市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性問題研究

作者簡介

曹靖（1988- ），男，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副教授，湖北教育政策研究院特聘研究員，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育產(chǎn)教融合（武漢，430000）；尚嘉珉（2001- ），男，湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育管理

基金項目

湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“湖北省高職院校推進(jìn)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心建設(shè)的案例研究”（2023GAO39）；2024年度“湖北工業(yè)大學(xué)—湖北省新型智庫（培育）”智庫建設(shè)專項課題“現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革與湖北新型工業(yè)化”（托舉計劃24TJ06），主持人：曹靖

摘 要 基于制度邏輯與多中心性理論融合的視角，理清市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作邏輯，呈現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的內(nèi)在規(guī)定與外在表達(dá)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體因政府行為的“邊界不清”，制度供給的“差強(qiáng)人意”存在規(guī)制合法性困境；因組織行徑的“離經(jīng)叛道”，中間組織的“作用缺失”存在規(guī)范合法性困境；因“新生者劣勢”存在文化—認(rèn)知合法性困境。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在多重制度邏輯交互的穹頂規(guī)則下獲取組織合法性，受多元制度要素作用的制度壓力而顯現(xiàn)組織合法性。

關(guān)鍵詞 市域產(chǎn)教聯(lián)合體；組織合法性；制度邏輯；多中心性理論

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）21-0038-09

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代趨勢，使得產(chǎn)業(yè)界與學(xué)界對產(chǎn)教融合組織有了新的認(rèn)識，客觀上也漸進(jìn)地形塑著社會公眾對“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的理解與期待。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是集培養(yǎng)人才、深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多維功能于一體的新型產(chǎn)教融合實(shí)踐載體，注重對區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的深層次回應(yīng)[1]，其具有發(fā)展理念一體化、建設(shè)主體多元化、發(fā)展特色市域化和運(yùn)作方式實(shí)體化等特征[2]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是基于勞動力市場供需博弈結(jié)果的現(xiàn)實(shí)選擇，也是職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的路徑朝向。然而，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動充斥著各種沖突，多重制度邏輯的情境頻繁出現(xiàn)，誘發(fā)對抗性的制度實(shí)踐與規(guī)范[3]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)體化運(yùn)作因無法適時、合理應(yīng)對“多重制度邏輯在組織場域中生成的動態(tài)交互關(guān)系”[4]，將引發(fā)外部社會的認(rèn)知偏差，使其組織合法性面臨較大的挑戰(zhàn)。因此，探析并厘清市域產(chǎn)教聯(lián)合體如何獲取及顯現(xiàn)組織合法性的作用機(jī)理，能拓展制度影響產(chǎn)教融合組織體孕育、生成及成長的理論研究，并化解市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的組織合法性困境，明晰其運(yùn)作的實(shí)踐方向。

一、制度邏輯與多中心性理論融合：理論分析框架闡釋

制度邏輯塑造或決定了組織環(huán)境中的“游戲規(guī)則”[5]，當(dāng)組織的運(yùn)作契合其所處制度環(huán)境的要求，或能夠滿足利益相關(guān)主體的期望，則認(rèn)為是具有合法性（Legitimacy），并被賦予特定的身份來從事社會活動，從而提高生存和發(fā)展的可能性[6]。制度邏輯通過四種具體的機(jī)制來刻畫組織合法性行為的獲取[7]：一是通過“身份認(rèn)同”明確行為主體的群體性特征；二是通過“社會分類分層”作用行為主體的認(rèn)知；三是通過調(diào)節(jié)組織“決策者才能”的配置來影響組織行為；四是通過“組織運(yùn)行邏輯”演繹組織和個體行為。制度邏輯對復(fù)雜的組織行為具有較強(qiáng)的解釋力，在斯科特提出的“制度三大要素”理論基礎(chǔ)上，將市域產(chǎn)教聯(lián)合體的制度邏輯及組織合法性進(jìn)行歸納，見表1。

其一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的規(guī)制合法性。基于“規(guī)制性”的制度要素，市域產(chǎn)教聯(lián)合體可以被看作是職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的一種制度安排[8]，其規(guī)制合法性源于政府的政策法規(guī)，凸顯國家權(quán)力的意志。如2023年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）中明確指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，決定啟動市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，明確的工作目標(biāo)、條件要求及組織實(shí)施有助于其規(guī)制合法性的獲取。

其二，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的規(guī)范合法性?；凇耙?guī)范性”的制度要素，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的規(guī)范合法性反映出外界對于其運(yùn)作的正面規(guī)范性評價，其獲取源于社會道德規(guī)范及價值觀的要求，“一種親社會邏輯，從根本上不同于狹隘的自我利益。這意味著判斷一個組織在道德上是否合法不依賴于組織的行為是否有利于評估者的判斷，而是依賴于它是否能在社會維度上被認(rèn)為是正確的”[9]。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作過程中，其規(guī)范合法性受到政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與主體之間相互認(rèn)同的影響。

