在基層治理中發(fā)揮人民代表大會制度的作用

今年是全國人民代表大會成立70周年。70年風雨兼程，70年波瀾壯闊，走過70年崢嶸歲月的人民代表大會制度更加成熟、更加定型，展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢和巨大功效。70年來，人民代表大會制度從無到有，穩(wěn)步構建，是在我國社會主義建設事業(yè)中支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。進入改革開放時期，尤其是進入新時代以來，我們更要堅持和完善人民代表大會制度。

我是一名基層社區(qū)工作者，也是一名人大代表。基層治理的十幾年實踐，讓我體會到人民代表大會制度早已在基層落地生根、茁壯成長，近年來更是枝繁葉茂、充滿生機。

基層治理中的人大代表

2022年，我光榮當選長寧區(qū)第十七屆人民代表大會代表，清晰記得在選民見面會上，老百姓們的殷殷囑托和深切期盼?！叭嗣翊砣嗣襁x，當好代表為人民”，成為代表后，我更能體會到這句話的樸實含義。于是，除了基層治理的本職工作，我開始學習，與其他代表共同參加人大會議、表決重大事項，為法制委員會工作建言獻策，為法律、法規(guī)修訂提供意見建議，組織“2024年度區(qū)為民辦實事項目”第二監(jiān)督組現(xiàn)場檢查，為社區(qū)群眾的“需盼求”撰寫代表建議等。兩年多的代表履職，讓我更進一步感受到人大制度在基層的無限活力和廣闊天地。

在基層，人民代表大會制度的優(yōu)越性在于為民服務的人民立場與情懷。我們有代表議案和代表建議等多種方式為人民行使權力，在基層調(diào)研走訪中亦能對群眾的“冷暖”直接感同身受。履職以來，我通過代表建議，聯(lián)系區(qū)交管部門將新涇鎮(zhèn)若干居民小區(qū)門口道路的實線調(diào)整為虛線，解決了居民車輛出入的“老大難”問題；聯(lián)系區(qū)綠容局補種了協(xié)和路西側多年缺失的行道樹；聯(lián)系區(qū)建管部門處理了泉口路西端外環(huán)下道路積水，打通了附近居民前往外環(huán)綠道的便利通道……這些解決了的小事看似出自于人大代表與群眾的零距離溝通，實則處處體現(xiàn)著人大制度的優(yōu)越性。

長寧區(qū)是全過程人民民主重大理念的首提地。2024年的區(qū)十七屆人大五次會議表決通過17項“2024年度區(qū)為民辦實事項目”，并組建八個代表監(jiān)督組。這是長寧區(qū)首次將“為民辦實事項目”納入?yún)^(qū)人代會議程，也是在全市層面首次嘗試“為民辦實事項目”差額票選。作為第二監(jiān)督組的人大代表，我們接受任務后積極行動，10位代表第一時間建群會面，與監(jiān)督項目中的“口袋公園” “老舊小區(qū)安全隱患樹木修剪”項目負責人主動對接，詳細掌握項目概況與進度。摸著石頭過河，嚴格按照區(qū)人大常委會要求的第一輪監(jiān)督檢查很快開展，在項目方和監(jiān)督組全體代表的協(xié)調(diào)組織下，第二監(jiān)督組于4月28日前往現(xiàn)場，不僅拍照取證了監(jiān)督情況，當天還在監(jiān)督組工作群里發(fā)布了《第二組監(jiān)督工作小結》，為全面完成當年的“為民辦實事項目”打樣留痕。更重要的是，我在項目監(jiān)督過程中更深刻地感受到，人民代表大會制度不僅能讓我們安守基層治理的底線，還能在治理過程中不斷推陳出新，運用全過程人民民主理念進一步做好黨和政府與人民群眾的連心橋、紅紐帶。

基層治理中的“全過程人民民主”

其實，如今的基層治理不缺少中國特色的民主協(xié)商機制和全過程人民民主的實踐。以我所在的綠八居民區(qū)為例，在區(qū)、鎮(zhèn)人大的大力支持下，綠八居民區(qū)圍繞努力打造全過程人民民主最佳基層實踐地的目標任務，拓展思路、創(chuàng)新理念，創(chuàng)設了專門宣傳人大代表履職盡責、服務社區(qū)群眾的“人大新景愿”特色品牌，并通過建設角、廊、墻、室等實體宣傳矩陣，在人民群眾中宣傳人大工作，推進民主協(xié)商，將綠八居民區(qū)內(nèi)所轄的老舊商品房小區(qū)、動遷房小區(qū)和公共租賃房小區(qū)，由起初的“物理”結合、捏合，逐步引向“化學”的深度融合、聯(lián)合。

在踐行全過程人民民主重大理念的過程中，黨建引領下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務室所形成的“四位一體”制度，在社區(qū)民主協(xié)商過程中顯現(xiàn)出強盛的生命力，“四位一體”會議上所討論的內(nèi)容一旦形成決議，均以“四位一體”公告的形式在全小區(qū)予以公告發(fā)布。這一機制在禁燃煙花爆竹、“五違四必”無違創(chuàng)建、生活垃圾“兩定”垃圾分類、抗擊疫情社區(qū)值守等重大政府工作和公共政策開展中發(fā)揮了重要作用。社區(qū)黨組織專門開辟密切聯(lián)系律師與百姓的“律百講堂”，定期開展人大法規(guī)和法治宣傳教育活動；社區(qū)聯(lián)合律所的律師每雙周進駐社區(qū)開展法律咨詢服務，化解社區(qū)矛盾，答疑百姓身邊的學法、懂法、用法難題，解決群眾日常生活中的疑難雜癥。在密集的普法、用法宣傳教育下，法律法規(guī)等知識要點與百姓日常法律需求聯(lián)系了起來，律師們帶來的法律法規(guī)讀本、PPT課件、專業(yè)法律講座把與居民百姓密切關聯(lián)的法律法規(guī)引入了千家百戶，把枯燥嚴謹?shù)姆蓷l文變化為百姓通俗易懂的家常道理、生活常識。

全過程人民民主在基層的踐行給人民群眾帶來了實實在在的收獲和實惠。綠八居民區(qū)內(nèi)榮膺“生物多樣性100+全球典型案例”的樂頤生境花園就是運用全過程人民民主建設和運維的成功案例。從規(guī)劃建設時開展的三場社區(qū)居民全體參與的“諸葛亮會”，到常態(tài)運維時構建起的核心管理、專家輔導、保潔維護的三級層面志愿者團隊；從匯集了33個民意“金點子”形成的居民公約，到輻射周邊社區(qū)群眾和大中小學的全齡段自然科普教育，樂頤生境花園無不顯示出群眾智慧、百姓力量，更凸顯了基層民主協(xié)商的成效，呈現(xiàn)出人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

基層治理之所以顯現(xiàn)強大的社區(qū)生命力和群眾認可度，就在于黨組織的堅強引領，在于黨的日常工作扎實有效，在于始終用基層民主協(xié)商和全過程人民民主聚焦群眾的需盼求和急難愁，圍繞群眾關注的焦點、難點、痛點問題補短板、找差距，不斷完善黨組織領導下的社區(qū)治理機制。我們要最大限度發(fā)揮基層自治、家園共治的強大生命力，發(fā)揮人民代表大會制度在基層治理中的重要作用，逐步形成新時代法治保障下符合上海超大城市治理要求的現(xiàn)代化基層治理體系。

（作者系長寧區(qū)人大代表，新涇鎮(zhèn)綠八居民區(qū)黨總支書記）