健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的理論基礎(chǔ)和具體實踐

黨的二十大報告指出，要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，成為解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要抓手，是加強高技能人才隊伍建設(shè)的重要支撐。

隨著科技的發(fā)展和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，社會對高技能人才尤其是掌握新技術(shù)和新本領(lǐng)的高技能人才的需求日益迫切。高技能人才作為國家經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量，其培養(yǎng)和發(fā)展至關(guān)重要。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度作為提升勞動力素質(zhì)和技能水平的重要途徑，對于加強高技能人才隊伍建設(shè)具有不可替代的作用。本文將從理論依據(jù)、時代要求以及實踐案例3個方面，探討健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的理論基礎(chǔ)和具體實踐。

一、理論依據(jù)

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的建立，離不開終身學(xué)習(xí)、終身教育和學(xué)習(xí)型社會三大理論的支持。這三大理論為健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

（一）終身學(xué)習(xí)理論

終身學(xué)習(xí)理論由法國教育家保羅·朗格朗于1965年首次提出。該理論認為，學(xué)習(xí)是一個貫穿于人的一生的過程，不應(yīng)局限于學(xué)校階段。個體需要不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，以適應(yīng)社會和職業(yè)的發(fā)展需求。終身學(xué)習(xí)強調(diào)個體在學(xué)習(xí)過程中的主動性和自主性，倡導(dǎo)通過自我學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等方式，不斷提升自身的綜合素質(zhì)和競爭力。

（二）終身教育理論

終身教育理論由聯(lián)合國教科文組織于20世紀70年代提出，強調(diào)教育體系應(yīng)適應(yīng)個體一生的發(fā)展需求。該理論認為，教育不僅僅是學(xué)校的事情，而是全社會共同的責(zé)任。政府、企業(yè)、學(xué)校和社會組織應(yīng)共同努力，為個體提供多樣化的學(xué)習(xí)機會和資源，促進其全面發(fā)展。終身教育強調(diào)教育體系的開放性和靈活性，要求教育內(nèi)容和方式與時俱進，滿足個體在不同階段的學(xué)習(xí)需求。

（三）學(xué)習(xí)型社會理論

學(xué)習(xí)型社會理論由美國學(xué)者羅伯特·哈欽斯于1968年提出，強調(diào)學(xué)習(xí)成為社會的普遍價值追求和生活方式。在學(xué)習(xí)型社會中，個體、組織和社會都致力于不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以應(yīng)對快速變化的環(huán)境和挑戰(zhàn)。該理論認為，政府應(yīng)推動教育資源的公平分配和優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

終身學(xué)習(xí)理論是從學(xué)習(xí)者和受教育者角度進行理論建構(gòu)，終身教育理論是從教育者和培訓(xùn)者角度進行理論建構(gòu)，學(xué)習(xí)型社會理論則是從社會環(huán)境和社會支持角度進行理論建構(gòu)。這三大理論不僅為健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度提供了三維支撐的理論基礎(chǔ)，也為其發(fā)展指引了方向。

二、時代要求

隨著科技的飛速發(fā)展和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代社會的職業(yè)環(huán)境正在經(jīng)歷前所未有的變革。先進技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅改變了生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，也對勞動者的技能水平提出了更高的要求。

（一）科技進步帶來新挑戰(zhàn)

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)的廣泛應(yīng)用，許多傳統(tǒng)職業(yè)和行業(yè)正在經(jīng)歷深刻的變革。新技術(shù)不僅改變了生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，也帶來了對人才素質(zhì)和技能要求的全面提升。例如工業(yè)機器人的應(yīng)用可以替代人類的簡單重復(fù)和危險的勞動，運輸分揀機器人可以幫助快遞員進行快遞的分揀，自動駕駛技術(shù)也日趨成熟。面對這一挑戰(zhàn)，勞動者必須不斷更新知識和技能，以適應(yīng)新的工作環(huán)境和要求。

