新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與創(chuàng)新

摘要：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是筑牢鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的重要發(fā)展模式。各地區(qū)在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，涌現(xiàn)出了許多對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)、借鑒和延伸的新做法，為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理價(jià)值的提升奠定了基礎(chǔ)。文章以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新為研究對象，以甘肅省隴南市為例，深入探討了其在新時(shí)代背景下的創(chuàng)新實(shí)踐——民事直說“1234”工作法，對該方法的具體做法及取得成效進(jìn)行分析，并提出具體經(jīng)驗(yàn)啟示，以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理縱深發(fā)展。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在基層治理中采取的一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，其基本內(nèi)涵是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。2023年，習(xí)近平總書記在楓橋鎮(zhèn)考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以推動(dòng)新時(shí)代基層治理再上新臺(tái)階。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村治理的價(jià)值內(nèi)涵

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村治理的價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)在以人民為中心的發(fā)展理念、充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新以及多元化社會(huì)主體參與等方面。這些理念和做法為鄉(xiāng)村治理提供了重要的指導(dǎo)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了重要的支撐。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，才能更好地賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

首先，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在楓橋鎮(zhèn)考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注人民群眾的需求，解決實(shí)際問題，不斷改善人民生活。這一理念賦能鄉(xiāng)村治理，使其能夠真正服務(wù)人民，關(guān)注民生，解決實(shí)際問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

其次，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用[1]。黨組織要引領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村治理，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。這一理念賦能鄉(xiāng)村治理，使其能夠充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚人心，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作向縱深發(fā)展。

再次，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，形成鄉(xiāng)村治理的新模式。這一理念賦能鄉(xiāng)村治理，使其利用新媒體信息技術(shù)手段，以治理創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，吸納各方面力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

最后，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)共同富裕，打造高品質(zhì)生活。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策[2]?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕，打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。這一理念賦能鄉(xiāng)村治理，使其能夠更加注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新——以隴南市為例

新時(shí)代全面學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理不斷邁向新的階段，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。

近年來，各地區(qū)結(jié)合本地鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，先后總結(jié)形成了具有本地化特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理創(chuàng)新模式，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾實(shí)惠為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理體系。其中，甘肅省隴南市實(shí)踐凝練出的民事直說“1234”工作法，是貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)賦能鄉(xiāng)村治理的特色化、本地化做法。

隴南地廣村多，有242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3422個(gè)行政村[3]。由于地理環(huán)境條件限制，這一區(qū)域長期以來存在著人多地少、多元民族雜居、群眾居住分散、民情復(fù)雜等問題。由于發(fā)展和穩(wěn)定雙保障的任務(wù)十分艱巨，加之部分區(qū)域村民法治意識(shí)不強(qiáng)，干部工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，鄉(xiāng)村治理任務(wù)重、難度大。為此，近幾年當(dāng)?shù)卣钊氚盐招聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本地化創(chuàng)新思路，不斷探索發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，以暢通群眾訴求表達(dá)通道為抓手，以多元利益綜合協(xié)調(diào)、權(quán)益維護(hù)為導(dǎo)向，形成了民事直說“1234”工作法。這一工作法在2024年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第五批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。

在落實(shí)民事直說“1234”工作法，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)本地化、特色化發(fā)展的實(shí)踐工作中，隴南當(dāng)?shù)刂饕扇×艘韵麓胧?，切?shí)將民事直說“1234”工作法推行落地。

“1”是指建立明確的工作機(jī)構(gòu)，解決“向誰說”的問題

為此，隴南地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各村黨支部為核心，成立民事直說委員會(huì)。成員有“兩委”班子成員、村級(jí)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人、入村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員。同時(shí)，積極吸納能夠服眾、具有威望且能夠帶領(lǐng)村民致富發(fā)展的鄉(xiāng)賢和黨員代表等加入民事直說委員會(huì)。該民事直說委員會(huì)能夠直接面對村民，村民可以直接向民事直說委員會(huì)反映問題，確保了矛盾問題的直接表達(dá)，縮短了解決問題的時(shí)間。同時(shí)，民事直說委員會(huì)還積極發(fā)動(dòng)廣大村民，以進(jìn)村入戶為主軸，依托村民小組，詳細(xì)規(guī)劃并建立了網(wǎng)格化管理模式。通過村民小組作為網(wǎng)格單元，直接聯(lián)系組內(nèi)成員。借助網(wǎng)絡(luò)、微信群等渠道，不同村民小組之間形成線上聯(lián)絡(luò)機(jī)制。村民能夠第一時(shí)間向網(wǎng)格化管理的村民小組反映遇到的困難和問題，使村民小組能夠隨時(shí)掌握并予以解決。對于無法解決的問題，則直接向民事直說委員會(huì)進(jìn)行反饋。通過這種模式，確保小事在內(nèi)部解決，大事由民事直說委員會(huì)解決，將矛盾化解在基層。