其三，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的文化—認(rèn)知合法性?；凇拔幕J(rèn)知性”的制度要素，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的文化—認(rèn)知合法性源于社會大眾的一般性認(rèn)知、理解及接受，“只有當(dāng)產(chǎn)教融合上升為社會文化時，其才能獲得最充分的認(rèn)知合法性，成為企業(yè)、學(xué)校、其他利益相關(guān)者和社會公眾認(rèn)為理所當(dāng)然的事情，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為整個社會的共同行動”[10]。文化—認(rèn)知合法性可被看作是規(guī)范合法性的延伸，它基于規(guī)范性期待又超越了它，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作在社會大眾的認(rèn)知中是否符合規(guī)范性要求，以至于被看作是自然而然且理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤?/p>

多中心性（Polycentricity）是指多個獨(dú)立的決策制定中心和行動者在一定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，通過相互調(diào)整來組合彼此間的關(guān)系[11]。通過建立一個整體限制性規(guī)范和約束條件的穹頂規(guī)則，可以將不同的中心納入到統(tǒng)一的制度體系中，利用多中心之間規(guī)則、規(guī)范的自主性交互來確定彼此間關(guān)系，從而達(dá)到調(diào)整內(nèi)部主體行為的目的，使得多中心在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上形成競合關(guān)系，最終確保整個體系的運(yùn)行活力[12]。利用多中心性理論來探尋產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作的多樣性和創(chuàng)造性的制度活動，能較為準(zhǔn)確地闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體與區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、職業(yè)教育發(fā)展水平之間的密切關(guān)系。理論融合則是基于不同理論間存在的互補(bǔ)性或協(xié)同性來形成新的研究視角，進(jìn)而對社會實(shí)踐進(jìn)行解釋，從而達(dá)到強(qiáng)化事物認(rèn)知和理解的目的[13]。如何利用制度邏輯與多中心性理論融合的視角，來探究市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性問題？

首先，制度邏輯對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的作用是通過組織場域來實(shí)現(xiàn)的，處于組織場域中的行動者能比場域外的其他行動者形成更具有普遍意義的系統(tǒng)，且彼此的互動也更加頻繁[14]。多重制度邏輯中的同質(zhì)性要素將轉(zhuǎn)化為組織發(fā)展的基本準(zhǔn)繩，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體在發(fā)展目標(biāo)、組織性質(zhì)、價值主張、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面差異顯著，但仍要契合所處制度環(huán)境的基本要求，如深度參與人才培養(yǎng)，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等才能立足于組織場域。

其次，多中心性的穹頂規(guī)則要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體的行為都共存于統(tǒng)一的制度框架之下，要能夠滿足人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和期望。制度邏輯在牽動市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作過程中滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變、高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展等基本規(guī)制的、規(guī)范的和認(rèn)知的制度規(guī)則，以回應(yīng)相關(guān)利益主體的訴求，才能被社會所接受和認(rèn)可，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體在穹頂規(guī)則的制度框架下運(yùn)作，但也可能在組織場域中導(dǎo)致了趨同現(xiàn)象。

再次，制度邏輯中的制度要素在相互作用的過程中，會使組織場域中出現(xiàn)具有相對主導(dǎo)影響的范疇，“可以根據(jù)邏輯的作用效果，將組織場域劃分為不同的、具有獨(dú)立的行為規(guī)則和特征的場域單元，并對其中的行動者產(chǎn)生差異化作用力”[15]。制度邏輯影響著組織場域內(nèi)的制度多中心結(jié)構(gòu)，而制度邏輯中各制度要素的動態(tài)均衡能夠保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體協(xié)同配合以實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行。因此，運(yùn)用制度邏輯與多中心性理論融合的視角，可以觀照市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性，也為尋求其如何達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作提供理論參考。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的審視

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作邏輯

“結(jié)構(gòu)和運(yùn)作是理解事物產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵要素”[16]，在審視市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性之前，有必要梳理及明晰其組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作邏輯。

1.市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)

“組織的價值與目的越來越趨于混合化，多個生存邏輯的共存與共演成為混合組織的新特征”[17]。首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織價值目標(biāo)和使命追求可以在經(jīng)濟(jì)價值與社會價值的二元價值中進(jìn)行混合，其組織性質(zhì)介于傳統(tǒng)商業(yè)組織與傳統(tǒng)非營利性組織（Non-Profit Organization，NPO）之間，在擷取經(jīng)濟(jì)價值的同時還要協(xié)調(diào)社會價值的平衡發(fā)展，并由此形成混合型組織形態(tài)。其次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是履行社會責(zé)任或是具有社會責(zé)任的組織，其實(shí)體化運(yùn)作需要平衡在其他組織形態(tài)中表現(xiàn)為矛盾的績效目標(biāo)，即妥善處理經(jīng)濟(jì)價值和社會價值之間的關(guān)系，且要顧及多元利益相關(guān)者差異化的訴求。再次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校四方協(xié)同的命運(yùn)共同體，也是各參與主體之間形成的顯性及隱性契約的集合。產(chǎn)教融合的應(yīng)然意圖引導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體形成信任的互惠關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生關(guān)聯(lián)?？傊杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體作為一種新興的產(chǎn)教融合組織范式，是具有整合經(jīng)濟(jì)與社會功能的社會經(jīng)濟(jì)組織，其組織合法性要符合現(xiàn)代社會中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相互嵌入、經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。

