試論“千萬工程”對鄉(xiāng)村振興的啟示

摘要：“千萬工程”是一項持續(xù)性的農(nóng)村整治與建設(shè)工程，從2003年至今，浙江省圍繞“千萬工程”有效推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)了城鄉(xiāng)二元格局。本文主要對“千萬工程”的變遷、邏輯進行討論，探討“千萬工程”對鄉(xiāng)村振興工作的啟示，研究如何加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動美麗中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“千萬工程”；鄉(xiāng)村振興；實踐邏輯；城鄉(xiāng)融合

DOI：10.12433/zgkjtz.20242509

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自部署、親自規(guī)劃、親自推動的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)過20年的實施，已經(jīng)造福了千萬農(nóng)民群眾，并成為推進鄉(xiāng)村振興的模范案例。2024年中央一號文件中，就以運用“千萬工程”經(jīng)驗為主線，進行了今后一個時期鄉(xiāng)村振興工作的部署，因此在今后的鄉(xiāng)村振興工作中，需要理解“千萬工程”的邏輯，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，以推動全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、“千萬工程”實施過程中的變遷

（一）政府主導(dǎo)階段（2003～2010年）

2003年，浙江省啟動了“千萬工程”，標(biāo)志著這個階段的開始。浙江省各級政府，特別是基層政府，開始大力投資于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治。隨著時間的推移，更多的村莊參與進來，形成了規(guī)模效應(yīng)。該階段主要的參與主體是政府，特別是基層政府，在推進過程中，主要通過行政力量推動鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境改造。

政府投資垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤等基礎(chǔ)工作，將河流水域污染治理作為重點，開展對存在重度污染的工廠、企業(yè)的整治活動，之后逐漸擴展到村道硬化、綠化亮化、污染整治等。在整治過程中，還推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具體包括改善村莊的景觀，開展對農(nóng)房的改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊的整體形象等。在整個整治過程中，堅持人與自然和諧發(fā)展的觀念，堅持規(guī)劃先行，對山區(qū)、平原、郊區(qū)、水鄉(xiāng)、海島等擁有特色地貌的地區(qū)進行生態(tài)建設(shè)，推行環(huán)境整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

在該階段，對環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)工作得到了社會的支持，由于處于起步階段，缺少產(chǎn)業(yè)支持，因此交易成本較高。但是該階段為后續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，尤其為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和現(xiàn)代化打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年底，浙江省完成了全省水域污染防治和鄉(xiāng)村整治任務(wù)，將原來的廢水荒山改造為綠水青山。

（二）政府引導(dǎo)農(nóng)戶參與階段（2011～2020年）

該階段的開始以《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015年）》為標(biāo)志，隨后出臺《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》文件，推動規(guī)劃的深入執(zhí)行。該階段參與的主體得到了進一步拓展，除了政府參與，包括農(nóng)戶在內(nèi)的多元主體也在政府引導(dǎo)下參與其中。該階段特征在于政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵和動員農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。

政府在該階段繼續(xù)投資于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治，但更加注重農(nóng)戶的需求和參與，并以之前的工作為基礎(chǔ)，開始進行農(nóng)村的全域升級。例如，開展宜居、宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村特點進行產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，并且政府鼓勵農(nóng)戶參與決策和管理，提高他們的參與度和滿意度。政府推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)從基本均等向優(yōu)質(zhì)共享轉(zhuǎn)變，注重提升農(nóng)戶的生活質(zhì)量和幸福感，治理過程中，農(nóng)民能夠通過參與治理獲得收入，因此農(nóng)民的積極性得到了有效調(diào)動。此外，政府還注重保護利用歷史文化村落和建設(shè)農(nóng)村文化禮堂，促進鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。

在政府引導(dǎo)農(nóng)戶共同參與的背景下，“千萬工程”的內(nèi)涵更加豐富，進一步拓展到千村精品、萬村美麗，越來越多的農(nóng)戶參與進來，形成了規(guī)模效應(yīng)。在建設(shè)過程中，依然保持著較高的社會共識，并且隨著產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，有效降低了治理的成本。

（三）農(nóng)戶主動參與階段（2021年～至今）

2021年7月，中共浙江省委、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的意見》，對提高鄉(xiāng)村振興質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、構(gòu)建宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村做出了更為細致的要求，“千萬工程”也進入了農(nóng)戶主動參與階段。在該階段，主要的參與主體進一步擴展，農(nóng)戶成為關(guān)鍵參與者，與政府共同推進鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，治理目標(biāo)也成了實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，做到產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、風(fēng)貌美麗，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。

