駐村幫扶工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力

摘要：駐村幫扶作為我國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后仍作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段開(kāi)展，持續(xù)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面深化改革，有效處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。文章以宏觀的視角從要素流動(dòng)和社會(huì)分配兩個(gè)維度闡釋駐村幫扶對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力，以幫扶村及其幫扶單位隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校作為研究對(duì)象，運(yùn)用全要素生產(chǎn)資源正向流動(dòng)和社會(huì)分配概念，探討駐村幫扶制度在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)中對(duì)生產(chǎn)資源的流動(dòng)和社會(huì)分配所起到的作用。

要素流動(dòng)與駐村幫扶的關(guān)系

在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，要素是一個(gè)非常重要的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，要素的提出最早可追溯到威廉·佩蒂在《賦稅論》中的闡述。以后的學(xué)者從不同的領(lǐng)域?qū)σ氐膬?nèi)涵和外延進(jìn)行了擴(kuò)展，一般認(rèn)為，要素主要包含勞動(dòng)力要素、資本要素和技術(shù)要素?；谫Y源的有限性，不同地區(qū)、不同時(shí)間的資源占有量均存在差異，這也是要素流動(dòng)最根本的動(dòng)因所在。區(qū)域要素流動(dòng)指的是可流動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在不同地區(qū)之間的重新配置，要素包括勞動(dòng)力資源、資本資源、技術(shù)資源。一般而言，生產(chǎn)要素的流動(dòng)是市場(chǎng)機(jī)制起作用的結(jié)果。正是基于生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素空間配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間再造，實(shí)現(xiàn)地區(qū)利益格局重組，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。國(guó)外學(xué)者對(duì)于要素空間流動(dòng)的研究認(rèn)為其實(shí)質(zhì)上是一種企業(yè)行為和市場(chǎng)選擇，這在本質(zhì)上否定了政府在要素空間流動(dòng)上所起的作用。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此并不茍同。魏后凱指出，要素從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，涉及轉(zhuǎn)出地和接入地政府間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，關(guān)于政府主導(dǎo)的要素流動(dòng)，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》里面進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的闡述。以后的學(xué)者對(duì)亞當(dāng)·斯密的研究從公共品供給、公共品需求、稅收、政府補(bǔ)貼等多維度進(jìn)行了補(bǔ)充擴(kuò)展。尤其是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和取得的豐碩成果，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政府與市場(chǎng)在要素流動(dòng)中起到的作用有更為清醒的認(rèn)識(shí)。政府在要素流動(dòng)的過(guò)程中既扮演“裁判員”又扮演“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，使得界定政府在這一過(guò)程中的行為更為復(fù)雜。不管如何，學(xué)者們對(duì)于政府在要素流動(dòng)過(guò)程中所起的作用是肯定的?；谶@種共識(shí)，從要素流動(dòng)的視域出發(fā)研究駐村幫扶有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)綜合性、全局性、復(fù)雜性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是資本資源、勞動(dòng)資源、土地資源等各種資源綜合動(dòng)態(tài)發(fā)展的結(jié)果，在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因中，全要素生產(chǎn)率逐漸取代各個(gè)要素生產(chǎn)率，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為全面、更具說(shuō)服力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出全要素生產(chǎn)率的概念。要建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，把全要素生產(chǎn)率的提高作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈??；谏a(chǎn)要素流動(dòng)，駐村幫扶制度本質(zhì)上是生產(chǎn)要素由城市向農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。駐村幫扶隊(duì)是其背后所代表的幫扶單位將自己所占有的部分生產(chǎn)要素向所幫扶的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的橋梁和載體。駐村幫扶隊(duì)員在日常工作中深入當(dāng)?shù)兀私夂头治霎?dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題，借助派出單位的資源力量，從資本要素、人力要素、技術(shù)要素等多方面助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校積極配合當(dāng)?shù)卣囊?，通過(guò)資本要素的投入，加大對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如道路的修建、村內(nèi)巷道硬化、廁所革命等，提升當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境治理水平，從生活層面增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦男腋８?。此外，在?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，將城市剩余產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是重要的舉措。在此過(guò)程中，隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，為幫扶村提供相關(guān)技術(shù)支持。作為幫扶單位，隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、花椒種植技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)、普通話推廣等，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，駐村幫扶工作者在周末和節(jié)假日期間主動(dòng)對(duì)村里的留守兒童進(jìn)行免費(fèi)的作業(yè)輔導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫年P(guān)系。以上種種，實(shí)質(zhì)上是隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校作為幫扶單位充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)向幫扶村進(jìn)行的要素流動(dòng)，投入資金完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，實(shí)質(zhì)上是資本要素和技術(shù)要素在區(qū)域間的流動(dòng)，以此促進(jìn)幫扶村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)分配與駐村幫扶的關(guān)系

