建筑師負(fù)責(zé)制立法的“浦東方案”

建筑師負(fù)責(zé)制作為國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域的通行做法，具有較高的認(rèn)可度和適用性。推行建筑師負(fù)責(zé)制是對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則、提升投資和建設(shè)便利度的重要舉措。

2016年6月，浦東新區(qū)在全國(guó)率先開展建筑師負(fù)責(zé)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。歷時(shí)8年多的探索與實(shí)踐，浦東新區(qū)已建成試點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)，浦東美術(shù)館、太古里商業(yè)廣場(chǎng)、張江科學(xué)會(huì)堂……這些新落成的地標(biāo)項(xiàng)目在發(fā)揮良好示范效應(yīng)的同時(shí)，也成為上海建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的成效展示平臺(tái)，為建筑師負(fù)責(zé)制本土化實(shí)施方式的不斷完善提供了“浦東方案”。

11月28日，市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。作為全國(guó)首部專門規(guī)范建筑師負(fù)責(zé)制的地方性法規(guī)，《若干規(guī)定》的出臺(tái)既是貫徹落實(shí)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》關(guān)于完善建筑師負(fù)責(zé)制要求的立法實(shí)踐，也是對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)做法的固化?！度舾梢?guī)定》對(duì)于明確建筑師負(fù)責(zé)制主體責(zé)任、實(shí)施路徑和工作要求，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制在更深層次、更大范圍實(shí)施，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)上海建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展具有積極意義。

界定建筑師負(fù)責(zé)制內(nèi)涵 厘清可適用工程范圍

與建筑行業(yè)傳統(tǒng)的管理模式不同，在采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程中，建筑師的角色不僅僅是設(shè)計(jì)者，其工作內(nèi)容向工程前后兩端拓展，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理及竣工驗(yàn)收等全過程各環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用?！度舾梢?guī)定》明確，建筑師負(fù)責(zé)制是指擔(dān)任建筑工程設(shè)計(jì)主持人或者設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的建筑師依托其所屬設(shè)計(jì)單位，組建團(tuán)隊(duì)，以方案設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，為建設(shè)單位提供工程設(shè)計(jì)、全過程技術(shù)咨詢和管理服務(wù)的工作模式。這一管理模式的創(chuàng)新意味著責(zé)任建筑師需要深度參與工程管理，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和全過程技術(shù)主導(dǎo)作用，對(duì)工程的設(shè)計(jì)品質(zhì)負(fù)責(zé)，并參與建設(shè)進(jìn)度、成本控制等方面的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)，為提升工程建設(shè)質(zhì)量把好技術(shù)關(guān)。

為更充分發(fā)揮建筑師負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)工作，《若干規(guī)定》基于浦東新區(qū)試點(diǎn)情況和實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)于不同類型的工程采用建筑師負(fù)責(zé)制作了分類推進(jìn)的規(guī)定。對(duì)于全部或者部分使用浦東新區(qū)國(guó)有資金投資的教科文衛(wèi)體領(lǐng)域新建房屋建筑工程、優(yōu)秀歷史建筑修繕工程，以及對(duì)建筑藝術(shù)造型、功能有特殊要求的房屋建筑工程，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用建筑師負(fù)責(zé)制；對(duì)于其他房屋建筑工程和裝修工程，鼓勵(lì)采用建筑師負(fù)責(zé)制；對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程，則規(guī)定可以參照適用。

明確建筑師任職條件 規(guī)范建筑師團(tuán)隊(duì)服務(wù)內(nèi)容

建筑師負(fù)責(zé)制的推行，在強(qiáng)化建筑師在工程管理中地位的同時(shí)，也對(duì)責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)、綜合能力有著更高要求?！度舾梢?guī)定》首先對(duì)責(zé)任建筑師的條件作出具體規(guī)定，要求責(zé)任建筑師應(yīng)當(dāng)具備一級(jí)注冊(cè)建筑師資格，從事建筑工程設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)十年以上，并且擔(dān)任過一定數(shù)量和規(guī)模的建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。同時(shí)，為吸引境外優(yōu)秀建筑師參與工程建設(shè)，引入國(guó)際先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念與技術(shù)，《若干規(guī)定》允許符合相應(yīng)職業(yè)資格、從業(yè)年限和經(jīng)歷等條件的境外建筑師，經(jīng)備案后擔(dān)任責(zé)任建筑師。

