全面推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一，以數(shù)字建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理具有前瞻性，憑借數(shù)字智慧提升基層建設(shè)效能，有效助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的局限性，數(shù)字嵌入還需與其進(jìn)一步磨合。文章以貴州省貴陽(yáng)市息烽縣數(shù)字治理模式為研究對(duì)象，通過明確數(shù)字融合對(duì)鄉(xiāng)村振興所具備的價(jià)值意蘊(yùn)，從宏觀層面提出當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的治理人才流失、配套設(shè)施落后、基層干部動(dòng)力缺失等問題，從而相應(yīng)提出以“新福利”“硬設(shè)備”“新數(shù)字”等舉措強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效能的提升路徑，以智促興。

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。數(shù)字概念的引進(jìn)，為基層治理提供了新理論?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，“要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面”?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》強(qiáng)調(diào)，“著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐、數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得新成效提供有力支撐”。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式相較，數(shù)字技術(shù)的嵌入為基層治理注入了新活力。為順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有前瞻性，其所蘊(yùn)含的價(jià)值也有效順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，延續(xù)獨(dú)屬中國(guó)式鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化與科技化發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依靠數(shù)字化搭建技術(shù)橋梁，憑借網(wǎng)絡(luò)化、信息化等手段將數(shù)字治理貫穿鄉(xiāng)村治理工作始終，其建設(shè)不僅對(duì)鄉(xiāng)村振興有著重要作用，還為走出一條獨(dú)特的中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理道路有著關(guān)鍵作用。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)基層治理十分重要，能夠更好地順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅挖掘了鄉(xiāng)村治理的深度，也拓寬了鄉(xiāng)村治理的廣度，在治理過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

以數(shù)字手段提高鄉(xiāng)村治理效能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力智慧性

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)途徑主要是通過以數(shù)字化技術(shù)為依托而運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，憑借數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息匯集能力，以數(shù)據(jù)形式顯示出待辦事項(xiàng)、進(jìn)行中事項(xiàng)以及已完成事項(xiàng)的不同狀態(tài)。實(shí)際上，在數(shù)字鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、“智慧鄉(xiāng)村”的宣傳及推廣過程中，各地因地制宜，以不同的數(shù)字手段對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地選擇適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理模式的數(shù)字手段，進(jìn)行基層治理工作的開展。

第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要，通過政策引導(dǎo)和支持，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向正確、步伐穩(wěn)健，并根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地的實(shí)際情況和特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)提供全方位的管理和保障。其中，人才培育是不可或缺的一環(huán)，有了足夠的專業(yè)人才，才能確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需借助鄉(xiāng)村自身能動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理除了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用以外，結(jié)合各地鄉(xiāng)村特色與特點(diǎn)發(fā)揮其自身能動(dòng)性具有必要性。各地鄉(xiāng)村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字手段融入治理過程。例如，通過微信公眾號(hào)、治理小程序以及網(wǎng)絡(luò)在線匯總表等形式完成治理過程。不僅節(jié)省了工作時(shí)間，還提高了便民性。數(shù)字手段嵌入鄉(xiāng)村治理過程，不僅提高了鄉(xiāng)村治理效能，還增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理能力的智慧性。

以數(shù)據(jù)方式搭建鄉(xiāng)村治理橋梁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式多樣性

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、以企業(yè)和社會(huì)各界作為輔助作用共同助力鄉(xiāng)村振興。以數(shù)據(jù)方式搭建的鄉(xiāng)村治理橋梁，增加了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的多種可能性以及實(shí)現(xiàn)途徑的多樣性。