2.市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織運(yùn)作邏輯

“運(yùn)行邏輯既是組織使命目的的反映，更是組織行為方式的決定因素，通常能夠體現(xiàn)組織所屬的‘社會部門’，并顯性化地刻畫為資源配置方式與原則”[18]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會，各主體協(xié)同配合以實(shí)體化運(yùn)作融合了公共部門及私營部門的運(yùn)行邏輯，體現(xiàn)出“第四部門”的特點(diǎn)——“指的是那些超越傳統(tǒng)部門邊界與目的、服務(wù)于大量底線社會需求，公共部門與私營部門混合在一起、受使命驅(qū)動的組織，即灰色部門組織（GSOs）”[19]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)私營部門側(cè)重經(jīng)濟(jì)價值的獲取和創(chuàng)造，也會基于自身社會責(zé)任而適時涉及社會價值創(chuàng)造；公共部門看重社會價值創(chuàng)造，其經(jīng)濟(jì)價值獲取主要受政府、組織、個人等外部因素影響。從組織的價值主張、價值創(chuàng)造和價值獲取三個維度剖析市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)作邏輯。其中，價值主張說明市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)造和獲取什么價值，兩者關(guān)系如何；價值創(chuàng)造描述市域產(chǎn)教聯(lián)合體的服務(wù)、產(chǎn)品等如何創(chuàng)造價值；價值獲取說明市域產(chǎn)教聯(lián)合體的成本結(jié)構(gòu)及收益來源。

其一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值主張。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值主張既觸及社會價值創(chuàng)造，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值獲取，經(jīng)濟(jì)價值為社會價值提供資本、勞動力、管理等方面的支持，社會價值同樣會為經(jīng)濟(jì)價值的獲取擴(kuò)大社會影響力，以促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造與社會價值獲取是一體的，通過適時調(diào)整組織行為，也將社會價值的獲取融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程中。

其二，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值創(chuàng)造。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值創(chuàng)造是在其運(yùn)作過程中，基于機(jī)會成本的權(quán)衡，使其利益相關(guān)者的總效用增加。如聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)在政策支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的利好之下，被激發(fā)出與職業(yè)教育發(fā)展相適宜的辦學(xué)、從教、育人動機(jī)，出現(xiàn)與生產(chǎn)對接的培訓(xùn)行為、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)吻合的專業(yè)，涵養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)的意愿，進(jìn)而生成價值創(chuàng)造。首先，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)要以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，反映出市域產(chǎn)教聯(lián)合體要契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展需求，以服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動加大人力資本投資，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，并履行社會?zé)任。其次，服務(wù)人才培養(yǎng)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)將在投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地方面積極作為，積極探索高技能人才培養(yǎng)的新模式。再次，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)公共性技術(shù)服務(wù)平臺，打通科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移鏈條，其內(nèi)部產(chǎn)教資源得到有效利用，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的產(chǎn)教融合特色能夠顯現(xiàn)，企業(yè)育人并促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)勢得以突出，通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級、解決企業(yè)實(shí)際問題，以有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值獲取。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值獲取是其在測度運(yùn)營成本及風(fēng)險之后，在所舉辦或參與的職業(yè)教育活動中獲取的一切價值。一方面，源于政策的優(yōu)惠。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)條件中明確提出支持職業(yè)教育的金融、財政、稅費(fèi)、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵政策的具體舉措，落實(shí)落地見效果；另一方面，來自技能培訓(xùn)的獲利。市域產(chǎn)教聯(lián)合體將在就業(yè)崗位提供和職業(yè)資格培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用，既能作為消費(fèi)者接納合格的學(xué)生進(jìn)入相關(guān)企業(yè)工作，使技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也能為生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的技能培訓(xùn)，讓學(xué)生的技能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資產(chǎn)。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)員工技能升級所帶來的長遠(yuǎn)收益是其運(yùn)作過程中的重要隱性獲取。

綜上，基于組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的判定，市域產(chǎn)教聯(lián)合體可被界定為：一種將社會價值創(chuàng)造及經(jīng)濟(jì)價值獲取相融合，其組織結(jié)構(gòu)映射出產(chǎn)教學(xué)研用與協(xié)同創(chuàng)新綜合活動的開展，在運(yùn)作過程中體現(xiàn)市場邏輯、公益邏輯和理性選擇邏輯相結(jié)合，是組織自身與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“同頻共振”、新的混合型產(chǎn)教融合組織體。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的內(nèi)外審視

1.市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的內(nèi)在規(guī)定

市域產(chǎn)教聯(lián)合體以追求社會價值創(chuàng)造為目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)方式上是按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則開展各項活動。市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的內(nèi)在規(guī)定如下。

其一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的理想樣態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性是將多重制度邏輯融合共生成一種新型的、均衡的組織行動指南，是聯(lián)合體內(nèi)各主體自身價值主張與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性是以“共生—相容”的多重制度邏輯同構(gòu)于自身發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境之中，并影響自身的經(jīng)濟(jì)行為、道德行為及社會行為來參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合活動。同時，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體將轉(zhuǎn)向“文化—認(rèn)知”制度化，并悄然出現(xiàn)組織變革及組織互融。此外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展將處于更直接、更廣泛的利益相關(guān)者體系中，定期接受第三方評價其育人成效，以獲取更為廣泛的社會認(rèn)可與支持。

