助力重大戰(zhàn)略“施工圖”轉化為“實景畫”

走進青浦區(qū)人大常委會機關，墻上的“施工圖”非常醒目，各委室年度目標任務完成進度一目了然?！鞍凑站唧w化、項目化、責任化要求，對年度目標任務進行‘掛圖作戰(zhàn)、列表推進’是青浦人大的特色。”區(qū)人大常委會主任朱明福將區(qū)人大常委會機關比喻成一個“大工地”，這里的“施工隊”的任務就是將墻上的“施工圖”轉化為服務全區(qū)中心工作、推動長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務取得新突破的“實景畫”。

人大月刊：您從2017年起擔任青浦區(qū)人大常委會主任至今，青浦人大工作有三個鮮明特點——注重制度建設、重視過程管理、務求履職實效，您是否認可這種歸納？

朱明福：緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化履職，是對人大工作的要求。青浦區(qū)人大常委會在積極探索“三個緊”實現路徑的過程中，形成了較為鮮明的工作特點，我比較贊同以上歸納概括，同時覺得注重創(chuàng)新實踐也是青浦人大工作的一個鮮明特點。

在制度建設方面，我們緊跟中央、市委、區(qū)委的新部署新要求，在上一屆區(qū)人大常委會期間制定、修訂51項制度并匯編成冊，今年新制定、修訂《青浦區(qū)人大代表履職積分管理辦法（試行）》等11項制度，不斷提升人大工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。在過程管理方面，我們連續(xù)8年對共計595項人大工作實施年度目標任務“掛圖作戰(zhàn)、列表推進”。每年將全年工作細化為具體目標任務，明確常委會負責領導和牽頭委室，形成時間表、任務書、施工圖，并通過“常態(tài)化推進、每季度填報、負責人審簽、全年度總結”機制加以推進；同時，依托常委會黨組與“一府一委兩院”黨組聯席會議，市區(qū)鎮(zhèn)三級人大、示范區(qū)青吳嘉三地人大等協同機制，形成合力推動的良好格局。在務求實效方面，我們堅持把代表建議辦理作為回應民生關切的重要抓手，推動一大批促發(fā)展、惠民生、暖民心的實事好事落地見效；對“一府兩院”被任命人員進行履職評議、加大執(zhí)法檢查力度，通過正確監(jiān)督、依法監(jiān)督、有效監(jiān)督全力促進經濟社會高質量發(fā)展。在創(chuàng)新實踐方面，我們通過打造聯系基層“三聯系五機制”、“奮進新征程、展現新擔當”代表履職實踐活動、民生實事人大代表票決制、“一府兩院”被任命人員履職評議等特色，進一步提升青浦人大工作影響力。

人大月刊：隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施、進博會成功舉辦，虹橋國際開放樞紐和“五個新城”建設，青浦在全市發(fā)展中的地位作用更加凸顯。面對新機遇新挑戰(zhàn)，青浦人大是怎么做的？

朱明福：面對重大使命任務，青浦人大積極作為、抓住機遇，始終把服務重大戰(zhàn)略實施作為重中之重，將其融入履職日常，發(fā)揮監(jiān)督支持作用。

為支持推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，2019年起青浦人大牽頭吳江、嘉善人大建立示范區(qū)三地人大工作協同機制，簽訂助推示范區(qū)建設合作框架協議，圍繞規(guī)劃契合、設施匯合、產業(yè)耦合、功能聚合、治理融合、環(huán)保聯合和法治協同，積極開展工作聯動、力量聯合與感情聯絡。協同機制建立以來，共舉行三地人大常委會主任例會11次，開展協同監(jiān)督和調研項目20個，開展相互學習交流超過50次，為助力示范區(qū)一體化高質量發(fā)展貢獻了三地人大智慧力量。

為服務保障進博會，區(qū)人大常委會連續(xù)7年向全區(qū)四級人大代表發(fā)出護航進博倡議，并組織開展一系列履職活動。廣大代表積極響應倡議，涌現出一大批服務進博、奉獻進博的履職典型，取得良好反響。同時，積極參與《上海市服務辦好中國國際進口博覽會條例》的立法征詢工作，監(jiān)督推動條例貫徹落實。

為助力新城建設，我們每年選擇重大項目、產業(yè)發(fā)展、功能提升、人才發(fā)展等領域開展專項監(jiān)督、集體調研和視察檢查，積極出謀劃策。今年在青浦新城建設進入全面發(fā)力、功能提升的關鍵時期，區(qū)人大常委會作出《關于依法促進和保障青浦新城建設的決定》，這是近年來區(qū)人大常委會首次聚焦一項重大專項工作作出決定。