第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以電商平臺(tái)的搭建作為治理媒介。立足于鄉(xiāng)村的自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，引入數(shù)字資源和科技力量，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型與升級(jí)的有效方式。這不僅可以提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，還能通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第二，電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，確實(shí)為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷帶來(lái)了新方式和新機(jī)遇。農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)不僅可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，還能提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過電商平臺(tái)，鄉(xiāng)村可以創(chuàng)造更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)會(huì)。農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。電商平臺(tái)的建設(shè)，無(wú)疑是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。它不僅能夠讓鄉(xiāng)村產(chǎn)品更便捷地走向市場(chǎng)，還能為鄉(xiāng)村帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，整合市場(chǎng)主體的力量，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，可以形成更為完整的產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念的普及運(yùn)用雖在全國(guó)各地融入實(shí)踐并進(jìn)行試點(diǎn)，但在實(shí)際融合過程中依舊出現(xiàn)各種潛在性不足，理論與實(shí)踐的磨合度還需進(jìn)一步加深。息烽縣作為貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣城之一，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道。在對(duì)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)價(jià)值意蘊(yùn)的闡述前提下，息烽縣推出的“筑紅云”建設(shè)工程對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有實(shí)際考察意義。“筑紅云”以在線數(shù)據(jù)記錄為導(dǎo)向，線下數(shù)據(jù)收集為前提，將息烽縣鄉(xiāng)村治理工作以數(shù)據(jù)形式錄入云平臺(tái)，按先后順序排列進(jìn)行分類和處理。針對(duì)當(dāng)下全國(guó)試點(diǎn)工作開展所暴露出的不足，以息烽縣作為研究對(duì)象尋找數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所存在的共性問題，大致歸類為數(shù)字治理相應(yīng)制度與實(shí)踐融合度不高、數(shù)字治理服務(wù)供給能力欠缺以及鄉(xiāng)村干部工作效率欠缺動(dòng)力。根據(jù)上述問題的提出，便于更好地找準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字治理相應(yīng)制度與實(shí)踐融合度不高

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新進(jìn)行的前提，創(chuàng)新制度則是制度的關(guān)鍵。在深入探討數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐過程中，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村概念的引進(jìn)，雖然顯著提升了政府運(yùn)作的效率和效能，但實(shí)際應(yīng)用與理想化的概念框架之間仍存在一定的偏離。以息烽縣為例，在推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村建設(shè)”的過程中，將治理的核心聚焦于“政府電子工程”的構(gòu)建上，即“筑紅云”“云監(jiān)控”等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。然而這一過程中易出現(xiàn)技術(shù)與人文因素的脫節(jié)，導(dǎo)致治理目標(biāo)的主次混淆。智慧工程應(yīng)當(dāng)作為服務(wù)人民群眾的工具，而非孤立存在的個(gè)體。因此，在數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐中，需要更加注重技術(shù)與人文因素的融合，確保技術(shù)服務(wù)于人民，實(shí)現(xiàn)治理效能的最優(yōu)化。因此，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的良好適配度，還有待加強(qiáng)。

數(shù)字治理服務(wù)供給能力欠缺

基層治理作為國(guó)家治理的最小單元，面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是在資源要素分配不足的情況下。其中，基礎(chǔ)條件不優(yōu)所造成的數(shù)字治理配套設(shè)施落后的問題有待解決，必須正視鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)供給的漸進(jìn)性發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)供給的當(dāng)前狀態(tài)與預(yù)期的理想化圖景之間，仍舊存在顯著的差異與不足。依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)的反饋，約有41%的村民對(duì)當(dāng)前線上政務(wù)服務(wù)的供給表達(dá)了“不滿意”或“較為不滿意”的立場(chǎng)。這一數(shù)據(jù)揭示了當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字化公共服務(wù)供給上，仍主要聚焦于政務(wù)信息的公開與基礎(chǔ)繳費(fèi)辦理業(yè)務(wù)的層面，未能有效覆蓋并滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)于高水平、多元化公共服務(wù)供給的迫切需求。這種供需不匹配的狀態(tài)，無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為未來(lái)的政策制定與改革提供了明確的方向。

鄉(xiāng)村干部工作效率欠缺動(dòng)力

基層干部是基層事業(yè)進(jìn)行的主心骨。要想基層辦事效率高，基層黨員干部務(wù)必要起到帶頭引領(lǐng)作用，以此來(lái)增強(qiáng)工作的積極性。當(dāng)前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)存在部分基層干部工作效率欠缺動(dòng)力這一現(xiàn)象。首先，以實(shí)地調(diào)查所得，息烽縣所推出的“筑紅云”，具體以在線操作為主要治理手段，但數(shù)字人才缺乏，相關(guān)數(shù)字理論水平較弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層工作人員年齡多在35-45歲之間，約70%工作人員最高學(xué)歷為大專，剩余部分技術(shù)崗位工作人員學(xué)歷為本科，約占總?cè)藬?shù)的10%?？傮w上看，工作人員年輕化程度低，且創(chuàng)新能力有所欠缺。其次，在實(shí)際基層工作中依舊存在部分形式主義，基層干部未能將鄉(xiāng)村居民的反饋落到實(shí)處，息烽縣村民的民意需要通過各種煩瑣的條條框框才能反映到上級(jí)處，效率低下。最后，由于基層干部隊(duì)伍年輕化程度低，無(wú)法熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，對(duì)于智能化的辦公方式還需一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過程，這也是導(dǎo)致部分基層干部工作效率低下的原因之一。

