農(nóng)村改革如何推，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任來講述

編者按：11月22日，市人大常委會舉辦主題為“深化農(nóng)村改革，推進(jìn)本市鄉(xiāng)村全面振興”的第68期“上海人大代表論壇”，邀請多位嘉賓作主旨演講。本刊特摘編市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記、主任馮志勇的演講稿以饗讀者。

黨的二十屆三中全會共部署了369項(xiàng)改革措施，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的有40項(xiàng)。十二屆市委五次全會通過的決議中，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革明確了24項(xiàng)任務(wù)。下一階段，上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的總體要求是：堅(jiān)持“四個放在”，堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)改革相協(xié)同，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，把握好堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個著力點(diǎn)，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂園，推動各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革措施盡快落地見效，把超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提升到新水平。

在確保完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)方面下功夫

加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。結(jié)合全域土地綜合整治路徑，及時將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)入永久基本農(nóng)田，同步將小碎細(xì)散、宅前屋后自留地等不適合作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地塊予以調(diào)出，切實(shí)推動永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)提質(zhì)。

切實(shí)保障糧食安全。以糧食綠色高產(chǎn)高效行動和規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動為抓手，實(shí)施良田、良種、良機(jī)、良法、良制“五良”系統(tǒng)集成，確保到“十五五”末，全市糧食產(chǎn)能保持在100萬噸以上，播種面積保持在190萬畝左右，水稻單產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先位置。建立健全現(xiàn)代耕作制度，明確耕地利用優(yōu)先序，將有限的耕地資源優(yōu)先用于基本農(nóng)作物生產(chǎn)。

穩(wěn)定“菜籃子”供應(yīng)。深入踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，著力新建2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田；集成先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和管理技術(shù)，因地制宜推廣樓房養(yǎng)豬等集約化種養(yǎng)模式，使單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量提高4倍以上；積極發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖（陸基養(yǎng)殖），在有限養(yǎng)殖空間提高養(yǎng)殖產(chǎn)能。結(jié)合3.6萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)，力爭到2030年農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)30%。

在縮小農(nóng)業(yè)發(fā)展能級水平和差距方面下功夫

提升設(shè)施裝備水平。上海制定出臺了《上海市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》和《上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案（2024-2027年）》，在12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)確定了12個高水平的首發(fā)項(xiàng)目，確保“一年有顯示，三年見成效”。同時，圍繞“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)化集成化能源管理；圍繞節(jié)約集約，深度推進(jìn)生態(tài)循環(huán)價值顯現(xiàn)；圍繞持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)化開發(fā)運(yùn)營模式；圍繞邊際最優(yōu)，堅(jiān)決守住項(xiàng)目規(guī)模發(fā)展底線；圍繞城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌提升現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)貌。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。上海制定出臺了《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目布局，努力構(gòu)建“政府+企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)評價機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出市場導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，促進(jìn)科研活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。改革農(nóng)業(yè)科技人才評價機(jī)制，對科研推廣機(jī)構(gòu)中的基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、科技服務(wù)類人才，分類建立評價要素和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)評價、使用和激勵相結(jié)合。改革農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，開辟科研人員創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性通道，科學(xué)設(shè)置科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)；建立農(nóng)業(yè)科技成果審批綠色通道，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品加快進(jìn)入市場。

在高質(zhì)量引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面下功夫

上海繼續(xù)向改革要動力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，總結(jié)示范村經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，突出示范性，從原來注重塑形，進(jìn)入到注重鑄魂，增強(qiáng)示范村內(nèi)在發(fā)展動力，高質(zhì)量引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。在中遠(yuǎn)郊地區(qū)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。在城市化地區(qū)，采取措施積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。落實(shí)“點(diǎn)狀供地”實(shí)施意見及操作細(xì)則，形成一批具體落地案例，探索示范村中的低效建設(shè)用地高效利用模式，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

把帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的根本要求。徹底改變示范村“重建設(shè)輕發(fā)展”的創(chuàng)建思路，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊建設(shè)同規(guī)劃、同落實(shí)。針對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入下降的示范村研究制定“一村一方案”，盡快實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)正增長。用好集體建設(shè)用地入市政策，片區(qū)化推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村資源要素利用效率。

把增強(qiáng)農(nóng)民獲得感作為鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)。改革現(xiàn)行的以村為建設(shè)單元的傳統(tǒng)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，打造“鄉(xiāng)村生活圈”。引導(dǎo)示范村選擇與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的管護(hù)運(yùn)維方式，吸納本地村民就業(yè)；并通過積分制、以工代賑、公益性崗位等提高農(nóng)民參與度。

在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足方面下功夫

根據(jù)中國社會科學(xué)院2022年發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2022》預(yù)測，2035年我國整體城鄉(xiāng)收入比會降至1.8。上海將針對不同群體和收入結(jié)構(gòu)，分類施策，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，力爭到2030年（比全國提早五年），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比低于1.8；到2035年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差值實(shí)現(xiàn)由增轉(zhuǎn)減，農(nóng)村居民可支配收入在長三角城市群中不斷進(jìn)位，發(fā)揮國際化大都市的窗口引領(lǐng)作用。

導(dǎo)入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高從業(yè)人員收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，通過提高科技化、設(shè)施化、組織化水平等措施促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資招商力度，會同市規(guī)劃資源局等部門落實(shí)“點(diǎn)狀供地”實(shí)施意見及操作細(xì)則，探索農(nóng)村低效建設(shè)用地就地、就近實(shí)現(xiàn)高效利用模式，促使更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)布局在鄉(xiāng)村，通過為農(nóng)村居民提供更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會來提高收入。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提高收益分配水平。在金山區(qū)、崇明區(qū)率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配改革試點(diǎn)，優(yōu)化不同類型成員的收益分配機(jī)制，試點(diǎn)成熟后在面上推廣。重點(diǎn)推動建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，督促具備分配條件的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織明確分配機(jī)制，開展收益分配。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，持續(xù)擴(kuò)大公開交易量，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

盤活宅基地資源提高老年農(nóng)民獲得感。支持引導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)或市場主體統(tǒng)一經(jīng)營宅基地房屋，利用宅基地房屋服務(wù)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造鄉(xiāng)村人才公寓，通過鄉(xiāng)村運(yùn)營提升宅基房屋出租價值。

激發(fā)農(nóng)民主體意識通過勞動實(shí)現(xiàn)增收。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，本市農(nóng)村常住居民中本地戶籍就業(yè)年齡段人群就業(yè)率為66.6%，對其余未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民，鼓勵其全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過力所能及的勞動賺取報(bào)酬。

綜合施策防止低收入群體代際傳遞。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，防止農(nóng)村居民因教育水平、就業(yè)技能、健康狀況等原因演變?yōu)榈褪杖肴后w。

在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制方面下功夫

完善人才引進(jìn)培育機(jī)制。出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“百千萬”工程計(jì)劃，構(gòu)建以百名科技、產(chǎn)業(yè)、改革型人才為引領(lǐng)，以千名鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理型人才為主體，以萬名技術(shù)、技能、服務(wù)型人才為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)。謀劃青年友好鄉(xiāng)村建設(shè)，讓年輕人喜歡鄉(xiāng)村，吸引更多的年輕人來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

將更多土地資源留在農(nóng)村。會同規(guī)劃資源部門推進(jìn)全域土地綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村存量建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的統(tǒng)籌利用，強(qiáng)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置保障。試點(diǎn)探索“農(nóng)業(yè)類融合用地”方式，鼓勵立體空間符合利用等模式，提升空間使用彈性。

優(yōu)化鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加大金融支持力度，通過設(shè)立上海市鄉(xiāng)村振興投資基金，吸引和撬動更多的社會資金參與。