性。

三、對我國的啟示和借鑒

加拿大職業(yè)資格證書制度構(gòu)建的典型模式，對我國職業(yè)資格證書制度的完善具有參考價(jià)值。

（一）從理念和制度上重視和完善職業(yè)資格證書制度的開發(fā)、更新和構(gòu)建

當(dāng)前，我國職業(yè)資格證書制度體系還不完善，存在諸多問題。比如，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及評估標(biāo)準(zhǔn)之間存在分割現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與能力需求的分割、崗位需求與人才供給之間的矛盾；職業(yè)資格制度更新速度較慢，導(dǎo)致人才培養(yǎng)理念落后；評估標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，不能滿足工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的需求；技能知識時(shí)代特點(diǎn)是知識和技能更新速度較快，而現(xiàn)有職業(yè)資格證書制度不能以較快的速度隨著勞動市場需求和技術(shù)的升級變換做出相應(yīng)的更新和調(diào)整；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少對整體職業(yè)活動的客觀分析；標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性方面有待提升[18][19]。為此，政府、職業(yè)學(xué)校應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)與行業(yè)的溝通與合作，建立動態(tài)性、開放性和靈活性的職業(yè)資格證書制度，最大程度上確保其充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需要的職業(yè)必備能力。加拿大建立的職業(yè)資格證書制度是集合教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與技能標(biāo)準(zhǔn)于一體的完整體系，我國在構(gòu)建職業(yè)資格證書制度過程中可以充分借鑒此種做法，以達(dá)到有效解決職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及評估標(biāo)準(zhǔn)之間分散的問題。此外，應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)崗位群的充分調(diào)研，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及未來發(fā)展趨勢更新職業(yè)資格證書制度，以確保所制定的每一項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)都具有充分的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐。

（二）鼓勵多元利益主體積極參與職業(yè)資格證書制度的制定和實(shí)施

加拿大職業(yè)資格證書制度在建立和更新過程中，始終保持與多方相關(guān)利益者的積極溝通和合作，由于多方利益相關(guān)者深入?yún)⑴c整個職業(yè)資格制度構(gòu)建的過程，所涉及到的標(biāo)準(zhǔn)體系也是根據(jù)行業(yè)要求不斷進(jìn)行更新，最大程度上增強(qiáng)了企業(yè)雇主對職業(yè)資格證書體系的信任度，也確保了考試、評估過程的有效性和科學(xué)性。我國應(yīng)充分借鑒此經(jīng)驗(yàn)，一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際需求，深入調(diào)研企業(yè)，充分了解企業(yè)對高技能人才的實(shí)際需求，把企業(yè)對人才的需求標(biāo)準(zhǔn)逐步引入到職業(yè)資格證書的建立過程中，提升企業(yè)參與度。二是擴(kuò)大參與職業(yè)資格證書構(gòu)建的人員領(lǐng)域，鼓勵不同領(lǐng)域?qū)＜曳e極參與職業(yè)資格證書構(gòu)建過程中所涉及標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新和驗(yàn)證，從多領(lǐng)域的視角來評估和驗(yàn)證職業(yè)資格證書的廣適性、科學(xué)性。三是增加參與職業(yè)資格證書制定的人員類型，廣泛征集學(xué)生、家長、從業(yè)者對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見和建議，在多輪征集意見基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行革新。

（三）完善職業(yè)資格證書認(rèn)證體系，開展多樣化的模擬和認(rèn)證

為適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對高技能人才的迫切需要，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、融通化的職業(yè)資格證書認(rèn)證體系應(yīng)該引起政府、行（企）業(yè)、教育部門等各方的廣泛關(guān)注。一是建立靈活完善的職業(yè)資格證書認(rèn)證體系，從認(rèn)證過程上逐步優(yōu)化認(rèn)證方式，促進(jìn)認(rèn)證程序的客觀和公正。二是構(gòu)建多樣化的評估、認(rèn)證方式，滿足不同層面學(xué)生和社會從業(yè)者的需求，包括筆試、實(shí)踐評估以及經(jīng)驗(yàn)評估等，同時(shí)建立支持靈活途徑和個人學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)可和轉(zhuǎn)移，打通學(xué)歷和技能之間互認(rèn)和銜接的通道。三是重視對職業(yè)資格認(rèn)證制度的反復(fù)驗(yàn)證，建立反復(fù)驗(yàn)證的制度和機(jī)制。四是建立周期性評估、可持續(xù)性評估機(jī)制，不斷優(yōu)化和調(diào)整認(rèn)證制度，以充分發(fā)揮職業(yè)資格證書認(rèn)證體系的作用。