其二，市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的使命運(yùn)動。市域產(chǎn)教聯(lián)合體自生成之始就突顯出其是經(jīng)濟(jì)“嵌入”社會的一種組織形式，市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過調(diào)適聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)要素以形成內(nèi)生性動力，并導(dǎo)向其在運(yùn)作過程中的組織行為價值合理性與目的合理性，如市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)的“資本”摒棄“功利性”流向，把社會財富增長歸因于技能開發(fā)，并把技能開發(fā)當(dāng)作國家戰(zhàn)略時，資本會向企業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、信息咨詢等領(lǐng)域流入，繼而聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)潛在的教育功能被喚醒，企業(yè)和個體對職業(yè)教育的需求更具主動性。

其三，市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的價值共生。從組織結(jié)構(gòu)來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性是由其組織規(guī)制合法性、規(guī)范合法性及文化—認(rèn)知合法性高階均衡的體現(xiàn)。多重組織合法性的均衡是通過聯(lián)合體內(nèi)各主體“價值共生”的機(jī)制創(chuàng)新及穩(wěn)定的制度供給來實(shí)現(xiàn)的，市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性會形成良性的制度安排，將以“協(xié)同機(jī)制”及“利益代理機(jī)制”加強(qiáng)政府、行業(yè)組織、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)間的產(chǎn)教聯(lián)動發(fā)展，并促使各主體達(dá)成市域產(chǎn)教聯(lián)合體共同利益的價值共識。

2.市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的外在表達(dá)

（1）恪守管理措施：組織合法性規(guī)約組織行為

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)要遵行管理措施，通過園區(qū)申報、省級推薦、建設(shè)培育等程序。一方面，組織行為要規(guī)范合理。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性反映其創(chuàng)造社會價值的動機(jī)，必須端正其獲取經(jīng)濟(jì)價值的行為。另一方面，組織行為要突出公益性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性亦反映出其需要根據(jù)自身實(shí)際，或提供較為完善的職業(yè)教育服務(wù)，或推進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校四方協(xié)同的命運(yùn)共同體的生成。

（2）明確價值理念：組織合法性明晰組織定位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性反映出其在運(yùn)作過程中要將產(chǎn)教融合、校企合作、社會服務(wù)等社會價值創(chuàng)造凝練為發(fā)展的核心理念，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“貢獻(xiàn)力量”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體將在一個紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)作，會受到政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會期許，聯(lián)合體內(nèi)行業(yè)需求、企業(yè)自身發(fā)展愿景等諸多因素的影響，只有清晰定位，凝練價值理念，制定合理的運(yùn)作目標(biāo)，才能體現(xiàn)組織合法性。

（3）平衡長短價值：組織合法性彰顯組織作為

組織運(yùn)作的內(nèi)在需求既有短期利潤，如財政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)收益等，也涉及長期的創(chuàng)新性價值需求，即人力資源開發(fā)、商譽(yù)、技術(shù)和創(chuàng)新成果。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性要使長期社會價值創(chuàng)造與短期經(jīng)濟(jì)價值獲取達(dá)到和諧狀態(tài)，促成其主動參與、深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，并在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要主體作用。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的困境

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織屬性決定其具備組織理性特征，即“組織在特定的環(huán)境和問題情境下，會努力通過理性的計算或者以最小的成本來解決特定的問題，從而實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)”[20]，還具有一定的“非理性”特征，“將是否對社會有利作為其行動的重要參照，并以社會利益的增長為行動目標(biāo)”[21]。作為一種嵌于復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境中的組織，市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作過程中在法律裁決、道德支配及社會文化支持等方面均存在一定程度的組織合法性困境。

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)制合法性的困境

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的制度多為政策性文件，缺乏有力的法律法規(guī)約束，且存在制度不協(xié)同的問題，在一定程度上凸顯了其規(guī)制合法性的困境。

1.政府行為的“邊界不清”

市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的各主體在市場機(jī)制下協(xié)同配合，將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移、社會服務(wù)與有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行銜接，政府的各項規(guī)制行為則要利用相關(guān)的法律法規(guī)和產(chǎn)教融合政策以補(bǔ)充市場機(jī)制所不能實(shí)現(xiàn)的功能。在產(chǎn)教融合過程中，“以政府為中心的共治成了職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)無法深度融合的重要緣由，政府又不得不通過以政府為中心的共治推動職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合”[22]。政府“放任”所引發(fā)的監(jiān)管缺失會導(dǎo)致產(chǎn)教融合在資本逐利的影響下，失去原有的價值定位，甚至走向違法的禁區(qū)；而政府的“越權(quán)”行為又會打擊學(xué)校與企業(yè)作為融合主體的積極性，破壞市場機(jī)制優(yōu)化教育資源與人力資源配置的基本格局[23]。因政府的角色及權(quán)力邊界的不清晰，“政府悖論”致使市域產(chǎn)教聯(lián)合體在運(yùn)作過程中的規(guī)制合法性面臨較大的挑戰(zhàn)。

2.制度供給的“差強(qiáng)人意”