為助推虹橋國際開放樞紐建設，我們積極參與《上海市促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例》立法征詢工作，并推動條例在青浦有效貫徹落實。加強同虹橋開放樞紐戰(zhàn)略承載相關區(qū)人大的工作協同、學習借鑒，共同推動重大戰(zhàn)略更好帶動區(qū)域高質量發(fā)展。

人大月刊：區(qū)人大常委會以“全覆蓋”為目標，對“一府兩院”被任命人員開展履職評議，請問具體工作是怎么開展的？效果怎么樣？

朱明福：2017年起，區(qū)五屆人大常委會以“一屆內全覆蓋”為目標，對“一府兩院”被任命人員開展履職評議。本屆，目前已對17位被任命人員開展了履職評議。經過多年探索實踐，區(qū)人大常委會形成了《關于聽取任命的“一府兩院”工作人員報告履職情況的辦法》。具體操作主要有四個方面：一是廣泛聽取意見，把人大代表和人民群眾關切貫穿評議全過程。通過“三聯系五機制”等平臺，針對評議對象履職情況廣泛傾聽民聲、匯集民智。二是聚焦履職重點，圍繞推進落實全區(qū)重點工作有針對性制定評議內容。注重將貫徹法律法規(guī)、強化為民履職服務、辦理代表建議等工作列為評議內容。去年又把落實法治政府建設作為評議的重要內容，積極推動被任命人員依法行政，助力我區(qū)創(chuàng)建全國法治政府建設示范地區(qū)。三是綜合運用多種方式，全面開展履職評議監(jiān)督。將觸角延伸到評議對象所在部門和有關單位人員、各級人大代表和人民群眾中，充分進行意見征詢。四是加強評議結果運用，注重對被評議人員工作整改情況的跟蹤督查，通過持續(xù)跟蹤評議意見落實情況和回頭看等方式，積極推動整改工作落到實處。

實踐證明，開展履職評議是人大創(chuàng)新監(jiān)督方式的有益探索，是加強任后監(jiān)督、促進被任命人員依法履職、提升人大監(jiān)督質量水平的有力舉措，能夠有效匯聚代表和群眾的智慧。如何進一步提升評議的針對性和實效性、加強履職評議成果的運用等，還需要進一步深化探索，確保持續(xù)通過履職評議達到改進工作、解決問題、助力發(fā)展的目的。

人大月刊：本屆區(qū)人大常委會組織開展了貫穿五年的代表履職實踐活動，活動周期長、覆蓋范圍大，你們如何廣泛發(fā)動代表參與？

朱明福：從區(qū)四屆人大常委會開始，每屆都會組織開展具有統(tǒng)領性、主題性的代表履職實踐活動，這已成為青浦人大工作的特色品牌之一。2022年，我們啟動“奮進新征程、展現新擔當——為建設新時代幸福青浦和現代化樞紐門戶貢獻力量”人大代表履職實踐活動，活動貫穿五年，以“一個主題引領+年度專項行動”模式滾動推進。啟動會上，區(qū)人大常委會面向全區(qū)四級人大代表發(fā)出“四個表率”履職倡議，即“牢記代表初心，做勤于學習的表率；立足崗位建功，做比學趕超的表率；密切聯系群眾，做為民服務的表率；踐行全過程人民民主，做尊崇法治的表率”。同時，在活動總體方案中提出“練好基本功、織好聯系網、謀好發(fā)展計、行好監(jiān)督權、辦好民生事、樹好標桿樣、結好履職果”的“七個好”履職要求。以“四個表率、七個好”為引領，在2022年“查隱患、保安全、促發(fā)展”，2023年“凝聚代表力量、助力鄉(xiāng)村振興”，2024年“凝聚代表力量、奮力新城建設”專項行動中，廣大代表踴躍獻智出力，各街鎮(zhèn)人大和代表小組積極創(chuàng)新履職機制和經驗做法。比如，盈浦街道人大工委以“1+3+X”機制引領轄區(qū)內代表積極參與活動。依托這一機制，有的代表今年已6次進社區(qū)為居民講授“智慧助老”課程，全程參與監(jiān)督老城廂舊改工作；有的代表組織醫(yī)務志愿者參加社區(qū)服務；有的代表設立企業(yè)黨群服務站，服務園區(qū)企業(yè)和流動人員等，形成了運行有序、活動有效、代表有為的良好局面。

人大月刊：明年人代會臨近，青浦人大明年的工作思路是否形成？

朱明福：明年我們在工作思路上聚焦堅持黨的領導、服務中心大局、踐行全過程人民民主、深化“四個機關”建設，努力在貫徹新修改的監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)，在促進“十五五”規(guī)劃科學編制、重大戰(zhàn)略任務實施、經濟高質量發(fā)展、民生保障和改善、法治建設和社會治理等方面實現新作為；立足打造全過程人民民主最佳實踐地，力求在全面推進落實市人大“十大行動”、充分發(fā)揮代表作用和積極打造實踐品牌等方面體現新成效。