農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑

摘要：在我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形成重大沖擊，農(nóng)村傳統(tǒng)血緣和地緣為紐帶的自助互助模式逐漸衰弱。此外，農(nóng)村社會(huì)所面臨的問題日趨復(fù)雜化、多元化，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的力量難以調(diào)和。農(nóng)村社會(huì)組織在滿足村民需求、化解矛盾、調(diào)節(jié)利益糾紛方面具有獨(dú)特的作用，在參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程中能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，其參與農(nóng)村社會(huì)治理有一定的必要性。然而，由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村相對(duì)于城市而言資源欠缺，農(nóng)村社會(huì)組織在參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程中普遍面臨資源困境、經(jīng)驗(yàn)困境、角色信任困境?；诖?，文章對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑進(jìn)行了一定的探討，包括加強(qiáng)資源鏈接能力、培育專業(yè)人才隊(duì)伍、提高農(nóng)村社會(huì)組織公信力。

問題的提出

社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理格局，提升社會(huì)治理效能的重要主體之一，在提供精細(xì)化的公共服務(wù)、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)多元主體協(xié)同共治方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理，有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程、提供高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品、鏈接城市優(yōu)質(zhì)資源、吸引企業(yè)入駐等，多維度助力農(nóng)村社會(huì)高效治理。近代以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體、新型社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程中。在農(nóng)村傳統(tǒng)親屬和鄰里互助模式逐漸衰落、矛盾糾紛日趨多元化和復(fù)雜化的背景下，農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理有其必要性。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》要求“制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的意見”。2024年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實(shí)施意見》中提及“開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)活動(dòng)”。由此可見，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高度重視。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理路徑對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展具有重大意義。

農(nóng)村社會(huì)組織指政府與企業(yè)之外的，一般在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)，主要由村民個(gè)人自愿成立和參與，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展村民利益為根本的組織[1]。農(nóng)村社會(huì)組織是構(gòu)建農(nóng)村共建共治共享社會(huì)治理格局的重要載體，有助于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)從政策、資金、人力等維度大力支持和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理，但基于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)較晚，以及農(nóng)村特有的傳統(tǒng)風(fēng)俗文化和交往方式等因素，農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理仍然面臨多方面的困境。

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要主體之一，其參與農(nóng)村社會(huì)治理的必要性在哪里？在參與治理的過程中又面臨哪些困境？針對(duì)這些困境，農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑有哪些？文章重點(diǎn)對(duì)上述問題進(jìn)行探討。

農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的必要性

農(nóng)村傳統(tǒng)血緣和地緣為紐帶的自助互助模式衰弱

我國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)是熟人社會(huì)，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，社會(huì)交往相對(duì)封閉，人與人之間的交往以“熟人”為主導(dǎo)，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系是社會(huì)交往的重要紐帶。傳統(tǒng)社會(huì)家族規(guī)模一般都比較大，并且家族觀念重，家庭的團(tuán)結(jié)力和凝聚力很強(qiáng)，在面對(duì)外部困難時(shí)，家庭成員能夠提供足夠的支持。此外，傳統(tǒng)家庭集經(jīng)濟(jì)、教育、撫養(yǎng)與贍養(yǎng)、感情交流等多維度功能于一體，能夠滿足家庭成員多方面的需求，實(shí)現(xiàn)自給自足，基本上無需向外界尋求幫助?；诘鼐夑P(guān)系，村民鄰里交往密切、感情深厚，在遇到困難時(shí)能夠相互幫助。在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村，這種基于血緣和地緣關(guān)系形成的自助互助模式，基本上可以為村民在面對(duì)困難和挑戰(zhàn)時(shí)提供相應(yīng)支持，因而村民也無需求助于外部，在一定程度上農(nóng)村社會(huì)組織的存在不是必要的。

現(xiàn)階段，隨著城市化發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)加劇、家庭小型化轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多重因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)造成重大沖擊，農(nóng)村中年輕人口比例逐漸減少，人口呈現(xiàn)“凈流出”趨勢(shì)，傳統(tǒng)互助行為缺少人口承載及參與[2]。從價(jià)值觀念上看，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們的價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，并且逐漸走向工具理性，對(duì)傳統(tǒng)自助互助模式形成所需的價(jià)值理性產(chǎn)生了沖擊。因此，基于血緣和地緣的家族鄰里自助互助模式逐漸走向衰微，人們很多時(shí)候無法從親屬和鄰里等“熟人”處獲得幫助，因而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲獠繉で笾С郑r(nóng)村社會(huì)組織能夠鏈接和整合資源，為有需要的村民提供相應(yīng)支持，因此其參與農(nóng)村社會(huì)治理具有必要性。