“當(dāng)前產(chǎn)教融合規(guī)范性文件的數(shù)量增長在很大程度上仍可歸結(jié)為一種‘自我復(fù)制與自我維持’的過程，并未很好地激發(fā)與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新并發(fā)揮應(yīng)有的制度效應(yīng)”[24]。我國產(chǎn)教融合在頂層設(shè)計上缺乏具體的規(guī)劃，各類產(chǎn)教融合組織體的建設(shè)也缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性、操作性強(qiáng)的制度供給。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)體化運(yùn)作需要法律法規(guī)層面的細(xì)化與協(xié)同，聯(lián)合體內(nèi)各類主體在政策執(zhí)行中普遍存在“形式契約”的現(xiàn)象，無法真正落實(shí)政策規(guī)定的義務(wù)要求，部分地方政府未能結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行產(chǎn)教融合政策細(xì)化。就當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)而言，還缺失聯(lián)合體內(nèi)促進(jìn)學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級，解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問題的激勵政策；缺失促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)主動參與、深度參與人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的制度性路徑等。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)涉及多個政府部門的跨領(lǐng)域制度組合，而各部門在政策制定方面的意愿參差不齊，在政策推行中亦存在各自為政、互補(bǔ)性不強(qiáng)的情況，從而對規(guī)制合法性產(chǎn)生影響。此外，相關(guān)立法“停滯不前”，國家層面未出臺“產(chǎn)教融合促進(jìn)法”或“產(chǎn)教融合促進(jìn)條例”等法律法規(guī)對產(chǎn)教融合組織體或產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作進(jìn)行限定，致使市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)缺少法律確認(rèn)、法律推進(jìn)及法律保障。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)范合法性的困境

“組織的行為符合特定環(huán)境中的社會價值觀與道德規(guī)范，也就擁有了規(guī)范合法性”[25]。規(guī)范合法性是一種對市域產(chǎn)教聯(lián)合體是否在做“應(yīng)該做的事”具有約束力的社會期望。

1.組織行徑的“離經(jīng)叛道”

市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體是以“項目制”為載體調(diào)配產(chǎn)教資源在橫向上的流通及互補(bǔ)，以介入職業(yè)教育產(chǎn)教融合活動的開展。一方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)的參與行為會為其帶來如政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政治身份等利好，其中“身份效應(yīng)”是企業(yè)在與政府關(guān)聯(lián)中最為“外顯性”的表達(dá)。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)可能通過“儀式化”參與，在短期內(nèi)為自身發(fā)展斬獲資源，也運(yùn)用身份效應(yīng)來順應(yīng)所處外部環(huán)境的變化。企業(yè)淺嘗輒止的行為不利于其結(jié)合自身不同的資源稟賦與能力條件，從關(guān)注市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的角度規(guī)劃自身發(fā)展與社會責(zé)任履行和諧共生的遠(yuǎn)景。另一方面，在產(chǎn)教融合過程中，高技能人才培養(yǎng)具有長時性和延時性，但企業(yè)可能通過學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐教學(xué)等形式取得短期性人力資源，或通過訂單班、企業(yè)學(xué)徒制等形式獲得符合企業(yè)需求的養(yǎng)成型人力資源，而職業(yè)院校無力涉及制定學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的監(jiān)管流程，無法對學(xué)生實(shí)習(xí)效果的評估及技能養(yǎng)成的評定，這將導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體規(guī)范合法性的消解。企業(yè)著眼于實(shí)習(xí)學(xué)生對企業(yè)的好感度、忠誠度，或建立師徒情感聯(lián)結(jié)，并明確人力資源的流向，而職業(yè)院校則可能將產(chǎn)教融合、校企合作視為每一屆學(xué)生都需要完成的企業(yè)體驗(yàn)式教學(xué)活動。

2.中間組織的“作用缺失”

“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式?jīng)Q定了中介組織的必然參與，中介組織的參與節(jié)約了職業(yè)教育校企合作的交易成本”[26]。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變對產(chǎn)教融合組織實(shí)體化運(yùn)作的方式提出新要求，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的人才培養(yǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多個專業(yè)化的中間性組織協(xié)調(diào)配合。中間性組織在尊重聯(lián)合體內(nèi)各主體育人客觀能力意愿的基礎(chǔ)上合理發(fā)揮輔助作用，激活由政府、企業(yè)、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會的效能。中間性組織的缺失導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體無法通過內(nèi)在生成的職業(yè)教育技能養(yǎng)成體系為育人的出發(fā)點(diǎn)，無法使“企業(yè)元素”在真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中持續(xù)增強(qiáng)教育性，繼而以一線生產(chǎn)實(shí)際為載體的育人方式亦無法實(shí)現(xiàn)。