（四）建立多樣化的職業(yè)資格證書制度開發(fā)方法，重視能力與需求的對接

一是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是支持技能發(fā)展和資格認(rèn)證的重要政策工具，發(fā)揮著將勞動力市場需求、培訓(xùn)、評估和認(rèn)證之間建立聯(lián)系的作用。因此，要開發(fā)將基本技能整合到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的方法，使其成為以職業(yè)必備能力為基礎(chǔ)，具有動態(tài)性、開放性和靈活性的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以全面滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)、高技能人才的需求。二是探索混合標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)方法，提升技能認(rèn)證覆蓋面的廣度。我國職業(yè)教育類型多樣、專業(yè)種類多樣，單一評估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不適用于某一類職業(yè)，在認(rèn)證過程中使用混合的方式，可以有效解決單一技能認(rèn)證不全面的問題。三是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，開發(fā)促進(jìn)能力和需求準(zhǔn)確對接的標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)字技術(shù)不斷調(diào)整資格認(rèn)證評估的邊界，促進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、驗(yàn)證和更新。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][5][6]Red Seal：The Red Seal Program[EB/OL].（2017-09-14）[2024-05-10].http：//www.red-seal.ca/initiatives/f.4r.2.3gn-eng.html.

[2]Jessica O. Higher education graduates，vocational qualification，and income. Is higher education worthwhile for dual qualifiers？[J]. Zeitschrift für Erziehungswissenschaft，2023（2）：551-577.

[3][4][16]Canadian Council of Directors of Apprenticeship. Ellis Chart[EB/OL].（2017-10-08）[2024-05-08].http：//www.red--seal.ca/resources/.2ll.3s-eng.html．

[7][17]Canadian Council of Directors of Apprenticeship Harmonization[EB/OL].（2018-06-01）[2024-05-01].http：//www.red--seal.ca/initiatives/h.1rm.4n.3z.1t.3.4n-eng.html．

[8]徐小洲，辛越優(yōu).制度與方法：加拿大工程教育質(zhì)量評估分析 [J]. 高等工程教育研究，2016（1）：126-131.

[9][12]李薪茹，李薪宇，茹寧.加拿大現(xiàn)代學(xué)徒制改革研究——紅印章計(jì)劃的引入[J].高教探索，2020（5）：58-65.

[10]Gerald H，Beno?t G，C. J M. Professional Standards for Evaluators： The Development of an Action Plan for the Canadian Evaluation Society[J].The Canadian Journal of Program Evaluation，29（3）：155-183.

[11]Chris Chinien， France Boutin. Informing enhanced standard formats for the red seal program[R].Canada： Canadian Council of Directors of Apprenticeship， 2012：22.

[13]Apprenticeship and Certification Office. Overview of the Red Seal Examination[EB/OL].（2018-05-12）[2024-05-01].http：//www.red--seal.ca/resources/.2x.1ms_.1b.4.5t－eng.html．

[14][15]Canadian Council of Directors of Apprenticeship．What is an Occupational Standard[EB/OL].（2018-05-26）[2024-05-02].http：//www.red--seal.ca/resources/wh.1t.3sn.4.1－eng.html．

[18]鮑靜，邱茜，謝晶.中國職業(yè)資格制度：歷程、現(xiàn)狀與展望[J].中國行政管理，2023（12）：73-82.

[19]李政.國家職業(yè)資格的治理模式和優(yōu)化路徑——基于技能專業(yè)化的視角[J].中國高教研究，2023（11）：102-108.

Paths， Characteristics and Enlightenment of the Construction of Vocational Qualification Certificate System in Canada

——Analysis Based on the Red Seal Project

Li Xinru

Abstract" The long development history of the construction of Canadian vocational qualification certificate system has become a typical representative of the world vocational qualification certificate system. Taking the Canadian Red Seal Plan as an example， through the analysis of the vocational qualification certificate system constructed by competency standards， vocational standards， education and training standards and evaluation standards， and on the basis of summarizing the characteristics， this paper puts forward the experience and reference for the reform of China’s vocational qualification certificate system， that is， to attach importance to and improve the development， renewal and construction of the vocational qualification system from the concept and system; encourage multiple stakeholders to actively participate in the formulation and implementation of the vocational qualification system; improve the vocational qualification certificate certification system， and carry out diversified simulation and certification; establish diversified development methods of the vocational qualification system， and attach importance to the docking of capabilities and needs.

Key words" Canada; vocational qualification certificate aystem; Red Seal Scheme

Author" Li Xinru， assistant researcher of Beijing Institute of Education Supervision and Evaluation （Beijing 100034）