鄉(xiāng)村振興視域下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

在了解當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的困境后，明確了其對(duì)于當(dāng)前基層治理的重要性，數(shù)字鄉(xiāng)村如何助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。針對(duì)上述所提出的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的困境，從注重?cái)?shù)字人才引進(jìn)，以“新福利”提高人才待遇；完善數(shù)字設(shè)施配置，以“硬設(shè)備”優(yōu)化治理模式；增強(qiáng)干部工作動(dòng)力，以“新數(shù)字”賦能治理效率三個(gè)角度提出當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑。

注重?cái)?shù)字人才引進(jìn)，以“新福利”提高人才待遇

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于優(yōu)化基層干部班子配置，緩解鄉(xiāng)村人才流失問題。

首先，需重視鄉(xiāng)村人口流失與人口結(jié)構(gòu)問題。明確鄉(xiāng)村人口流失和人口結(jié)構(gòu)的變化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。借助“筑紅云”的建設(shè)，依托平臺(tái)數(shù)據(jù)云處理，貫徹強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高村民的收入水平，吸引和留住更多的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村數(shù)字會(huì)議的開展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，提高鄉(xiāng)村居民的文化水平，有助于他們更好地適應(yīng)和接受數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，為鄉(xiāng)村居民提供數(shù)字技能培訓(xùn)，深入了解鄉(xiāng)村居民的數(shù)字技能水平和需求是開展培訓(xùn)的前提。調(diào)查了解他們的興趣和需求，能夠確保培訓(xùn)內(nèi)容更具針對(duì)性和實(shí)用性。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋基本的計(jì)算機(jī)操作以及常用軟件程序使用等，同時(shí)注重面對(duì)面教學(xué)和在線教學(xué)的結(jié)合，以增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

其次，加大鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)力度。國(guó)家應(yīng)重視鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)各類院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才。通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果在鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的數(shù)字人才支撐。

最后，大力引進(jìn)數(shù)字人才，提供補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、社會(huì)保障等措施，以及獎(jiǎng)金、政策、生活和教育等方面的優(yōu)惠，是吸引數(shù)字人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要手段。同時(shí)，也要注重為這些人才提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，使他們能夠在鄉(xiāng)村發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，助力鄉(xiāng)村全面振興?？傊?，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過加強(qiáng)政策支持、提高居民數(shù)字技能水平、培養(yǎng)基層干部和引進(jìn)數(shù)字人才等措施，以“新福利”推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力。

完善數(shù)字設(shè)施配置，以“硬設(shè)備”優(yōu)化治理模式

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于加速城市化進(jìn)程，為中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力。

首先，加大政策扶持力度。政府應(yīng)加大對(duì)基層治理信息化建設(shè)的扶持力度，通過提供專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等方式，完善基層治理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低基層政府的負(fù)擔(dān)。

其次，引入社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基層治理信息化設(shè)施建設(shè)，通過公私合營(yíng)、PPP等模式，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。

最后，優(yōu)化資源配置。在資源配置上，應(yīng)優(yōu)先考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層政府的需求，確保這些地區(qū)能夠跟上數(shù)字化時(shí)代的步伐。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高對(duì)基層政府工作人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持強(qiáng)度，增強(qiáng)他們運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展基層治理的能力。以數(shù)字設(shè)施配置的完善，提升服務(wù)供給能力，依靠“硬設(shè)備”使數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式得到進(jìn)一步優(yōu)化。

增強(qiáng)干部工作動(dòng)力，以“新數(shù)字”賦能治理效率

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于提高基層辦事效率，以數(shù)據(jù)賦能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供動(dòng)力。

首先，提升基層干部的數(shù)字技能?；鶎痈刹渴菙?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。通過整合企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，為他們提供專門的數(shù)字技能培訓(xùn)，能夠提高他們的數(shù)字技能水平。同時(shí)，也要注重培養(yǎng)基層干部的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，使他們能夠更好地利用數(shù)據(jù)支持決策和推動(dòng)工作。強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，助力數(shù)字化服務(wù)型政府建設(shè)。

其次，必須深化對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，優(yōu)化工作流程，確保其在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到充分發(fā)揮，可以通過制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審查和外部監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

最后，要推動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，利用數(shù)字化手段打造村民線上參與平臺(tái)。這不僅能夠提升村民的參與感和歸屬感，還能確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)在基層黨組織的引領(lǐng)下順利完成。同時(shí)，要加快構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)型政府，為村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供便捷、高效的渠道。鄉(xiāng)村治理通過數(shù)字化手段，可以優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，從而更好地滿足村民的需求，更加有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化和升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力保障。