加快將“五個(gè)新城”建設(shè)成希望之城未來之城

新城建設(shè)是市委市政府推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。市人大常委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作，2023年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和保障“五個(gè)新城”建設(shè)的決定》。今年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴五個(gè)新城開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)聽取意見。11月27—28日，市人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取和討論了市政府關(guān)于“五個(gè)新城”建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告。

踐行人民城市理念 新城建設(shè)成效明顯

2020年以來，全市上下按照“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位”，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同、突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、注重功能支撐、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，推動(dòng)新城建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

著力完善工作框架，凝聚新城發(fā)展合力。本市在新城“1+6+5”政策框架基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)深化推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，圍繞16條50項(xiàng)具體任務(wù)聚力推進(jìn)。依托市區(qū)協(xié)同工作機(jī)制狠抓政策落地，區(qū)級(jí)研究制訂“一新城一方案”，市級(jí)聚焦重點(diǎn)任務(wù)組建三個(gè)專班，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、土地市區(qū)聯(lián)合收儲(chǔ)、綜合交通規(guī)劃等。圍繞新城總體城市設(shè)計(jì)、新城單元規(guī)劃實(shí)施等，開展新城國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，優(yōu)化完善國土空間的規(guī)劃體系。

著力聚焦細(xì)分賽道，推動(dòng)新城產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本市立足于新城各自產(chǎn)業(yè)定位和比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以嘉定、奉賢和南匯新城等為重點(diǎn)啟動(dòng)開展“車路云一體化”試點(diǎn)。制定《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027）》，鼓勵(lì)在新城開展低空經(jīng)濟(jì)軟硬設(shè)施建設(shè)和商業(yè)場景推廣。同時(shí)，深化建設(shè)新城研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，上海微技術(shù)工業(yè)研究院8英寸“超越摩爾”研發(fā)中試線產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，上海低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)分析測試平臺(tái)完成建設(shè)。增強(qiáng)新城科創(chuàng)承載能力，加快推進(jìn)G60松江大學(xué)科創(chuàng)源、滴水·科創(chuàng)驛站等載體建設(shè)。

著力優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)新城品質(zhì)提升。本市加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松江樞紐（上海松江站）預(yù)計(jì)年內(nèi)投入使用，青浦新城樞紐加快建設(shè)，奉賢新城樞紐明確方案。同時(shí)，加快推進(jìn)S5公路嘉定新城段、油墩港航道整治工程先行段等一批重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，開展軌道交通線網(wǎng)實(shí)施深化研究。加快主次干路網(wǎng)和公共交通規(guī)劃建設(shè)，新城內(nèi)部交通品質(zhì)持續(xù)提升。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，不斷提升新城教育服務(wù)水平。今年新城新開辦中小學(xué)、幼兒園26所，新增公辦幼兒園和社區(qū)托育“寶寶屋”托位2919個(gè)。創(chuàng)新新城產(chǎn)教融合機(jī)制，完善新城醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力增加新城保障性租賃住房供應(yīng)，提升城市建設(shè)管理水平。

著力集聚資源要素，提升新城發(fā)展能級(jí)。本市持續(xù)導(dǎo)入高能級(jí)項(xiàng)目資源，圍繞企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺(tái)、公共服務(wù)等功能，向新城導(dǎo)入年度重大功能性事項(xiàng)21項(xiàng)，三年來累計(jì)導(dǎo)入重大功能性事項(xiàng)76項(xiàng)。注重聯(lián)動(dòng)聚能，明確中心城區(qū)與新城一一結(jié)對(duì)關(guān)系，目前已推進(jìn)實(shí)施首批10項(xiàng)區(qū)區(qū)結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)事項(xiàng)。強(qiáng)化要素賦能，強(qiáng)化低效產(chǎn)業(yè)用地分類處置，推動(dòng)市屬國企在新城存量土地資源盤活，加強(qiáng)資金傾斜支持，發(fā)揮國資基金作用，大力支持新城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 深入剖析短板弱項(xiàng)

在實(shí)地調(diào)研和常委會(huì)討論中，常委會(huì)組成人員和市人大代表認(rèn)為推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)還存在一些問題。

城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)方面的同質(zhì)化。城市市容面貌方面，各新城自身特色不夠突出。各新城間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化程度高、互補(bǔ)性不強(qiáng)。各新城確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重合度高。同質(zhì)化造成新城產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、資源分散、企業(yè)內(nèi)卷，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。

交通成為制約新城發(fā)展的瓶頸?！拔鍌€(gè)新城”普遍存在軌交線路單一、線網(wǎng)密度不足、覆蓋范圍有限的情況，高峰時(shí)段均會(huì)出現(xiàn)常態(tài)化擁堵。新城與中心城區(qū)交通無法快速連接的問題尤為突出，“最后一公里”的交通問題依然明顯。新城之間的交通也存在不便。

人口集聚不及預(yù)期。2023年五個(gè)新城常住人口268.4萬人，距2025年360萬人的目標(biāo)差距明顯。新城仍實(shí)行住房限購政策，在新城購房將擠占本人購房指標(biāo)，影響居民在新城購房的意愿。