“2”指的是采取兩類訴說方法，明確“怎么說”的問題

在民事直說委員會(huì)的組織下，當(dāng)?shù)卮迕窠Y(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，采用現(xiàn)場訴說和網(wǎng)絡(luò)訴說兩種模式來進(jìn)行問題表達(dá)和訴求反饋?，F(xiàn)場信息反饋和問題訴求表達(dá)主要以村干部值班制度為基礎(chǔ)，依托主題黨日、黨群活動(dòng)日等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場問題的動(dòng)態(tài)化反饋。網(wǎng)絡(luò)問題訴說主要利用“新媒體+村務(wù)公開+服務(wù)群眾”的模式。一方面，建立“民事直說微信群”，收集、整理村民的意見建議，反饋訴求，并建立訂單臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)標(biāo)注并逐一解決。另一方面，借助市場化力量，以公益方式組織開發(fā)了“民事直說微信小程序”。通過小程序掃碼，當(dāng)?shù)卮迕竦脑V求得以迅速上傳，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、掃碼辦理。村民能夠迅速掃碼反饋，突破時(shí)間和空間的限制，極大地方便了當(dāng)?shù)卮迕穹答亞栴}，也提高了解決問題的效率。

“3”是針對突出的重點(diǎn)問題，明確“說什么”的定位

在隴南市，各類鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜，毫無頭緒。如果不進(jìn)行有針對性的梳理歸納，很容易陷入困境、無所適從，難以有效積極地實(shí)現(xiàn)村民矛盾的調(diào)解。為此，隴南市當(dāng)?shù)卣ㄟ^梳理，將村民糾紛矛盾劃分為“村里事、鄰里事、家里事”三種類型。對于“村里事”，采取分級(jí)處理模式。凡是涉及集體村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、征地拆遷補(bǔ)償?shù)扰c村民切身利益相關(guān)的事件，就歸入“村里事”這一管理分類中，按照“急需辦、商議辦、公開辦”三個(gè)不同的解決路徑進(jìn)行針對性細(xì)化解決。針對“鄰里事”，實(shí)施介入式處理。將突發(fā)性、矛盾性、積怨性問題納入“鄰里事”管理分類中。民事直說委員成員會(huì)及時(shí)介入，平息村民矛盾，化解糾紛。對于“家里事”，采取精細(xì)化管理。構(gòu)建村民民情分析預(yù)警制度體系，通過摸排分析，建立“民情分析預(yù)警臺(tái)賬”，摸清居民矛盾糾紛狀況及輕重緩急。同時(shí)，建立三級(jí)分類管理模式，以“紅色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警”三類預(yù)警模式為基礎(chǔ)，對不同的民情糾紛矛盾進(jìn)行標(biāo)注，并隨著矛盾化解動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警分類，確保跟蹤處理，將矛盾化解在萌芽。

“4”反映的是四類解決方法，明確“怎么辦”的問題

在民事直說“1234”工作法中，特別強(qiáng)調(diào)了針對村民矛盾問題糾紛的科學(xué)解決方法，即采用“直辦”“領(lǐng)辦”“聯(lián)辦”“督辦”四種不同的矛盾解決機(jī)制處理問題和矛盾。對于村級(jí)層面能夠解決的問題，則直接實(shí)施“直辦”；若村級(jí)層面無法解決的矛盾，則上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“領(lǐng)辦”；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面亦無法解決，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)相關(guān)職能部門聯(lián)合進(jìn)行“聯(lián)辦”；若是縣里面臨的共同問題，則由縣級(jí)政府掛牌“督辦”。通過這四級(jí)矛盾解決機(jī)制，確保鄉(xiāng)村治理中的矛盾能夠?qū)訉踊?。此外，這一方法還通過具體的矛盾“畫像”，實(shí)現(xiàn)了矛盾的明晰、確認(rèn)、解剖和處理，為隴南鄉(xiāng)村治理提供了有力的支持和保障。