該階段開始充分發(fā)揮農(nóng)村的歷史文化、自然風(fēng)光優(yōu)勢，將各種特色資源串聯(lián)起來，完成對農(nóng)村的全景式改造，并且在全域范圍內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面提升。例如推動自然生態(tài)、文化旅游的全產(chǎn)業(yè)融合提升，將農(nóng)村的旅游資源全域激活，將農(nóng)村自然資源作為發(fā)展紅利，并將旅游收入用于提升農(nóng)民經(jīng)濟收入、完善農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。在該階段，從過去農(nóng)民被動引導(dǎo)參與，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動參與，進一步激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造性和主動性。

該階段的鄉(xiāng)村建設(shè)和治理工作得到了社會的廣泛支持，農(nóng)戶的積極參與為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)。在建設(shè)的過程中，繼續(xù)堅持人與自然和諧發(fā)展的觀念，并通過促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，形成“千村未來、萬村共富”的新格局。

二、“千萬工程”的實踐邏輯

（一）生態(tài)變革

“千萬工程”自2003年啟動以來，始終都在進行著生態(tài)建設(shè)，并實現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)變革，從環(huán)境整治工作發(fā)展到生態(tài)建設(shè)，以及圍繞生態(tài)建設(shè)成果開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，其參與機制不斷完善，政策也圍繞生態(tài)建設(shè)狀況不斷創(chuàng)新，最終實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。這一變革邏輯為鄉(xiāng)村全面振興提供了理論指導(dǎo)和實踐路徑，對于未來鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的參考價值。

在整個生態(tài)變革的過程中，工作的起點是環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，最初由政府主導(dǎo)開展環(huán)境整治工作，為后續(xù)生態(tài)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著“千萬工程”的推進，生態(tài)建設(shè)逐漸成為生態(tài)治理的核心內(nèi)容，包括綠化美化、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣等措施，提升了鄉(xiāng)村生態(tài)功能和景觀價值。并且在建設(shè)的過程中，農(nóng)村居民的生態(tài)意識不斷提升，還形成了完善的參與機制，使農(nóng)戶積極參與到生態(tài)環(huán)境保護中，實現(xiàn)了社區(qū)對生態(tài)環(huán)境的共管共治，也利用產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有效控制了生態(tài)建設(shè)的成本。

在執(zhí)行過程中，政策支持和制度創(chuàng)新是生態(tài)變革的重要保障，政府通過制定相關(guān)政策和措施，為生態(tài)變革提供了強有力的政策保障。在完善制度的過程中，引入了生態(tài)補償機制、明確環(huán)境監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)，提高了生態(tài)管理的效率和效果。最終，生態(tài)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展成為生態(tài)變革的邏輯歸宿，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。對村莊進行梳理式改造，并使用“一村一規(guī)劃”的方案，以及使用數(shù)字賦能技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和強化對鄉(xiāng)村環(huán)境的管控，有效利用山水林田湖建立了宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)、社會的變革提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)變革

在“千萬工程”執(zhí)行過程中，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)并行，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)開展產(chǎn)業(yè)建設(shè)，尤其在政府引導(dǎo)農(nóng)戶參與階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品市場化建設(shè)水平提升，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化渠道被打通，推動著農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革。在整個變革過程中，浙江省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)體系的演進，從依賴資源消耗向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造是產(chǎn)業(yè)變革的邏輯起點，在政府主導(dǎo)階段，政府就通過技術(shù)推廣、完善設(shè)施和政策引導(dǎo)，給后續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變革奠定了基礎(chǔ)。進入農(nóng)民主動參與階段，開始引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和智能化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)效益，提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和效益。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)變革進一步拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。在建設(shè)過程中，浙江省推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，完善了高校、科研機構(gòu)向農(nóng)村推廣農(nóng)技的機制，完善了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民合作社建設(shè)，逐漸形成產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)盟，科技成果能夠快速得到應(yīng)用。

政策支持和市場引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵動力，例如，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)的完善、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的革新，都是在政府制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資本投入后才得到了快速發(fā)展。而且政府在此過程中不斷完善市場機制，不斷開展農(nóng)村土地制度改革、金融服務(wù)創(chuàng)新等工作，為產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)設(shè)了良好的外部環(huán)境，激發(fā)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)在活力。

通過產(chǎn)業(yè)變革，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟逐漸擺脫了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，提升了產(chǎn)業(yè)的科技水平和文化水平，形成創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展方式，從而增強鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力，讓農(nóng)民的整體收入逐漸增加，使城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

（三）社會變革

經(jīng)過“千萬工程”建設(shè)，浙江農(nóng)村從依賴資源消耗向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，人居環(huán)境整治工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)了有機結(jié)合，農(nóng)民的利益共同體意識增強，社會從單一的社會結(jié)構(gòu)向多元化的社會結(jié)構(gòu)的演進。政策的推動實現(xiàn)了農(nóng)村社會的變革，農(nóng)民的力量得到挖掘，為鄉(xiāng)村社會的持續(xù)進步和繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。

