努力將“新時(shí)尚”變成“新習(xí)慣”

11月28日上午，市人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)市政府關(guān)于本市生活垃圾管理工作情況的報(bào)告開展專題詢問(wèn)。與會(huì)人員就加強(qiáng)生活垃圾管理工作，努力將“垃圾分類就是新時(shí)尚”變成上海市民“新習(xí)慣”形成共識(shí)，明確了下一步攻堅(jiān)重點(diǎn)。本刊摘編專題詢問(wèn)部分內(nèi)容以饗讀者。

王醇晨（市人大城建環(huán)保委主任委員）：在監(jiān)督調(diào)研中，居民群眾有兩個(gè)比較強(qiáng)烈的建議。一是加快對(duì)垃圾投放點(diǎn)硬件設(shè)施的改善和提升。二是及時(shí)優(yōu)化垃圾投放時(shí)段。請(qǐng)問(wèn)綠化市容局是怎么考慮的，采取了哪些措施？

市綠化市容局：五年以來(lái)，有一些設(shè)施出現(xiàn)了老化現(xiàn)象。我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展了新一輪的升級(jí)改造。一是在小區(qū)投放環(huán)境方面，推動(dòng)三個(gè)層次改造提升：1.微更新。對(duì)2.16萬(wàn)個(gè)投放點(diǎn)中的1.9萬(wàn)個(gè)進(jìn)行微更新，主要對(duì)洗手、通風(fēng)、除臭、遮陽(yáng)、防雨、照明等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面修繕，估計(jì)在2025年底能夠全部完成。2.專項(xiàng)更新。給8000余個(gè)投放點(diǎn)升級(jí)非接觸式的設(shè)備，配備太陽(yáng)能照明、自動(dòng)通風(fēng)、除臭等裝置，完善小區(qū)源頭分類的科技智能監(jiān)管。3.精品提升。鼓勵(lì)有條件的小區(qū)規(guī)范建設(shè)固定化、智能式、可回收、經(jīng)濟(jì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備有害垃圾經(jīng)濟(jì)化服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，發(fā)改委也配套了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)完成三個(gè)層次改造的分別給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在投放管理制度上，我們積極為社區(qū)提供制度指引。指導(dǎo)居民區(qū)黨組織牽頭建立垃圾分類工作機(jī)制，協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主和志愿者五方面力量，商定“一小區(qū)一方案”，同時(shí)加大宣傳力度。

三是在小包垃圾治理和分類時(shí)效提升上，我們積極開展常態(tài)化長(zhǎng)效治理行動(dòng)。鼓勵(lì)小區(qū)借助居民議事廳、主題黨日、志愿服務(wù)等形式，形成人人有責(zé)、人人共享的互動(dòng)局面。鼓勵(lì)基層動(dòng)態(tài)調(diào)整分類投放管理模式，加強(qiáng)志愿者值守或者巡查。運(yùn)用一些科技手段，對(duì)非投放時(shí)段的小包垃圾落地問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)識(shí)別與提醒等。

黃紅（市人大僑民宗委、外事委主任委員）：本市還存在部分餐飲企業(yè)主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具，部分商家對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過(guò)度包裝等情況。請(qǐng)問(wèn)市市場(chǎng)監(jiān)管局在監(jiān)督管理方面有哪些措施？

市市場(chǎng)監(jiān)管局：生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局主要做了以下工作：一是完善配套措施，2019年制定本市一次性餐具相關(guān)目錄，后來(lái)陸續(xù)制定茶葉過(guò)度包裝專項(xiàng)整治實(shí)施方案等配套文件。二是加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，針對(duì)一次性餐具，截至今年10月底，制發(fā)整改通知書1700多份，對(duì)逾期未整改的261個(gè)商家進(jìn)行了處罰。目前全市外賣平臺(tái)都已經(jīng)把不提供餐具作為默認(rèn)選項(xiàng)。在過(guò)度包裝方面，2022年國(guó)家出臺(tái)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我們一方面進(jìn)行宣貫，另一方面以此為依據(jù)，對(duì)粽子、月餅、茶葉和化妝品等重點(diǎn)檢查，每年大概檢查1000多批次，目前禮盒類商品包裝合格率在90%。三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管，2022年推出“包裝有度”APP，商家和消費(fèi)者可以輸入?yún)?shù)進(jìn)行計(jì)算，看產(chǎn)品包裝是否符合要求，兩年來(lái)，已經(jīng)有4萬(wàn)多人使用。四是加強(qiáng)政策宣貫。五是加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)一些行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)團(tuán)標(biāo)，比如計(jì)量協(xié)會(huì)和藥品質(zhì)量協(xié)會(huì)出臺(tái)了關(guān)于藥品片劑和膠囊包裝的有關(guān)規(guī)定。