建筑師負(fù)責(zé)制不是單純指向單獨(dú)的個(gè)人或單一建筑專業(yè)，而是指向一個(gè)整體的設(shè)計(jì)咨詢管理團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)以責(zé)任建筑師為核心，包含工程所需的多專業(yè)工程師?！度舾梢?guī)定》對(duì)責(zé)任建筑師的確定、團(tuán)隊(duì)的組成以及服務(wù)內(nèi)容等作出規(guī)定。在建筑師團(tuán)隊(duì)組建上，明確由責(zé)任建筑師負(fù)責(zé)組建由建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、景觀等專業(yè)設(shè)計(jì)人員以及策劃咨詢、工程管理等專業(yè)技術(shù)人員組成的團(tuán)隊(duì)。在具體服務(wù)內(nèi)容上，規(guī)定責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)根據(jù)合同約定，提供設(shè)計(jì)、咨詢、管理等專業(yè)服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程技術(shù)把控，全方位落實(shí)設(shè)計(jì)意圖。例如，在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊(duì)承擔(dān)方案設(shè)計(jì)任務(wù)，按照合同約定承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)；在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，協(xié)助建設(shè)單位開展招標(biāo)采購(gòu)工作；在現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、督促施工單位落實(shí)設(shè)計(jì)文件要求，協(xié)調(diào)解決施工中遇到的設(shè)計(jì)問題；在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，參加竣工驗(yàn)收組，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備安裝質(zhì)量等作出技術(shù)評(píng)價(jià)，出具竣工驗(yàn)收技術(shù)意見。

優(yōu)化支持保障措施 加大推進(jìn)實(shí)施力度

建筑師負(fù)責(zé)制的推行，從簡(jiǎn)政放權(quán)的角度看，是一個(gè)“政府做減法、市場(chǎng)做加法”的過程。這一制度下，政府簡(jiǎn)化了審批、建設(shè)單位節(jié)省了成本、建筑師發(fā)揮了特長(zhǎng)，可謂多方共贏?！度舾梢?guī)定》對(duì)此規(guī)定了一系列支撐保障措施，要求相關(guān)部門對(duì)采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、優(yōu)化審批流程，賦能責(zé)任建筑師更好發(fā)揮作用。

在這一系列支撐保障措施中，政府把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給專業(yè)人士。例如，《若干規(guī)定》明確責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)劃部分與經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案一致的，規(guī)劃資源部門不再進(jìn)行技術(shù)審查；責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合相關(guān)規(guī)定的，不再要求提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；建設(shè)單位提供責(zé)任建筑師出具的竣工驗(yàn)收技術(shù)意見的，相關(guān)部門不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。

在城市更新領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)的“三師聯(lián)動(dòng)”機(jī)制也被寫入了法規(guī)?！度舾梢?guī)定》明確浦東新區(qū)推進(jìn)城市更新領(lǐng)域建筑師、規(guī)劃師、評(píng)估師等專業(yè)人員聯(lián)動(dòng)，為城市更新工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)，從而使責(zé)任規(guī)劃師對(duì)于城市更新的謀劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，責(zé)任建筑師對(duì)于強(qiáng)化設(shè)計(jì)賦能、破解技術(shù)瓶頸的主導(dǎo)作用，以及責(zé)任評(píng)估師的支撐作用得以充分發(fā)揮。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 嚴(yán)守質(zhì)量與安全底線

簡(jiǎn)政放權(quán)后，如何確保制度的有效落實(shí)，需要政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。法規(guī)審議過程中，各方面的意見也比較多地集中在強(qiáng)化監(jiān)管上，諸如“對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施效果和經(jīng)驗(yàn)做法要適時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)配套制度和措施” “對(duì)責(zé)任建筑師出具明顯不實(shí)、虛假的承諾或者竣工驗(yàn)收技術(shù)意見等違法行為要加大查處力度”等呼聲較為強(qiáng)烈。

《若干規(guī)定》要求相關(guān)部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，著力在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、嚴(yán)守質(zhì)量安全底線上做文章。例如，規(guī)定有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)責(zé)任建筑師作出的承諾和出具的竣工驗(yàn)收技術(shù)意見是否屬實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處相關(guān)問題；規(guī)定建立建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施情況評(píng)估制度，明確評(píng)估方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，優(yōu)化完善相關(guān)配套措施。此外，還明確對(duì)責(zé)任建筑師的從業(yè)活動(dòng)建立信用管理制度，對(duì)境外建筑師、責(zé)任建筑師、建設(shè)單位的相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《若干規(guī)定》的出臺(tái)是建筑師負(fù)責(zé)制推進(jìn)完善的新起點(diǎn)，也是推動(dòng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治助力，將為城市建設(shè)注入新的活力，推動(dòng)建筑行業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。