社會(huì)資源的分配是人類(lèi)社會(huì)的永恒主題，亦是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。分配活動(dòng)伴隨著人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)一直存在，而關(guān)于分配思想的總結(jié)提煉是隨著近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)的。關(guān)于分配，有廣義和狹義之分。廣義的分配指的是社會(huì)分配，是社會(huì)發(fā)展成果、社會(huì)資源以及社會(huì)價(jià)值在國(guó)民中的分配，更加強(qiáng)調(diào)收入公正、機(jī)會(huì)公正、權(quán)利公正和規(guī)則公正的多元綜合；狹義的分配指“經(jīng)濟(jì)分配”，一般而言，這種經(jīng)濟(jì)分配指的是物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益在國(guó)民中的分配，或者說(shuō)是社會(huì)產(chǎn)品在各社會(huì)成員、階層團(tuán)體之間的分配。馬克思認(rèn)為，社會(huì)中存在著兩種分配，即生產(chǎn)分配和消費(fèi)資料的分配，前者先于后者，生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的流動(dòng)與分配是生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。

基于宏觀意義上的社會(huì)分配，駐村幫扶無(wú)疑承載著這一功能和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段共享發(fā)展成果的歷史任務(wù)。從宏觀角度重新進(jìn)行社會(huì)分配，將社會(huì)發(fā)展成果、社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值向農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然選擇，也是提升我國(guó)廣大人民、尤其是困難群眾整體生活水平的必由之路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展維度來(lái)看，將社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民傾斜，是社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

駐村幫扶是承載著社會(huì)分配功能的一項(xiàng)重要制度，其通過(guò)行政手段將幫扶單位所擁有的社會(huì)資源向幫扶村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以達(dá)到社會(huì)分配的目的。站在社會(huì)分配的角度審視，其實(shí)質(zhì)上是社會(huì)資源由城市向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，以改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后于國(guó)家整體發(fā)展速度的情況，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，在更大范圍內(nèi)享受?chē)?guó)家發(fā)展成果。盡管在全國(guó)范圍內(nèi)，駐村幫扶制度是一項(xiàng)全國(guó)性的惠農(nóng)政策，在全國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，在“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的政策下，黨中央明確提出駐村幫扶制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的制度安排，各地方和幫扶單位也在不打折扣地進(jìn)行幫扶。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于制度不完善和認(rèn)識(shí)不夠等種種因素，駐村幫扶在社會(huì)分配功能的實(shí)現(xiàn)上還有很長(zhǎng)的路要走，而這也是駐村幫扶制度在實(shí)際中的困境所在。

駐村幫扶制度面臨的困境與對(duì)策

目前全國(guó)依然有許多駐村第一書(shū)記和幫扶隊(duì)員奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著自己的力量。立足于生產(chǎn)要素流動(dòng)和社會(huì)分配視角審視駐村幫扶制度及駐村幫扶隊(duì)對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。駐村幫扶制度不論是從執(zhí)政為民的角度，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展的角度來(lái)看，都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段最合時(shí)宜的制度設(shè)計(jì)。駐村幫扶作為積極促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)在新的歷史發(fā)展時(shí)期與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等一道快速、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，駐村幫扶制度取得的成績(jī)有目共睹，更為重要的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)到新階段對(duì)于資源的傾斜轉(zhuǎn)移起到了先鋒作用。

駐村幫扶制度是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段最合時(shí)宜的制度設(shè)計(jì)，但其在現(xiàn)實(shí)中面臨困境的深層次原因是我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)要素流動(dòng)不通暢。駐村幫扶隊(duì)在現(xiàn)實(shí)工作中，作用的發(fā)揮受到主客觀因素的限制。首先，從主觀方面講，幫扶單位作為幫扶主體，其真正能夠投入助力鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源是有限的。當(dāng)前，幫扶工作作為一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)，幫扶單位不可謂不重視。然而，幫扶單位充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，存在現(xiàn)實(shí)困難。幫扶單位沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們整個(gè)民族發(fā)展進(jìn)程中的重要措施和必由之路。另外，從整個(gè)幫扶制度審視幫扶單位，不同幫扶單位所占有和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力存在天壤之別，即不同幫扶單位將所占有的社會(huì)資源運(yùn)用到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的能力是不同的，導(dǎo)致某些成功的幫扶經(jīng)驗(yàn)和幫扶措施不具有可復(fù)制性。此外，幫扶單位與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系難以把握。從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，幫扶單位是將自己所擁有的社會(huì)資源投入生產(chǎn)要素當(dāng)中，作為外部力量發(fā)揮外部?jī)?yōu)勢(shì)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者具有高度統(tǒng)一的共同目標(biāo)。然而在具體的實(shí)際工作中，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的因素紛繁復(fù)雜，需要一線工作人員投入大量的人力、物力和精力去做大量細(xì)致入微的工作。一線工作人員面對(duì)的不是簡(jiǎn)單的某件事和某個(gè)人，而是某項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)情況不同、素質(zhì)不同、價(jià)值觀不同的個(gè)體身上所起到的不同化學(xué)反應(yīng)。因此，在事無(wú)巨細(xì)的瑣碎工作中保持目標(biāo)的一致本身存在難度。加之幫扶單位與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T工作理念、工作方式的差異更加劇了這種現(xiàn)象。