（二）新技術(shù)更新迭代較快

新技術(shù)的發(fā)展速度日益加快，迭代周期不斷縮短，這要求勞動者不僅要掌握現(xiàn)有的技術(shù)，還要具備快速學(xué)習(xí)和適應(yīng)新技術(shù)的能力，即終身學(xué)習(xí)的能力。技能人才只有不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，才能跟上時代發(fā)展步伐。

（三）職業(yè)發(fā)展需求

在快速變化的社會環(huán)境中，職業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，人力資源社會保障部會根據(jù)社會需求發(fā)布新職業(yè)，介紹新職業(yè)的崗位要求。同時，個體在不同階段可能面臨不同的職業(yè)選擇和發(fā)展方向。因此，持續(xù)的職業(yè)技能培訓(xùn)不僅有助于提升勞動者的競爭力，也為其職業(yè)發(fā)展提供了更多的可能性。

三、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實踐案例

為了加強高技能人才隊伍建設(shè)，我國政府高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，在國家層面出臺了一系列政策措施，提供了政策支持和導(dǎo)向。2024年10月12日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出加大復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。國家對健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策支持力度持續(xù)加大。

（一）構(gòu)建多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

根據(jù)不同行業(yè)和職業(yè)的需求，技工院校構(gòu)建了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，滿足不同階段和不同需求的勞動者的需要。同時，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，提高實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的水平，為勞動者提供高質(zhì)量的實訓(xùn)服務(wù)。

廈門技師學(xué)院集職業(yè)技術(shù)教育、技工技師培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定為一體，基于終身教育和終身學(xué)習(xí)理論，構(gòu)建了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，致力于提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力，致力于滿足本地高素質(zhì)現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能人才的需求。

在夯實終身職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)方面，學(xué)院建有3個中央財政支持建設(shè)的實訓(xùn)基地、5個國家級高技能人才培訓(xùn)基地和廈門市制造業(yè)實訓(xùn)基地，在此基礎(chǔ)上投入約1.5億元升級建設(shè)金磚智能制造實訓(xùn)基地，優(yōu)化智能機器人、新能源汽車等實訓(xùn)平臺資源，能夠承擔(dān)廈門市先進制造業(yè)技術(shù)技能人員培訓(xùn)任務(wù)。

在增強終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給方面，學(xué)院充分發(fā)揮師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢，積極與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，致力于新工種開發(fā)，推進職業(yè)訓(xùn)練院、金磚創(chuàng)新、繼續(xù)教育等培訓(xùn)資質(zhì)建設(shè)，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模和覆蓋面。2024年，共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)12811人次，其中，服務(wù)企業(yè)職工開展職業(yè)技能等級培訓(xùn)308人次，特種作業(yè)人員培訓(xùn)3132人次；助力職業(yè)技能提升，開展“揭榜掛帥”職業(yè)技能培訓(xùn)302人次，企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)661人次，企業(yè)技能培訓(xùn)2340人次；深化“鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)”，服務(wù)重點群體開展項目制培訓(xùn)1309人次，馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人次。共完成職業(yè)技能鑒定9290人次，終身職業(yè)技能評價能力進一步提升。

在推動終身職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)方面，學(xué)院制定了培訓(xùn)規(guī)范，不斷完善項目報審、合同簽訂、過程監(jiān)控、評估評價和歸檔管理體系，加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管。

（二）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

為了更好地開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，一些技工院校結(jié)合本地實際，在終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)和落實上進行了開拓和創(chuàng)新。

北京市工貿(mào)技師學(xué)院以終身教育和終身學(xué)習(xí)理論為基礎(chǔ)，響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會號召，不斷提升學(xué)院培訓(xùn)能力和社會服務(wù)能力，始終堅持規(guī)范辦培訓(xùn)，堅持學(xué)制教育和社會培訓(xùn)并舉，不斷完善學(xué)院培訓(xùn)管理制度，充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)實力，積極開展社會評價、院校職業(yè)技能等級認定等多種形式的技能培訓(xùn)。