（三）市域產(chǎn)教聯(lián)合體文化—認(rèn)知合法性的困境

“文化—認(rèn)知合法性旨在強(qiáng)調(diào)以社會為中介的共同意義框架，是一種基于共同理解的信念與行動邏輯”[27]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體因“新生者劣勢”（Liability of Newness）還未被社會大眾認(rèn)為具有社會共享意義。同時，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體對產(chǎn)教融合的認(rèn)知程度亦會影響其文化—認(rèn)知合法性的獲取。如在以中高端制造業(yè)為“內(nèi)核”的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)選擇之下，職業(yè)教育技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)要符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、勞動力市場的訴求以及個人成長的需求，但在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的中職、高職（含職教本科）學(xué)校及普通本科學(xué)校在辦學(xué)主體、辦學(xué)理念和辦學(xué)路徑上存有差異，特別是部分職教本科院校創(chuàng)建時間較短，尚未構(gòu)建起系統(tǒng)科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，在具體的人才培養(yǎng)過程中存在如人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、人才培養(yǎng)制度供給滯后等一系列問題，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高且無法對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。此外，陳舊認(rèn)知使企業(yè)習(xí)慣性將自身擺放在“支持者”“付出方”詮釋產(chǎn)教融合的未來形態(tài)。企業(yè)的重視不足導(dǎo)致對產(chǎn)教融合相關(guān)政策價值意蘊(yùn)的理解以偏概全，“形式上”的產(chǎn)教融合不利于產(chǎn)業(yè)整合態(tài)勢的向好發(fā)展，也無力承擔(dān)起引導(dǎo)制造業(yè)向中高端價值鏈攀升的重任。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)是賦予聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)以教育機(jī)構(gòu)的地位，發(fā)揮教育功能，承擔(dān)相應(yīng)教育職責(zé)，并將企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系之中，以強(qiáng)大且鮮活的教育生命實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制機(jī)制的突破，若企業(yè)無法結(jié)合自身不同的資源稟賦和能力條件，秉持的育人目標(biāo)就與助力社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變的期許不匹配。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的管理

“進(jìn)行合法性判斷并不是為支持或抵制制度邏輯的影響，而是為了形成一種判斷來有助于選擇對組織而言最為合適的發(fā)展路徑”[28]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的管理是產(chǎn)教融合組織實(shí)體化運(yùn)作時多重制度邏輯間實(shí)現(xiàn)“求同存異”的結(jié)果，也是其實(shí)現(xiàn)跨場域單元流動以提升組織場域活力的依托。

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的獲?。憾嘀刂贫冗壿嫿换サ鸟讽斠?guī)則

市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的獲取是在一個總體的穹頂規(guī)則下，通過多重制度邏輯交互來驅(qū)動組織的行為范疇。制度邏輯內(nèi)在的一致性要求，能確保聯(lián)合體內(nèi)各主體在共同的行為規(guī)則下開展差異化的社會活動。

1.強(qiáng)化制度制定，以校正市域產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)行為

一方面，政府要做好引導(dǎo)者、支持者及執(zhí)行者。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)作需要一個穩(wěn)定、健康的制度環(huán)境，政府要引導(dǎo)產(chǎn)教資源合理地投入職業(yè)教育活動，并積極識別、回應(yīng)及支持多樣化的產(chǎn)教融合組織體運(yùn)作模式。政府強(qiáng)化制度制定，以校正市域產(chǎn)教聯(lián)合體在運(yùn)作過程中的經(jīng)濟(jì)行為，如遵循市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，允許市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)獲取可以被量化的經(jīng)濟(jì)收益及不能被量化的非經(jīng)濟(jì)收益。政府強(qiáng)化制度制定，以厘定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值主張、約定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值創(chuàng)造、規(guī)定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價值獲取。此外，建議地方政府采用“負(fù)面清單”制度，通過行政法規(guī)的制定、修訂及終止來引導(dǎo)自身職能的轉(zhuǎn)變，朝向“不越位”的有限政府、“不缺位”的責(zé)任政府、“不錯位”的效能政府發(fā)展，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)創(chuàng)造更好的政策與制度環(huán)境。另一方面，形成產(chǎn)教融合管理制度。設(shè)計針對市域產(chǎn)教聯(lián)合體負(fù)責(zé)人的問責(zé)制度，切實(shí)加大對市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體“未履約”的懲戒力度，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的完全經(jīng)濟(jì)理性行為產(chǎn)生震懾。使政府的相關(guān)補(bǔ)貼投入到產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的活動中，提高補(bǔ)貼資金的整體使用效率，并降低政府的監(jiān)管密度，減輕政府的工作量，提升工作實(shí)效。此外，還要出臺專門法律法規(guī)。政策工具效果的發(fā)揮需要與逐步完善的產(chǎn)教融合法律形式相匹配，要提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體“名分”的含金量，就要給予其建設(shè)培育應(yīng)有的“法制空間”。

2.優(yōu)化制度執(zhí)行，以引導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的道德行為

一方面，優(yōu)化制度執(zhí)行，以確保產(chǎn)教融合的制度體系運(yùn)行順暢，助力市域產(chǎn)教聯(lián)合體是“社會福利締造者”角色的塑造。第一，設(shè)立專責(zé)管理部門。引導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的道德行為需要使能的制度環(huán)境，設(shè)立部、會層面的溝通協(xié)調(diào)平臺或?qū)Ｘ?zé)的管理部門，促進(jìn)相關(guān)政策工具、財務(wù)選項的組合、選擇及推行，便于對聯(lián)合體內(nèi)各主體提供專業(yè)、合理的指導(dǎo)。第二，加大政策優(yōu)化力度，通過政府購買、鼓勵企業(yè)探索混合所有制等途徑探索創(chuàng)新，先行先試，以調(diào)動市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)的積極性。第三，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)要增強(qiáng)職業(yè)院校的校企合作能力、教育教學(xué)能力、技術(shù)服務(wù)能力等關(guān)鍵辦學(xué)能力，以更好地支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，優(yōu)化制度執(zhí)行，以中間性組織的“協(xié)同機(jī)制”及“利益代理機(jī)制”加強(qiáng)政府、行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)間的產(chǎn)教聯(lián)動發(fā)展，表達(dá)各方對于產(chǎn)教融合的利益訴求。特別是協(xié)助市域聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，解決其參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合所涉及到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。中間性組織能通過動員社會力量，引導(dǎo)社會氛圍以提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的社會認(rèn)可度，并促使各利益相關(guān)方達(dá)成產(chǎn)教融合共同利益的價值共識。