農(nóng)村社會(huì)矛盾趨向多元化和復(fù)雜化

在我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村社會(huì)中面臨矛盾日趨多元化、復(fù)雜化的問題，如村民收入不穩(wěn)定、社會(huì)資源短缺、公共服務(wù)不足、城鄉(xiāng)貧富差距大等，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單一力量難以調(diào)和。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)治理主體主要為基層黨組織和政府，其權(quán)力單向度的運(yùn)行及對(duì)于制度規(guī)則、程序要求和等級(jí)控制的運(yùn)用無法有效解決目前農(nóng)村的治理困境[3]。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于受到行政體制和運(yùn)作機(jī)制的束縛，難以快速、敏捷地回應(yīng)村民需求，從而導(dǎo)致供需矛盾激化，對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

農(nóng)村社會(huì)組織作為新興的社會(huì)治理主體，參與農(nóng)村社會(huì)治理有助于促進(jìn)多元協(xié)同治理格局建立。在此治理格局下，農(nóng)村社會(huì)組織能夠充分發(fā)揮公共服務(wù)供給者、社會(huì)資本建構(gòu)者、社會(huì)政策倡導(dǎo)者等角色作用，提供多元化且專業(yè)化的公共服務(wù)、促進(jìn)村民建立自助互助網(wǎng)絡(luò)、倡導(dǎo)惠民政策等，從而有效調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)日趨多元化、復(fù)雜化的矛盾糾紛。在參與治理的過程中，農(nóng)村社會(huì)組織尤其在暢通民意表達(dá)渠道、激發(fā)村民參與公共事務(wù)的主體意識(shí)等方面具有關(guān)鍵性作用。通過村民的“參與”，不僅能夠借助溝通協(xié)商的方法調(diào)和矛盾沖突，更有助于激活農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展由外部“輸血”向內(nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。因此，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理有其必要性。

農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的困境分析

資源困境

由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村相對(duì)于城市而言資源欠缺，農(nóng)村社會(huì)組織在參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程中面臨資源匱乏的困境，主要包括以下三方面。一是資金來源渠道狹窄，農(nóng)村社會(huì)組織的資金來源渠道理論上包括政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收入等多元化的渠道，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，主要是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式獲得資金支持，對(duì)政府資金支持有較強(qiáng)的依賴性。單一的資金獲取渠道為農(nóng)村社會(huì)組織的生存和發(fā)展帶來了極大的不穩(wěn)定性。二是人才資源匱乏，包括專職人員、志愿者以及專業(yè)人士。由于城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村中很多青年人向城市涌入，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)人才“空心化”的現(xiàn)象，致使農(nóng)村本土的勞動(dòng)力相對(duì)匱乏，也直接導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織專職人員不足且人員流動(dòng)性大，服務(wù)的專業(yè)性和持續(xù)性被削弱；志愿者儲(chǔ)備不足，在開展公共服務(wù)時(shí)經(jīng)常因缺少人力支持而影響服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，農(nóng)村辦公環(huán)境相對(duì)落后、硬件設(shè)施不足、薪酬待遇不高，并且目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織多為小微型，資源網(wǎng)絡(luò)有限，因而在專業(yè)人士資源鏈接方面的能力也有所欠缺。三是物力資源不足，我國(guó)受過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村相比于城市而言發(fā)展相對(duì)落后，物力資源也相對(duì)匱乏，如公共服務(wù)開展所必需的場(chǎng)地、智能設(shè)備及其他相關(guān)器材等數(shù)量有限，從而導(dǎo)致社會(huì)組織在開展服務(wù)時(shí)缺少物質(zhì)條件的保障，最終影響服務(wù)效果。

