以更高標準推動垃圾分類升級版落地見效

上海是習近平總書記關(guān)于“垃圾分類就是新時尚”的首提地。為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，貫徹落實習近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，認真踐行人民城市理念，市人大常委會按照市委書記陳吉寧“以更高標準、更嚴要求、更大合力打造垃圾分類升級版”的指示要求，在連續(xù)五年開展監(jiān)督的基礎(chǔ)上，今年對本市生活垃圾管理工作情況開展專項監(jiān)督并進行專題詢問，不斷促使本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平再上新臺階，為全面建設(shè)美麗上海、打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅強的法治保障。

11月27日，市十六屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了市綠化和市容管理局局長郜紅建受市政府委托所作的《關(guān)于本市生活垃圾管理工作情況的報告》，并于11月28日開展了專題詢問。

持之以恒久久為功 聚焦重點發(fā)力監(jiān)督

市人大常委會對本次監(jiān)督高度重視。黃莉新主任親自帶隊赴老港生態(tài)環(huán)?；卣{(diào)研，并到居民區(qū)實地查看垃圾分類情況，對監(jiān)督工作提出明確要求。宗明副主任擔任專項監(jiān)督組組長，召開啟動會進行動員部署，多次率隊赴基層調(diào)研，聽取專題匯報指導工作推進。徐毅松副主任全程關(guān)注監(jiān)督工作。6月至10月，市人大城建環(huán)保委聚焦打造生活垃圾分類升級版，重點對源頭減量、全程分類體系、資源化利用、政府監(jiān)管和社會共治等情況集中開展了監(jiān)督調(diào)研。

堅持問題導向開展全環(huán)節(jié)監(jiān)督。監(jiān)督組堅持“四不兩直”，先后赴靜安、普陀、長寧、徐匯、黃浦、虹口等區(qū)調(diào)研，對生活垃圾全程分類體系的投放、收運、中轉(zhuǎn)、處置等各環(huán)節(jié)的重點難點問題明查暗訪，推動政府部門直面不足、依法履職、攻堅克難。

持續(xù)深化市區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督形成合力。監(jiān)督組發(fā)動16個區(qū)人大開展聯(lián)動監(jiān)督，采取點面結(jié)合的方式，對居住小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、學校、醫(yī)院、沿街商鋪，可回收物“點、站、場”等垃圾分類管理情況進行實地調(diào)研，查找短板弱項，掌握真情實況。各區(qū)人大采取了一些卓有成效的特色做法。

深入踐行全過程人民民主匯聚民意民智。監(jiān)督組向全市800余名市人大代表發(fā)出兩輪垃圾分類測評問卷，了解代表對居住區(qū)和工作地的垃圾分類工作及效果的評價，為政府開展垃圾分類實效評估提供參照，并圍繞全程分類體系建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)運營、政府管理、社會監(jiān)督等不同主題召開一系列座談會，分別聽取17個街鎮(zhèn)、8個區(qū)綠化市容局、15家生活垃圾收運處置相關(guān)企業(yè)和各區(qū)人大、各級人大代表、專家、基層人員的意見建議。監(jiān)督中，市區(qū)兩級人大共召開70余場座談會，廣泛了解社會各方面的意見訴求。

找準裉節(jié)緊盯難點 促進分類提質(zhì)增效

通過多年的持續(xù)努力，本市生活垃圾管理工作取得了顯著成效，垃圾分類工作在全國名列前茅。但是對照美麗上海建設(shè)、“無廢城市”建設(shè)的目標愿景和垃圾分類升級版的更高標準要求，還存在一些不足。

社會共治仍需鞏固提升。垃圾分類工作常態(tài)化后，宣傳的力度和熱度較法規(guī)實施初期有所減弱，對一些群體的宣傳針對性不強、實效性不足。有的沿街商鋪混投行為時有發(fā)生。有的物業(yè)企業(yè)履行分類管理責任還不到位。有的管理部門對本行業(yè)企事業(yè)單位開展垃圾分類工作指導督促力度不夠，各部門齊抓共管的合力還需加強。執(zhí)法部門對個人違反生活垃圾管理的處罰案例相對偏少，執(zhí)法支撐保障作用有待增強。

源頭減量還需增強實效。調(diào)研中有關(guān)方面反映，促進源頭減量的舉措較少，工作成效有限。如，目前對同城快遞包裝物減量采取的剛性措施不多，對非同城快遞包裝物減量更是缺乏有效監(jiān)管手段。對照《上海市生活垃圾管理條例》要求，限制電商產(chǎn)品過度包裝、減少外賣平臺餐飲商家和賓旅館主動提供一次性用品的措施落實效果還有差距。