下一步考慮做好三個(gè)方面工作：增加執(zhí)法顆粒度，對(duì)于容易發(fā)生問(wèn)題的商家、被舉報(bào)的商家和整改不力的商家要重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)發(fā)生的案件要增加曝光率；懲教結(jié)合，通過(guò)相關(guān)執(zhí)法檢查增加對(duì)行業(yè)企業(yè)的教育；形成共治格局，使更多市民對(duì)這項(xiàng)工作有知曉度、參與度。

鄔斌［市人大常委會(huì)代表資格審查（人事任免工作）委員會(huì)委員］：今年國(guó)慶長(zhǎng)假期間，老港餐飲垃圾處置量創(chuàng)了歷史新高，說(shuō)明餐飲消費(fèi)在恢復(fù)，但也說(shuō)明浪費(fèi)現(xiàn)象可能比較突出。請(qǐng)問(wèn)市商務(wù)委，在推進(jìn)“光盤行動(dòng)”、遏制餐飲浪費(fèi)、促進(jìn)濕垃圾源頭減量方面有哪些考慮和具體措施？

市商務(wù)委：商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門，主要從四個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)餐飲領(lǐng)域“光盤行動(dòng)”。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。今年指導(dǎo)上海市餐飲協(xié)會(huì)重新修訂了綠色餐廳管理規(guī)范，包括公筷、“光盤行動(dòng)”的相關(guān)要求等。5月31日，結(jié)合環(huán)球美食節(jié)的開幕推出了“光盤行動(dòng)”的標(biāo)識(shí)。二是開展示范創(chuàng)建工作。推動(dòng)綠色餐廳和“光盤行動(dòng)”示范店兩方面工作，今年新增338家綠色餐廳，首次推出103家“光盤行動(dòng)”示范店。三是推廣服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)餐飲企業(yè)積極發(fā)展中央廚房或者配送中心的方式，減少獨(dú)自備菜產(chǎn)生的冗余和浪費(fèi)。要求餐廳在菜單上標(biāo)注食材分量，建議用餐人數(shù)，提供半份菜、小份菜，推廣分餐制等。四是加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)把制止餐飲浪費(fèi)納入到加工、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)全過(guò)程。

下一步重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)深化綠色餐廳和示范店的創(chuàng)建工作；加大宣傳力度，持續(xù)營(yíng)造社會(huì)共同治理的良好氛圍。

閻銳（市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法工委主任）：一些企業(yè)反映，在基礎(chǔ)設(shè)施的用地保障、行業(yè)發(fā)展的稅收支持、再生產(chǎn)品的推廣使用以及濕垃圾資源化產(chǎn)品利用模式上，還存在困難和障礙，希望得到更有力的政策扶持。請(qǐng)問(wèn)市發(fā)展改革委，為了更好促進(jìn)生活垃圾資源化利用，主要打算采取哪些支持政策？

市發(fā)展改革委：市發(fā)改委積極會(huì)同相關(guān)部門采取系列政策予以支持：一是綜合性政策。我們研究制定印發(fā)了建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)再生資源回收與垃圾分類收運(yùn)體系兩網(wǎng)融合。二是資金支持政策。對(duì)市屬生活垃圾處理設(shè)施予以30%資本金的支持，對(duì)各區(qū)濕垃圾處理設(shè)施予以30%的補(bǔ)貼，累計(jì)支持金額約30億元；市節(jié)能減排資金連續(xù)三輪支持生活垃圾的分類；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用的專項(xiàng)扶持，對(duì)于符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資給予30%的支持，目前已經(jīng)支持30家企業(yè)。三是用地保障措施，要求各區(qū)將規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用的企業(yè)，并且設(shè)立了企業(yè)白名單制度。

我們還積極拓展?jié)窭雎?，包括濕垃圾制備綠色甲醇項(xiàng)目，解決上海本地綠色燃料“有沒(méi)有、貴不貴”的問(wèn)題，對(duì)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)特別是航運(yùn)中心建設(shè)非常重要。市發(fā)改委聯(lián)合交通委、經(jīng)信委印發(fā)了《上海市推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》，到2030年要形成百萬(wàn)噸級(jí)的航運(yùn)綠色燃料的供應(yīng)體系。