經(jīng)驗(yàn)困境

農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村本土自生的社會(huì)組織，對(duì)農(nóng)村的風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗有更為深入的了解，是農(nóng)村社區(qū)治理重要的內(nèi)生動(dòng)力。因此，農(nóng)村社會(huì)組織原本應(yīng)該能夠充分發(fā)揮貼近群眾、扎根基層、情感聯(lián)結(jié)等方面優(yōu)勢(shì)，通過參與、合作、協(xié)商等方式提供個(gè)性化、靈活性、專業(yè)化的農(nóng)村公共服務(wù)[4]。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)村社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)較多面臨經(jīng)驗(yàn)不足的困境，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是目前農(nóng)村社會(huì)組織專業(yè)人才不足，從業(yè)人員因?yàn)槿狈碚撝R(shí)指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在專業(yè)化公共服務(wù)供給方面經(jīng)驗(yàn)不足。二是由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織尚處于發(fā)展初期，為了能夠“生存”下去，更多考慮的是完成政府購(gòu)買服務(wù)要求中的指標(biāo)性任務(wù)以獲得資金支持，在“以村民需求為導(dǎo)向”的公共服務(wù)供給方面經(jīng)驗(yàn)不足。因此，在經(jīng)驗(yàn)困境之下，農(nóng)村社會(huì)組織很多時(shí)候在其能力范圍內(nèi)僅能依據(jù)常規(guī)思維提供大眾化、同質(zhì)化的公共服務(wù)，較少會(huì)結(jié)合本土特色，提供具有本土性的、滿足本村村民獨(dú)特需求的、差異化的公共服務(wù)，并且所提供的公共服務(wù)專業(yè)化水平不高，導(dǎo)致無法真正滿足農(nóng)村社會(huì)治理的需求。

角色信任困境

農(nóng)村社會(huì)組織在參與農(nóng)村社會(huì)治理時(shí)的一大阻力便是無法獲得政府和村民的身份認(rèn)同，即存在角色信任困境。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織持有既支持又保留的態(tài)度。農(nóng)村社會(huì)組織作為“新興產(chǎn)物”，一方面，政府希望借助其轉(zhuǎn)移部分職能，提供更加高質(zhì)量和專業(yè)化的公共服務(wù)；另一方面，因?yàn)槠渚哂凶园l(fā)性且是新興產(chǎn)物，容易讓政府產(chǎn)生回避和不信任，因而對(duì)其持有保留的態(tài)度?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會(huì)壓縮農(nóng)村社會(huì)組織的自主空間，限制其權(quán)利，不利于農(nóng)村社會(huì)組織的生存發(fā)展以及治理功能的發(fā)揮。對(duì)于村民而言，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是基于血緣和地緣等關(guān)系形成的“熟人社會(huì)”，在遇到問題沖突、矛盾糾紛的時(shí)候，往往會(huì)首先尋求親屬和鄰里等熟人之間的幫助，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織有一定的排外心理。此外，受我國(guó)特殊的歷史文化因素影響，政府在人民群眾心目中有較高的公信力，在遇到復(fù)雜難解的問題時(shí)，村民更傾向于相信政府，通過政府官方渠道尋求幫助。目前，農(nóng)村社會(huì)組織普遍規(guī)模小、影響力不足，村民對(duì)其角色定位、職責(zé)范圍、價(jià)值功能等認(rèn)知不足，秉持質(zhì)疑的態(tài)度。故而農(nóng)村社會(huì)組織面臨角色信任困境，真正得到政府和村民的接納和信任還需要一定的過程，這也一定程度上阻礙了其在農(nóng)村社會(huì)治理過程中功能的發(fā)揮。

農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑

拓寬資源獲取渠道，加強(qiáng)資源鏈接能力

農(nóng)村社會(huì)組織在參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程中，要能夠從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，以積極的眼光發(fā)掘農(nóng)村的資源和內(nèi)在潛力，并且促進(jìn)資源的整合運(yùn)用。在此過程中，農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)該充分發(fā)揮資源鏈接者的角色功能，在村內(nèi)充分挖掘人力、物力、財(cái)力等方面的資源。發(fā)揮支持者的角色功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民之間、組織之間構(gòu)建自助互助支持網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)資源的流動(dòng)、整合和共享。尤其是在資金獲取方面，資金短缺是制約農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的重要原因之一，因此需要多方面拓寬籌資渠道以保障自身的生存和發(fā)展[5]。例如，加強(qiáng)和多元社會(huì)主體之間的合作，搭建資源共享平臺(tái)；充分發(fā)揮信息時(shí)代新媒體的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力，從而吸引投資或捐贈(zèng)；鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布籌款項(xiàng)目；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立慈善基金（會(huì)）等。