資源回收利用尚需加強。全市中轉(zhuǎn)站、集散場以市政用地保障的比例低于升級版方案提出的30%要求，不少場站是以租賃或臨時用地形式取得用地，影響企業(yè)預期。全市74家主體回收企業(yè)回收量約占生活垃圾中分出的可回收物總量的80%，仍有不少可回收物特別是高價值可回收物游離于主渠道之外。“滬尚回收”平臺服務仍存在不便，平臺與各區(qū)原有的一些回收網(wǎng)絡系統(tǒng)兼容性和便利性尚需進一步優(yōu)化。濕垃圾資源化利用模式較為單一，濕垃圾制造肥料、飼料等產(chǎn)品的科技研發(fā)和政策扶持力度還不夠，產(chǎn)品市場推廣支撐不足。有些早期建成的濕垃圾分散處理設(shè)施存在環(huán)境問題。

精細化管理水平有待提升。在實行定時定點投放的小區(qū)，統(tǒng)一的投放時段安排難以適應各類人群的作息習慣，造成垃圾丟棄在垃圾廂房外的情況多發(fā)。有的公共區(qū)域廢物箱數(shù)量少或者設(shè)置不合理，造成一些市民游客因找不到地方投放而隨意丟棄垃圾。有的小區(qū)垃圾分類設(shè)施配套改造還不全，缺乏洗手或垃圾桶沖洗等裝置，垃圾廂房及周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。有的農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施不完善。垃圾分類設(shè)施設(shè)備維護更新機制有待健全。

打好人大監(jiān)督“組合拳” 推動分類成為新時尚

市人大常委會會議審議時，常委會組成人員充分肯定了本市垃圾分類工作取得的成效，同時圍繞進一步提高垃圾分類管理水平提出了有針對性的意見和建議。專題詢問中，14位常委會組成人員提出詢問，市綠化市容局等18個市政府部門到場備詢，其中有10個部門現(xiàn)場應詢。市人大城建環(huán)保委向會議提交了調(diào)研報告，聚焦打造垃圾分類升級版，對改進工作提出了一系列建議。

調(diào)整優(yōu)化制度設(shè)計。審議和專題詢問中，有的委員針對部分早期試點建設(shè)的濕垃圾就地分散處理設(shè)施因環(huán)境問題停運的情況，建議進行優(yōu)化；針對干垃圾焚燒能力出現(xiàn)富余的情況，建議市級層面進行統(tǒng)籌。調(diào)研報告建議，對社區(qū)定時投放制度、公共場所優(yōu)化垃圾箱配置、濕垃圾資源化利用的方向和政策引導、回收利用體系的鞏固完善、焚燒設(shè)施富余能力用于協(xié)同處置其他固廢等進行系統(tǒng)性研究和機制設(shè)計。

鞏固和提升社會共治。審議和專題詢問中，委員們建議，建立垃圾分類的持續(xù)性宣傳機制，開展針對性宣傳；對生活垃圾分類后的去向和處置利用等情況進行統(tǒng)計并定期公告，讓居民了解垃圾分類后“去了哪里、怎么用的”。有的委員提出，對個人違反規(guī)定不分類投放垃圾且屢教不改的行為，依法加強查處；加強對物業(yè)企業(yè)開展垃圾分類管理的支持保障。調(diào)研報告建議，各部門要切實將垃圾分類列入行業(yè)管理內(nèi)容，執(zhí)法部門要積極加強執(zhí)法保障，要完善居（村）委、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主“四位一體”的工作機制，壓實物業(yè)管理等各方責任。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。為推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，審議和專題詢問中，有的委員建議，大力推進“光盤行動”，持續(xù)推進一次性餐具和產(chǎn)品包裝物減量。有的委員提出，加大對生活垃圾資源化利用企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、再生產(chǎn)品推廣使用、綠色采購引導等方面的政策扶持力度；及時掌握可回收物的動態(tài)和流向，使可回收物流程可追溯、處置更安全。調(diào)研報告建議，引導社會公眾更加自覺地參與“光盤行動”，強化餐飲服務業(yè)不主動提供一次性餐具等規(guī)定落實，促進包裝“瘦身”減量；加強對資源回收利用的規(guī)劃保障政策支持，暢通回收利用渠道，加強濕垃圾肥料化、飼料化、燃料化等資源深度利用技術(shù)研發(fā)和推廣。

提升精細化治理水平。專題詢問中，有的委員建議，加快對垃圾投放點硬件設(shè)施的改造提升，合理優(yōu)化垃圾投放時段，推動社區(qū)投放環(huán)境更加便民利民。有的委員建議，提升可回收物回收“點、站、場”穩(wěn)定性。調(diào)研報告建議，有效落實“一小區(qū)一方案”，優(yōu)化投放時間安排，加快城市化地區(qū)投放點升級改造和農(nóng)村地區(qū)投放點規(guī)范化建設(shè)；加強“滬尚回收”平臺與已有回收網(wǎng)絡的有效銜接，更好地發(fā)揮平臺和主體回收企業(yè)主渠道作用；落實可回收物回收“點、站、場”規(guī)劃用地保障，確保形成穩(wěn)定的可回收物回收體系并順暢運行。