普陀曹楊新村街道:努力打造本市基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量典范

曹楊新村是新中國成立后建設(shè)的第一個(gè)工人新村。2020年4月21日，曹楊新村街道成為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。四年多來，曹楊新村街道圍繞立法建議精準(zhǔn)發(fā)力，密集出臺(tái)工作舉措，不斷探索工作新模式，努力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量典范。

多維貫通優(yōu)化結(jié)構(gòu)

目前，聯(lián)系點(diǎn)工作呈現(xiàn)“三個(gè)貫通”。一是上下貫通，把立法意向發(fā)放下去、把人民想法收集上來，把法規(guī)文本發(fā)放下去、把人民意見收集上來，“兩上兩下”架設(shè)起立法機(jī)關(guān)同人民群眾的連心橋。二是左右貫通，街道設(shè)立35個(gè)線下立法信息采集點(diǎn)、1個(gè)線上立法信息采集點(diǎn)，覆蓋街道內(nèi)企事業(yè)單位、科技園區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、居民區(qū)等，依托這一廣覆蓋的平臺(tái)，不僅聽取部分代表的意見，而且全方位聽取各方面意見。三是內(nèi)外貫通，在全區(qū)其他街鎮(zhèn)和委辦局相關(guān)單位新建16個(gè)立法信息采集點(diǎn)，聘請(qǐng)顧問團(tuán)隊(duì)、高校專家團(tuán)隊(duì)，不斷擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)立法意見征詢“朋友圈”。

拓展功能成效疊加

聯(lián)系點(diǎn)通過“三個(gè)貫通”創(chuàng)造性發(fā)揮了立法聯(lián)系功能，取得了“出立法成果、出普法成果、出建議人才”的實(shí)踐成效。立法是聯(lián)系點(diǎn)的主責(zé)主業(yè)，截至目前，聯(lián)系點(diǎn)共組織370多場(chǎng)座談會(huì)和立法征詢活動(dòng)，涉及96部法律法規(guī)草案，上萬人參與并提出意見建議2126條，被采納300多條，參加市、區(qū)執(zhí)法檢查16次。同時(shí)，開展普法宣傳活動(dòng)100多場(chǎng)，近5萬人次參與。聯(lián)系點(diǎn)注重?cái)U(kuò)大宣傳，利用傳媒影響力，讓立法普法工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。通過持續(xù)擴(kuò)大立法參與，產(chǎn)生了一批為立法建言的人才，聯(lián)系點(diǎn)為參與者頒發(fā)“立法直通車護(hù)照”、發(fā)放榮譽(yù)證書，激發(fā)群眾參與立法的積極性。通過不斷創(chuàng)新形式和方法，努力把每一個(gè)立法信息采集點(diǎn)都打造成全過程人民民主實(shí)踐平臺(tái)，充分體現(xiàn)特色。與此同時(shí)，全街道形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。

探索機(jī)制固化經(jīng)驗(yàn)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體之一。曹楊新村街道根據(jù)聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際，邊建設(shè)邊摸索，形成《信息采集架構(gòu)圖》《曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作流程圖》《曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》《曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法征詢座談會(huì)流程》《曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集點(diǎn)立法征詢座談會(huì)流程》等，將好的經(jīng)驗(yàn)做法固化定型。除此之外，還形成了特色機(jī)制：立法意見征詢前，由法學(xué)專家做好法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法規(guī)條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的群眾語言，為群眾提出專、精、準(zhǔn)的意見建議做好準(zhǔn)備；立法意見征詢后，由律師和法學(xué)專業(yè)學(xué)生匯總整合意見建議、字斟句酌進(jìn)行推敲，將來自大眾的語言轉(zhuǎn)化為法言法語。

社會(huì)支撐聚合力量

聯(lián)系點(diǎn)功能的充分發(fā)揮離不開社會(huì)的支撐。一是信息化支撐，根據(jù)信息化時(shí)代的新趨勢(shì)、新要求，在傳統(tǒng)線下征集民主意見的基礎(chǔ)上，開發(fā)“立法直通車” “人大代表之家”小程序，讓人民群眾特別是青年白領(lǐng)能夠更加快捷地接受法治宣教、更加便捷地獲取活動(dòng)信息。二是專業(yè)化支撐，除了高校外，聯(lián)系點(diǎn)還通過與多家優(yōu)秀律師事務(wù)所簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，引入有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律專業(yè)人才提供支撐。同時(shí)，邀請(qǐng)由市、區(qū)人大代表領(lǐng)銜的社會(huì)組織（如曹楊薪火書記工作室等）加入，打造不同領(lǐng)域的專家智囊團(tuán)。全面多維的支持體系，使聯(lián)系點(diǎn)聚合了多方力量和資源。

（曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)供稿）