鄔立群（市人大常委會(huì)代表工委主任）：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可回收物可回收的鏈條還不是很暢通，特別是一些低價(jià)值的可回收物。請(qǐng)問(wèn)市商務(wù)委，目前可回收物回收渠道情況如何，將采取哪些措施促進(jìn)回收和利用渠道進(jìn)一步打通？

市商務(wù)委：生活垃圾可回收物的資源化利用是本市再生資源利用的一個(gè)重要組成部分。一是總體框架即鏈條是怎么組成的。我們的鏈條主要是“點(diǎn)、站、場(chǎng)”，“點(diǎn)”布置在居民區(qū)，目前有1.5萬(wàn)家；“站”就是中轉(zhuǎn)站，目前有205個(gè)；“場(chǎng)”是14個(gè)處理場(chǎng)。

對(duì)于可回收物，除了依托兩網(wǎng)融合再生資源回收網(wǎng)絡(luò)以外，各區(qū)每年都會(huì)通過(guò)招標(biāo)確定回收主體，今年確定74個(gè)回收主體。目前有154個(gè)點(diǎn)位可以提供用地保障。為了做好跨區(qū)域回收資源的再利用，我們已經(jīng)組織了以長(zhǎng)三角地區(qū)為主的136個(gè)重點(diǎn)處置企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接。

關(guān)于玻璃、金屬、塑料、廢紙和衣物的處置。今年1—9月，本市共回收玻璃33.8萬(wàn)噸，一般每年60萬(wàn)噸左右。通過(guò)各區(qū)回收主體將廢玻璃運(yùn)到上海燕龍基再生資源利用有限公司，他們處理形成的玻璃熟料流向山東、河北或者出口海外用于生產(chǎn)。關(guān)于廢鋼。今年前三季度本市共回收廢鋼254萬(wàn)噸。企業(yè)將分揀后的廢鋼運(yùn)到長(zhǎng)三角地區(qū)的五金鑄造廠或者煉鋼廠進(jìn)行再利用。關(guān)于廢塑料。今年前三季度回收廢塑料41萬(wàn)噸，主要是以上海英科為代表的龍頭企業(yè)進(jìn)行回收，可以縱向拓展PE、PP、PVC等多種塑料循環(huán)再生利用，做成墻板、護(hù)墻板，銷售得非常好。關(guān)于廢紙。今年前三季度回收78萬(wàn)噸，主要是轉(zhuǎn)運(yùn)到長(zhǎng)三角地區(qū)。前三季度廢紡回收8.5萬(wàn)噸，可以做成保溫材料、隔音塑料和建筑材料等。純棉可以經(jīng)分揀清洗后用于服裝再生產(chǎn)。

萬(wàn)榮（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員）：一些企業(yè)反映濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在本地的使用推廣還不夠，缺乏相關(guān)政策支持。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有哪些支持措施？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：濕垃圾的來(lái)源、成分包括收集轉(zhuǎn)運(yùn)的方式不一樣，使用路徑也是完全不一樣的。目前濕垃圾肥料化、飼料化使用主要在兩方面發(fā)力。

在肥料化使用方面主要有兩條路徑，一是土壤調(diào)理劑，二是有機(jī)肥。目前在土壤調(diào)理劑方面資源化利用比較多。我們組織制定全國(guó)第一個(gè)濕垃圾資源化農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)《濕垃圾資源化利用技術(shù)要求 餐廚有機(jī)廢棄物制備土壤調(diào)理劑》，同時(shí)協(xié)助兩家企業(yè)取得了調(diào)理劑的登記證，相關(guān)產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)。在廚余濕垃圾作為有機(jī)肥料方面，我們發(fā)布《有機(jī)肥料評(píng)估類原料（廚余廢棄物）安全性評(píng)價(jià)辦法》，通過(guò)安全評(píng)價(jià)，菜場(chǎng)濕垃圾和廚余垃圾經(jīng)過(guò)企業(yè)實(shí)施相應(yīng)發(fā)酵工藝以后，可以登記為有機(jī)肥料或者土壤調(diào)理劑，主要用于農(nóng)業(yè)大田和園林綠化區(qū)域。

在餐廚垃圾飼料化處理利用過(guò)程中，我們申請(qǐng)了試點(diǎn)把剩余食物作為飼料的原料。下一步，將進(jìn)一步完善技術(shù)，同時(shí)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，研究有機(jī)肥的支持政策。

周景泰（市人大教科文衛(wèi)委副主任委員）：有的高校垃圾分類還存在分類質(zhì)量不夠理想等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)教委，在推進(jìn)垃圾分類納入大中小學(xué)生教育、提升高校垃圾分類工作質(zhì)量方面有什么舉措？