具體成效

隴南市通過貫徹執(zhí)行民事直說“1234”工作法，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，堅(jiān)持基層矛盾基層解決的原則，為基層群眾參與調(diào)處矛盾提供了全面的機(jī)會(huì)。自這一模式實(shí)施以來，從2022年到2023年，共收集當(dāng)?shù)厝罕娨庖?.6萬余條，辦理問題3.4萬余條[4]。隴南市民事直說“1234”工作法通過明確具體的操作流程，構(gòu)建了矛盾問題“說、議、辦、督、評(píng)、復(fù)”的六個(gè)循環(huán)環(huán)節(jié)，規(guī)范了村鎮(zhèn)干部行為，保障了群眾權(quán)益，提高了群眾參與干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也提升了干部化解矛盾的能力水平。2022年以來，隴南市通過“民事直說”機(jī)制，共化解矛盾糾紛案件8500多件，全市信訪總量、網(wǎng)上投訴、重復(fù)信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%[4]，這些成果均顯示出該工作法取得了明顯的成效。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在隴南市的本地化、創(chuàng)新化和特色化實(shí)踐，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有重大的意義，為當(dāng)?shù)卣_展鄉(xiāng)村治理工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，要建強(qiáng)基層組織，助力鄉(xiāng)村治理。民事直說“1234”工作法的創(chuàng)新創(chuàng)建和積極貫徹落實(shí)，依賴的是村“兩委”班子，以及廣大基層黨員等中堅(jiān)力量。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，無論怎樣的機(jī)制創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)把黨組織放在首位，將提高黨組織在鄉(xiāng)村治理中的能力作為核心目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，搭建起黨群共建平臺(tái)，加強(qiáng)基層黨組織工作作風(fēng)建設(shè)，積極通過經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中黨組織和廣大黨員的模范帶頭作用。同時(shí)，將廣大人民群眾動(dòng)員起來，納入基層黨組織的動(dòng)員體系中。只有這樣，才能使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各地開花結(jié)果，創(chuàng)新實(shí)踐才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理持續(xù)完善。

第二，發(fā)揮協(xié)同合力，確保鄉(xiāng)村治理多方聯(lián)動(dòng)。隴南市民事直說“1234”工作方法是鄉(xiāng)村治理中借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展的典型，其中心要點(diǎn)是建立民事直說委員會(huì)，開展政策咨詢、代理辦理黨員服務(wù)志愿工作、收集社情民意、反饋矛盾、調(diào)解糾紛等。通過加強(qiáng)合作，將村“兩委”班子成員、村民小組、鄉(xiāng)賢代表、黨員代表等多方力量整合起來。這些力量是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中的人力資源精華。廣泛發(fā)動(dòng)這些人群，就能形成一帶二、二帶十的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，連點(diǎn)成片，按照時(shí)間表、路線圖，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理賦能，促進(jìn)全要素的鄉(xiāng)村治理機(jī)制貫徹落實(shí)。

第三，不斷創(chuàng)新實(shí)踐以提升黨建品牌力量。隴南市民事直說“1234”工作法繼承自新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，但又有所創(chuàng)新，它緊密結(jié)合隴南本地的實(shí)際情況、民情以及村風(fēng)村貌，融合了本地風(fēng)俗和人情，構(gòu)建了特色化的鄉(xiāng)村治理新模式。它建立了民事直說委員會(huì)，以平臺(tái)問題調(diào)解為創(chuàng)新點(diǎn)，針對“村里事”“鄰里事”“家里事”等不同問題，建立了分級(jí)預(yù)警跟蹤管理機(jī)制，采取“直辦”“領(lǐng)辦”“聯(lián)辦”“督辦”分類辦理方式。利用文化廣場、群眾小院、村頭議事廣場等場所，結(jié)合民情二維碼等線上工具，通過線上線下相結(jié)合的方式，創(chuàng)新性地將基層矛盾問題解決在基層、落實(shí)在基層，形成了有特色、可復(fù)制、有亮點(diǎn)的工作模式。這是當(dāng)?shù)厝罕姾蛷V大基層干部對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色化、本土化創(chuàng)新發(fā)展。通過隴南市民事直說“1234”工作法的品牌效應(yīng)，有力提升了隴南市鄉(xiāng)村治理效能，并推動(dòng)了經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，使這種做法具有持續(xù)活力，不斷發(fā)展。這種新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供了源源不斷的活力。

總而言之，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村治理，是一個(gè)不斷創(chuàng)新實(shí)踐、持續(xù)發(fā)展的過程，也是一個(gè)結(jié)合本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行持續(xù)延展和本地化落實(shí)的過程。隴南市在深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，準(zhǔn)確把握其新時(shí)代的內(nèi)涵，結(jié)合本地特色和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，實(shí)施高質(zhì)量的創(chuàng)新模式謀劃與發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥剿鞒隽艘粭l具有特色的鄉(xiāng)村治理發(fā)展之路。這一過程不僅推動(dòng)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的落地生根、開花結(jié)果，也構(gòu)筑了隴南市自身獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理新路徑。

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