加強(qiáng)組織能力建設(shè)，培育專業(yè)人才隊(duì)伍

農(nóng)村社會(huì)組織自身能力建設(shè)對(duì)于其能夠有效參與農(nóng)村社會(huì)治理至關(guān)重要，筆者認(rèn)為可以重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面。一是組織內(nèi)部良性治理的能力，組織的良好運(yùn)作依賴于規(guī)范化的治理體系，包括成文的章程、監(jiān)督管理規(guī)則、激勵(lì)措施、晉升機(jī)制等，可以使組織的運(yùn)作更加規(guī)范化、管理更加制度化，良好的運(yùn)作為農(nóng)村社會(huì)組織提升治理效能提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是組織和外部環(huán)境建立互惠性關(guān)系的能力，農(nóng)村社會(huì)組織的生存和發(fā)展得益于多方資源的支持，因而與外部環(huán)境建立互惠性關(guān)系的能力也是必不可少的，包括政府、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織以及村民等。通過構(gòu)建強(qiáng)有力的支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源的流動(dòng)與共享，農(nóng)村社會(huì)組織能夠從支持網(wǎng)絡(luò)中獲取組織生存和發(fā)展、服務(wù)供給、活動(dòng)開展等所需要的各類資源，從而借助與外部環(huán)境的良性互動(dòng)，加強(qiáng)參與治理的資源儲(chǔ)備。三是專業(yè)人才隊(duì)伍培育的能力，農(nóng)村社會(huì)組織專業(yè)人才的儲(chǔ)備也是其能夠充分發(fā)揮治理功能的重要因素，筆者認(rèn)為可以從專職人員、志愿者、督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)三個(gè)方面著手。針對(duì)專職人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)的專業(yè)性；針對(duì)志愿者，不斷招募以輸入新鮮血液，并且進(jìn)行志愿者服務(wù)技能培訓(xùn)；針對(duì)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，可以組建組織內(nèi)部資深從業(yè)人員和外部專業(yè)人士（如高校相關(guān)領(lǐng)域教授）相結(jié)合的督導(dǎo)小組，定期為其專職人員和志愿者提供個(gè)別督導(dǎo)或團(tuán)體督導(dǎo)，給予教育和情感等各方面的支持，從而提高農(nóng)村社會(huì)組織的專業(yè)能力，提高治理的專業(yè)化水平。

倡導(dǎo)政策支持，提高農(nóng)村社會(huì)組織公信力

目前，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展困境一定程度上也由于缺乏相應(yīng)的政策支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境有助于農(nóng)村社會(huì)組織有效參與農(nóng)村社會(huì)治理。一方面，法律法規(guī)和政策制度的支持是農(nóng)村社會(huì)組織生存和發(fā)展的重要保障，可以在降低農(nóng)村社會(huì)組織的準(zhǔn)入建立門檻，以及資金支持、資源鏈接、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予政策支持。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織的孵化與培育方面需要制度化、長(zhǎng)效化，因此從制度上保障其資源配置的流暢性至關(guān)重要[6]。另一方面，通過出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村社會(huì)組織在身份上獲得合法性?；诖耍ㄟ^法制化的途徑可以有效提高組織的公信力，得到村民及當(dāng)?shù)仄渌鐣?huì)主體的認(rèn)可和接納，最終促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織融入農(nóng)村社會(huì)，有效參與農(nóng)村社會(huì)治理，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

結(jié)論與討論

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社會(huì)組織的興起和發(fā)展成為農(nóng)村社會(huì)治理的新契機(jī)。筆者在對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理所面臨的資源困境、經(jīng)驗(yàn)困境和角色信任困境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其參與農(nóng)村社會(huì)治理的有效路徑進(jìn)行了探討，包括“拓寬資源獲取渠道，加強(qiáng)資源鏈接能力”“加強(qiáng)組織能力建設(shè)，培育專業(yè)人才隊(duì)伍”“倡導(dǎo)政策支持，提高農(nóng)村社會(huì)組織公信力”?？傊?，在共建共治共享的社會(huì)治理格局下，農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要主體之一，未來要繼續(xù)不斷探索參與農(nóng)村社會(huì)治理的有效路徑，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升參與治理的效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

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