3.實(shí)化制度轉(zhuǎn)型，以喚醒市域產(chǎn)教聯(lián)合體的社會行為

“隨著市場體制改革的逐步深化，正式制度和法律體系也會隨之不斷完善，整個社會網(wǎng)絡(luò)將由強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變遷”[29]。因此，制度轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷從關(guān)系治理向規(guī)則治理邁進(jìn)。在制度轉(zhuǎn)型期間，政府積極推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的正式制度改革，能夠節(jié)省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)所付出的交易費(fèi)用，減弱市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體政治關(guān)聯(lián)的動機(jī)，消釋政府尋租、設(shè)租的利益源頭。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體間的行為互動模式應(yīng)該是一種平等的合同關(guān)系，各主體基于法律規(guī)約和道德準(zhǔn)繩承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、履行對應(yīng)義務(wù)，并在制度轉(zhuǎn)型的過程中建立起制度化的溝通渠道來加強(qiáng)互動合作。此外，在國家強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”“技能型社會”建設(shè)和“產(chǎn)教融合賦能提升”等背景下，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各主體客觀、深入地理解職業(yè)教育產(chǎn)教融合，以形成融洽的產(chǎn)教融合組織氛圍。政府加大力度面向聯(lián)合體內(nèi)各主體對產(chǎn)教融合政策、理論與實(shí)踐的宣傳，及時總結(jié)、推廣職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例和突出成果，營造全社會積極支持、充分理解職業(yè)教育產(chǎn)教融合的風(fēng)尚，使市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體在產(chǎn)教融合過程中從“被動進(jìn)入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，并激勵更多類型產(chǎn)教融合組織體積極投身職業(yè)教育活動。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性的顯現(xiàn)：多元制度要素作用的制度壓力

“組織場域及其內(nèi)部嵌套的場域單元形成的多中心性制度秩序是一種源于疊加管理范疇的復(fù)雜系統(tǒng)，也決定了其中的內(nèi)部單元必然會受到嵌套制度壓力的作用”[30]。制度邏輯間的異質(zhì)性誘導(dǎo)多元制度要素作用的制度壓力將市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織場域劃分為三個“絕對化”的場域單元，“每個場域單元都有相當(dāng)?shù)淖杂啥葋碇贫ê蛨?zhí)行規(guī)則”[31]，結(jié)合薩奇曼對組織合法性的標(biāo)識，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性有以下具體顯現(xiàn)。

1.實(shí)用主義合法性顯現(xiàn)：規(guī)制要素主導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性

其一，交換合法性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)作要以產(chǎn)權(quán)保護(hù)得以落實(shí)、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建立為前提，在市場配置資源的情形下，調(diào)動聯(lián)合體內(nèi)各主體積極參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合。因此，不應(yīng)簡單地將聯(lián)合體內(nèi)“產(chǎn)”和“教”的資源匯集，而是在產(chǎn)教資源優(yōu)化調(diào)配的基礎(chǔ)上借助校企合力以顯現(xiàn)其交換合法性。其二，影響力合法性。強(qiáng)調(diào)但不鼓吹市域產(chǎn)教聯(lián)合體的育人活動，賦予主體權(quán)利以保障其主體性的有效發(fā)揮，如強(qiáng)調(diào)聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)育人的主體地位是要明確保障其育人的權(quán)利、篩選人才及留住人才的權(quán)利，護(hù)衛(wèi)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，亦不會使企業(yè)過于迎合地方政府的發(fā)展策略而淡化自身的“經(jīng)濟(jì)理性”，或過于依賴政府的補(bǔ)助和支持而喪失獨(dú)立經(jīng)營管理的能力。其三，氣質(zhì)合法性。當(dāng)組織所倡行的價值觀能與組織內(nèi)各主體產(chǎn)生共鳴，其就會顯現(xiàn)氣質(zhì)合法性。通過利導(dǎo)性而非干涉性的制度安排，“創(chuàng)造不完全勞動力市場機(jī)制，通過勞資協(xié)議、壓低學(xué)徒工的工資差異等手段，減少企業(yè)間的挖墻腳行為，堅定勞動力流動性，鼓勵和保障培訓(xùn)合同的簽訂與執(zhí)行，讓企業(yè)更有動力長期持續(xù)地投入到職業(yè)教育與培訓(xùn)中”[32]。讓市域產(chǎn)教聯(lián)合體在運(yùn)作過程中把握政策導(dǎo)引和機(jī)制建設(shè)的平衡點(diǎn)，既提振聯(lián)合體內(nèi)各主體育人的積極性，又消減其育人的顧慮。

2.道德合法性顯現(xiàn)：規(guī)范要素主導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性