基于此，首先，充分調(diào)動(dòng)駐村幫扶工作者的能動(dòng)性，提高要素流入率。幫扶工作者作為連接派出單位和幫扶村的紐帶，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，分析幫扶村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地理環(huán)境和人力要素，為其挖掘新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，借助幫扶單位的社會(huì)資源和技術(shù)資源，探索適用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家定期到農(nóng)村對(duì)村民進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，將原來(lái)資金的“漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷薄＠?，隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校駐村工作者在工作中發(fā)現(xiàn)幫扶村的養(yǎng)雞合作社存在規(guī)模小、產(chǎn)量低、銷(xiāo)售難等問(wèn)題后，第一時(shí)間向派出單位匯報(bào)，積極制訂解決方案，學(xué)校的畜牧專(zhuān)業(yè)教師和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局的專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)查存在的問(wèn)題并制訂有針對(duì)性的解決方案。同時(shí)，隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校作為幫扶單位與養(yǎng)雞合作社進(jìn)行合作，投入資金和技術(shù)，大規(guī)模招聘當(dāng)?shù)氐拇迕?，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。后期通過(guò)電子商務(wù)和單位自身的社會(huì)關(guān)系為農(nóng)產(chǎn)品尋找銷(xiāo)售渠道，完成了從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)，通過(guò)技術(shù)資源和社會(huì)資源的流入真正推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，派出單位調(diào)整原有的選拔制度，注重培養(yǎng)一批熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展駐村幫扶工作。駐村幫扶工作對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕?、?dāng)?shù)馗刹亢蛶头龉ぷ髡叨际翘魬?zhàn)，需要在日常的工作和生活中不斷磨合，接納彼此。在駐村干部的選拔中，要選擇對(duì)農(nóng)村熟悉，尤其是熱愛(ài)農(nóng)村的工作人員，一方面，駐村工作者習(xí)慣農(nóng)村的生活，能夠快速地融入農(nóng)村生活并開(kāi)展工作；另一方面，只有熱愛(ài)農(nóng)村，才能從方方面面真正考慮農(nóng)村的發(fā)展，駐村幫扶的效果才能夠顯現(xiàn)。最后，幫扶單位應(yīng)該最大程度上發(fā)揮自身的要素資源優(yōu)勢(shì)，全力支持幫扶工作者的工作。幫扶單位積極引導(dǎo)駐村干部發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鹨龑?dǎo)外出務(wù)工的村民回鄉(xiāng)就業(yè)，挖掘和開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，從根源上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，派出工作單位要調(diào)整幫扶工作者的考核制度。幫扶工作者的態(tài)度決定其調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效，幫扶單位要從工作、生活、心理等多方面關(guān)心幫扶工作者。為幫扶工作者制定新的職稱(chēng)晉升機(jī)制，打破常規(guī)的所有員工一起考核晉升的規(guī)定。主動(dòng)關(guān)心和詢(xún)問(wèn)幫扶工作者在生活和工作中遇到的問(wèn)題，盡可能解決幫扶工作者遇到的難題，讓幫扶工作者全身心地投入鄉(xiāng)村振興工作中。

綜上所述，文章從要素流動(dòng)和社會(huì)分配兩個(gè)宏觀層面深入探討了駐村幫扶制度存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，駐村幫扶體現(xiàn)的是幫扶單位將其所占要素向幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的過(guò)程，加強(qiáng)幫扶單位的思想意識(shí)，充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，以駐村第一書(shū)記為中介實(shí)現(xiàn)資本要素的投入與流轉(zhuǎn)。盡管當(dāng)前駐村幫扶制度存在不足之處，但通過(guò)審視問(wèn)題，不斷完善制度安排，以此種制度設(shè)計(jì)將社會(huì)資源向農(nóng)村、農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上定會(huì)發(fā)揮更大的作用。