學(xué)院現(xiàn)有《北京市工貿(mào)技師學(xué)院社會培訓(xùn)工作管理制度》《北京市工貿(mào)技師學(xué)院企業(yè)新型學(xué)徒制班主任管理辦法》等8項制度，同時積極組織抓落實，確保其在培訓(xùn)工作中有效運用，推動學(xué)院培訓(xùn)工作健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

在職業(yè)技能培訓(xùn)與體驗方面，學(xué)院常年開展技能人才崗位技能提升、轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力培訓(xùn)等各類社會技能培訓(xùn)，培訓(xùn)服務(wù)單位包括中央在京單位、社區(qū)、中小學(xué)、駐區(qū)部隊、北京市市屬機關(guān)事業(yè)單位等。2002年至今已為社會培訓(xùn)70萬余人次，近三年年均培訓(xùn)規(guī)模20000余人次，年均高技能人才培訓(xùn)5000余人次。

在職業(yè)技能等級認定方面，自2022年7月正式獲批社評組織以來，具有車工（普通車工、數(shù)控車工）、電工、智能樓宇管理員、制冷空調(diào)系統(tǒng)安裝維修工、中式面點師、中式烹調(diào)師、西式烹調(diào)師、西式面點師8個職業(yè)9個工種的職業(yè)技能等級認定資質(zhì)，已開展社會人員職業(yè)技能等級認定近5000人。

在高技能人才研修方面，依托學(xué)院高質(zhì)量的師資隊伍和專業(yè)優(yōu)勢資源，面向中西式烹調(diào)師、中西式面點師、服裝制版師、電工、車工等14個職業(yè)工種的企業(yè)技師、高級技師等高技能人才，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料的高技能人才研修培訓(xùn)，2012年至今開辦51期研修班，培訓(xùn)近2000人。

在全國工學(xué)一體化教師培訓(xùn)方面，作為全國技工院校工學(xué)一體化教師培訓(xùn)基地，學(xué)院面向全國技工院校開展電工電子類、服務(wù)類、文化藝術(shù)與綜合類三級、二級工學(xué)一體化教師培訓(xùn)，已培訓(xùn)來自全國18個省市的一體化教師近400人。

（三）推進職業(yè)技能培訓(xùn)市場化發(fā)展

在職業(yè)技能培訓(xùn)中引入市場機制，社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)積極參與終身技能培訓(xùn)服務(wù)。通過市場化運作，提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。

中原教育科技集團在健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實踐中，積極落實國家相關(guān)政策，致力于構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索以創(chuàng)新為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，搭建了“理論—模擬—實戰(zhàn)—孵化—加速”全鏈條培育平臺，深度整合社會資源、產(chǎn)業(yè)資本與導(dǎo)師力量，累計培訓(xùn)50萬人次，成功孵化出一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，為社會經(jīng)濟注入新活力，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局的形成；面向技能人才，集團始終秉承“立德樹人”理念，打造職業(yè)教育共同體，通過開展訪企拓崗專項行動、科研聯(lián)合攻關(guān)、共建人才培養(yǎng)體系和實踐創(chuàng)新基地等舉措，積極推動專業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、打造學(xué)習(xí)型組織貢獻力量。

四、結(jié)束語

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是加強高技能人才隊伍建設(shè)的重要支撐，具有扎實的理論基礎(chǔ)和深遠的實踐意義。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，是落實終身學(xué)習(xí)和終身教育的重要舉措，也是打造學(xué)習(xí)型社會的堅實基礎(chǔ)。在新時代背景下，需要從理論依據(jù)、時代要求、具體實踐等方面入手，不斷探索健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高終身職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。只有這樣，才能培養(yǎng)出更多適應(yīng)時代發(fā)展需求的高技能人才，實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)。