其一，結(jié)果合法性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體應(yīng)合理解釋外在環(huán)境的變化和判斷未來產(chǎn)教融合的發(fā)展趨勢并積極調(diào)整自身戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)需要持有“‘創(chuàng)造、分享、責(zé)任’的財富觀，保持發(fā)展的理性與自主性”[33]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以準(zhǔn)確把握政策環(huán)境，與時俱進(jìn)地調(diào)整產(chǎn)教融合行為模式顯現(xiàn)出應(yīng)有的結(jié)果合法性。其二，過程合法性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)及學(xué)校應(yīng)堅持嵌入的自主性，企業(yè)需智慧地處理政治關(guān)聯(lián)與自身發(fā)展戰(zhàn)略間的關(guān)系，也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際的經(jīng)營狀況與職業(yè)院校合作，以積極推動區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度與廣度。聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)要增強(qiáng)“組織感知合法性”，優(yōu)化育人動機(jī)；倡導(dǎo)“組織慣例變革”，明確育人目的；重視“中間性組織”作用，迭代育人方式。其三，結(jié)構(gòu)合法性。結(jié)構(gòu)合法性側(cè)重于一般性的組織特征，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在人才培養(yǎng)方面取得的突破即能反映其結(jié)構(gòu)合法性。聯(lián)合體內(nèi)的職業(yè)院校通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和校企協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，支持科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于人才培育。同時，聯(lián)合體內(nèi)的職業(yè)院校應(yīng)積極推進(jìn)內(nèi)部生成的技能養(yǎng)成體系建設(shè)，以涉及專業(yè)技能形成與職業(yè)素養(yǎng)的提升，觸及職業(yè)教育人才職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的貫通，企及個人就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一。此外，聯(lián)合體內(nèi)的職業(yè)院校要積極解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題，以攻克行業(yè)企業(yè)技術(shù)難題為重點(diǎn)，定期征集企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)難題。

3.認(rèn)知合法性顯現(xiàn)：文化—認(rèn)知要素主導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性

承接并實(shí)現(xiàn)國家所賦予的時代使命是市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織合法性顯現(xiàn)的時代土壤?！叭绻藗円@得社會威望和社會地位（聲譽(yù)），他們的行為表現(xiàn)必須超越狹隘基礎(chǔ)上的個人私利，必須使得一個特定環(huán)境中的人們看來是合乎情理的、可以接受的，甚至是值得稱頌的。社會承認(rèn)邏輯的基礎(chǔ)是‘合法性’機(jī)制”[34]。當(dāng)前，我國以中高端制造業(yè)為主軸的產(chǎn)業(yè)形態(tài)選擇、依賴“人”的技能提升的制造業(yè)升級、偏向協(xié)調(diào)企業(yè)行為的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式等，均能暈染出市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)所需“社會承認(rèn)邏輯”的圖景。文化—認(rèn)知制度要素主導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性折射出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間在要素流動等方面有著新的時代訴求，通過“技能型社會”建設(shè)，營建尊重技能型人才、崇尚職業(yè)技能的社會認(rèn)知，以強(qiáng)勁的符號意義及價值標(biāo)簽推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)?！爸贫鹊淖冞w一般會在一定文化—認(rèn)知的驅(qū)動下有秩序、有目的地進(jìn)行”[35]。高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)是文化—認(rèn)知制度要素主導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性的“根基”，積極探索高技能人才培育模式創(chuàng)新、廣泛開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才的中國特色學(xué)徒制，鼓勵普通本科學(xué)校招收符合條件的中高職畢業(yè)生和企業(yè)優(yōu)秀員工就讀本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，即以高質(zhì)量的人才輸出“反哺”社會各界的認(rèn)知及期待。此外，文化—認(rèn)知制度要素主導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織合法性要體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展特色，不同地域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及生態(tài)資源稟賦存在差異，有關(guān)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作的主要目標(biāo)、階段任務(wù)及工作舉措等能夠體現(xiàn)出一定的不同，因地制宜、差異化運(yùn)作。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on the Organizational Legitimacy of Municipal Industry-education Consortia

——Perspectives on the Integration of Institutional Logic and Polycentricity Theory

Cao Jing， Shang Jiamin

Abstract" Through the perspective of integrating institutional logic and polycentric theory， the organizational structure and operational logic of Municipal Industry-education Consortium can be assessed， and the inherent regulations and external expressions of the legitimacy of Municipal Industry-education Consortium organizations can be analyzed. Municipal Industry-education Consortium face legitimacy challenges due to the “unclear boundaries” of government actions and the “mediocre” supply of institutions， which constrain regulatory legitimacy. Additionally， legitimacy challenges arise from the “deviant behaviors” of organizational actions and the “l(fā)ack of role” of intermediary organizations， affecting normative legitimacy. Furthermore， cultural-cognitive legitimacy challenges exist due to the “newcomers’ disadvantage”. The construction of Municipal Industry-education Consortium acquires organizational legitimacy under the overarching rules of multiple institutional logics and is influenced by institutional pressures from diverse institutional elements.

Key words" municipal industry-education consortium; organizational legitimacy; institutional logic; polycentricity theory

Author" Cao Jing， associate professor of Normal School of Vocational and Technical Education of Hubei University of Technology （Wuhan 430000）; Shang Jiamin， postgraduate of Normal School of Vocational and Technical Education of Hubei University of Technology