新城管理的自主權(quán)不夠。新城在規(guī)劃編制審批、招商引資、資源統(tǒng)籌等方面沒有決定權(quán)，自主靈活性不足。對(duì)新城的放權(quán)力度不夠，影響機(jī)制創(chuàng)新和管理效率的提升。

要素保障需進(jìn)一步提升。開發(fā)建設(shè)資金缺口較為突出。工業(yè)用地受到總量控制約束，城市功能建設(shè)受到空間壓力，土地資源成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的約束性條件。公共服務(wù)方面，醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)雖已有布局，但依然有數(shù)量不足、布局不均衡的情況。高能級(jí)的文化體育設(shè)施欠缺，品牌項(xiàng)目和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)還要加強(qiáng)導(dǎo)入，高品質(zhì)文體活動(dòng)仍依賴中心城區(qū)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃 推動(dòng)新城發(fā)展提速增效

在討論中，常委會(huì)組成人員對(duì)推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)的工作提出了相關(guān)意見和建議。

推動(dòng)“五個(gè)新城”差異化發(fā)展，強(qiáng)化各自的產(chǎn)業(yè)支撐。建議在城市市容建設(shè)上，更加凸顯各個(gè)新城的特色亮點(diǎn)，避免出現(xiàn)“千城一面”。進(jìn)一步明確“五個(gè)新城”各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化。對(duì)標(biāo)對(duì)表相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展趨勢，有針對(duì)性地制定實(shí)施包括土地、投資、人才、監(jiān)管、開放、招商等在內(nèi)的“一攬子”專項(xiàng)扶持政策，吸引集聚一批引領(lǐng)性強(qiáng)、成長性高、創(chuàng)新能力足的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的龍頭引領(lǐng)作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造新城產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

以軌道快線建設(shè)為牽引，加強(qiáng)新城綜合交通體系建設(shè)。建議盡快推動(dòng)新城軌道交通快線的規(guī)劃和建設(shè)，納入“十五五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目庫，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“45分鐘直達(dá)中心城”目標(biāo)。針對(duì)各個(gè)新城的實(shí)際情況，盡快推進(jìn)一批軌道交通建設(shè)、打通一批交通節(jié)點(diǎn)。此外，還要著力改善新城內(nèi)和周邊的交通環(huán)境，打造便利、快捷的新城交通圈。

制定更大力度的戶籍、住房等政策，強(qiáng)化新城人口導(dǎo)入。建議出臺(tái)更開放的人才政策，允許新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)職業(yè)技能人才以及各類經(jīng)營管理人才在新城直接落戶。學(xué)習(xí)浙江相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在“五個(gè)新城”探索精簡積分項(xiàng)目、申請(qǐng)常住戶口實(shí)行長三角戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)等做法。優(yōu)化職住平衡，建議進(jìn)一步放寬新城購房限制，新城戶籍人員可以放開限購，或者推廣臨港新片區(qū)試點(diǎn)模式，實(shí)施面向人才的“N+1”購房政策，即以人才家庭為單位，在當(dāng)前政策限購套數(shù)上限外，可額外購買一套商品住房。

進(jìn)一步向區(qū)級(jí)放權(quán)，賦能體制機(jī)制再創(chuàng)新。建議市級(jí)層面加大統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)的力度，強(qiáng)化市級(jí)部門整合統(tǒng)籌作用。進(jìn)一步給區(qū)級(jí)放權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)主體作用，讓新城具備與周邊城市同等競爭的體制條件，實(shí)現(xiàn)由區(qū)向市里“要政策”到授權(quán)區(qū)里“定政策”的轉(zhuǎn)變。建議參照蘇州等鄰滬地區(qū)放權(quán)賦能的做法，編制實(shí)施上海市向“五個(gè)新城”系統(tǒng)性賦權(quán)清單，將新城規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目備案核準(zhǔn)、土地出讓、控詳規(guī)劃參數(shù)調(diào)整、綠地調(diào)整、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等管理權(quán)限全部下放給所在區(qū)，賦予相關(guān)區(qū)相當(dāng)于地級(jí)市的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)“新城事新城辦”。

優(yōu)先配置公共資源，資源要素適度傾斜。建議把用足用活中央專項(xiàng)債券資金作為深化“五個(gè)新城”建設(shè)的重要措施，扎實(shí)謀劃儲(chǔ)備一批新城重大項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用。一般債券、專項(xiàng)債券額度分配向“五個(gè)新城”傾斜。進(jìn)一步提高新城土地出讓金返還比例，有序推進(jìn)低效用地再開發(fā)。探索在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，放寬產(chǎn)業(yè)用地政策。根據(jù)新城新增人口結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地完善新城教育資源，促進(jìn)多元化供給，支持引入優(yōu)質(zhì)公辦教育資源。加強(qiáng)新城醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)充現(xiàn)有醫(yī)療資源，鼓勵(lì)特色醫(yī)療、高端醫(yī)療發(fā)展，從待遇、平臺(tái)、編制、住房、個(gè)稅、社保等方面入手，全方位吸引醫(yī)療人才。積極引入高能級(jí)公共文化體育載體，引進(jìn)更多高等級(jí)文體活動(dòng)和賽事，提升新城文化旅游供給水平。