市教委：目前全市綠色學(xué)校創(chuàng)建率已經(jīng)超過(guò)58%，中小學(xué)廚余垃圾逐年減少，今年推進(jìn)中小學(xué)生A、B套餐制以后，餐廚垃圾進(jìn)一步減量。下一步，教委將進(jìn)一步明確學(xué)校生活垃圾分類量化指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)取在2025年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：分類時(shí)效再提升、減量效果再提升、師生滿意度再提升；進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校垃圾分類工作的長(zhǎng)效常態(tài)，落實(shí)《上海市綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》，將垃圾分類納入勞動(dòng)教育的學(xué)時(shí)和上海市學(xué)生綜合素質(zhì)特色示范校創(chuàng)建的指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)每月開展第三方測(cè)評(píng)，加大暗訪監(jiān)督力度，形成整改閉環(huán)；進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類宣傳普及全覆蓋，將垃圾分類內(nèi)容編入中小學(xué)教材，同時(shí)關(guān)注高校外省市新生群體開展入學(xué)第一課專題教育。

吳祖強(qiáng)（市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員）：前段時(shí)間下社區(qū)走訪居民，代他們問(wèn)兩件事。一是能不能把垃圾再分得好一點(diǎn)？二是錢到哪里去了？運(yùn)輸一噸垃圾要花多少錢，燒一噸垃圾要花多少錢？一年下來(lái)上海為此付出了多少錢？

市綠化市容局：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類問(wèn)題。在新的提升計(jì)劃中有制度設(shè)計(jì)，主要是建設(shè)一些高檔精品分類場(chǎng)，配備包括玻璃、金屬、有害垃圾和織物等的專業(yè)回收裝置，提高精準(zhǔn)分類的實(shí)效。

關(guān)于垃圾收費(fèi)的問(wèn)題。目前定時(shí)定點(diǎn)投放，由市財(cái)政付垃圾投運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)。對(duì)商鋪、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等按年來(lái)核定收費(fèi)。全市垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用分兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是市本級(jí)在老港基地集中處理的，成本包括收運(yùn)成本、運(yùn)輸成本以及處置成本，每個(gè)區(qū)價(jià)格有所差異，主要是運(yùn)輸成本差異比較大。第二個(gè)層面是各區(qū)垃圾處置層面，由各個(gè)區(qū)制定，有所差異。下一步我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)管和公示，讓居民和企業(yè)明明白白交費(fèi)。

宗明（市人大常委會(huì)副主任）：接下來(lái)，請(qǐng)副市長(zhǎng)張小宏同志結(jié)合專題詢問(wèn)情況作回應(yīng)發(fā)言。

張小宏（副市長(zhǎng)）：剛才各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員提出了寶貴的工作建議，下一步，我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

第一，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)生活垃圾分類從新時(shí)尚成為好習(xí)慣。繼續(xù)用好聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)各部門通力合作，創(chuàng)新宣傳方式，特別是要強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人群的宣傳引導(dǎo)。

第二，進(jìn)一步攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力走出生活垃圾分類新路子。強(qiáng)化以人為本，創(chuàng)造更加便利的垃圾分類環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)投放點(diǎn)改造提升，保質(zhì)保量完成升級(jí)版方案提出的8000余個(gè)投放點(diǎn)的專項(xiàng)更新，1100個(gè)精品小區(qū)、810個(gè)惠民服務(wù)點(diǎn)的改造任務(wù)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造更加智慧的全程分類體系，完善可回收物回收公共服務(wù)平臺(tái)，建成高效穩(wěn)定、實(shí)用管用的濕垃圾品質(zhì)智能監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化資源化利用，推動(dòng)生活垃圾分類工作綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”、舊物二手利用、外賣選擇無(wú)需餐具、包裝物減量、再生產(chǎn)品使用等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加快推進(jìn)濕垃圾殘?jiān)B(yǎng)殖黑水虻、生活垃圾制備綠色甲醇等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和利用，開展飛灰資源化新技術(shù)、新工藝在上海落地的適用性研究。

第三，進(jìn)一步完善政策體系。不斷優(yōu)化完善綜合考評(píng)辦法。持續(xù)為基層賦能減負(fù)增效，及時(shí)總結(jié)推廣新模式、好做法，加快形成廣泛深入的工作指引，將常態(tài)化的培訓(xùn)指導(dǎo)納入系統(tǒng)性工作，提升垃圾分類管理能力水平。