在“千萬工程”實施的初期，政府通過投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善了鄉(xiāng)村的居住條件和生活環(huán)境，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量。整個工程推進過程中，浙江省始終堅持政府引導(dǎo)、調(diào)動農(nóng)民的力量，通過提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生水平、文化發(fā)展，構(gòu)成了以提升農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的多層次、寬領(lǐng)域的社會服務(wù)體系。通過對礦山復(fù)墾、涵養(yǎng)水土、復(fù)墾改良，利用生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成就，結(jié)合市場機制，盤活農(nóng)村村莊資源，并以資產(chǎn)為抓手促進市場化運營，吸引了大批企業(yè)發(fā)展休閑旅游，并逐漸將村莊品牌化，完善了產(chǎn)業(yè)的配置和融合。在農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，政府和農(nóng)民充分互動、協(xié)同治理，釋放了農(nóng)村的內(nèi)生動力，滿足了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需求。

通過多年發(fā)展建設(shè)，“千萬工程”在浙江實現(xiàn)了城市農(nóng)村二元體制的重構(gòu)，讓城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)對農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)提升，服務(wù)水平不斷提升。同時通過數(shù)字化改革，也給農(nóng)村提供了優(yōu)質(zhì)、先進的服務(wù)機制。在此環(huán)境下，農(nóng)村社會的文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)加速形成。

三、“千萬工程”對鄉(xiāng)村振興的啟示

“千萬工程”實施以來，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境治理、建設(shè)不斷完善政策、豐富內(nèi)涵，充分運用交易成本，遵循社會變化的基本規(guī)律，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的模式。在今后的鄉(xiāng)村治理工作中，要利用“千萬工程”的啟示作用不斷完善治理方法。

（一）發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁意識

“千萬工程”的第二階段，政府開始引導(dǎo)公眾參與環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，進入第三階段，形成了農(nóng)戶自主參與建設(shè)的機制，最終給鄉(xiāng)村建設(shè)提供了持續(xù)性動力，為鄉(xiāng)村的長久發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。因此，在今后的鄉(xiāng)村建設(shè)中，也要挖掘農(nóng)民群眾的主動性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁意識，讓他們能夠主動參與到環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)進行，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

為此，政府需要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生活環(huán)境為工作目標(biāo)，在初期由政府牽頭主動開展治理工作，加強當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治工作投入，給農(nóng)民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，給產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，并在治理過程中不斷宣傳推廣“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓農(nóng)民形成必須通過治理環(huán)境才能維持可持續(xù)發(fā)展的理念。隨著建設(shè)的推進，逐漸開展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為農(nóng)民提供工作崗位、創(chuàng)業(yè)機會，讓更多農(nóng)民主動參與其中，并積極推動農(nóng)村文化、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合，不斷為農(nóng)民謀福利，給共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）形成長效機制

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能僅僅完成短期建設(shè)，而是要將目光放眼于長期建設(shè)工作。例如，在“千萬工程”建設(shè)初期，政府投入較高，但是通過引導(dǎo)農(nóng)民加入，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化格局，有效降低了建設(shè)的交易成本。為此，政府需要加強與社會的合作，探索社會資本參與的方式，形成政府引領(lǐng)，社會廣泛參與的建設(shè)格局。

（三）形成系統(tǒng)規(guī)劃觀念

“千萬工程”的成功來自建設(shè)過程中始終堅持系統(tǒng)化觀念，推動著“千萬工程”概念的不斷完善和深化，從鄉(xiāng)村環(huán)境整治到發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最后著眼于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。因此，在學(xué)習(xí)“千萬工程”時，應(yīng)該運用系統(tǒng)化觀念布局治理工作，從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度完善和拓展治理政策、治理工作內(nèi)容，統(tǒng)籌不同發(fā)展階段，在不同階段形成新的系統(tǒng)工作機制，加大改革力度，補齊短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結(jié)束語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要面對自然資源、資金、人才等方面的限制，結(jié)合“千萬工程”的工作經(jīng)驗，鄉(xiāng)村建設(shè)需要立足生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷挖掘農(nóng)民的主觀能動性，為農(nóng)村的發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)和發(fā)展動力。政府需要有效利用政策引導(dǎo)，吸引更多社會資本加入農(nóng)村建設(shè)中，給農(nóng)村的發(fā)展助力，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會的全方位發(fā)展。

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作者簡介：徐曉娜（1993），女，漢族，遼寧遼陽人，法學(xué)碩士，中共燈塔市委黨校中級講師，研究方向為思想政治教育。