徐圩新區(qū)：在化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上走在前做示范

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。連云港徐圩新區(qū)作為全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是《江蘇省“十四五”化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展規(guī)劃》中“1+N”發(fā)展格局的核心載體，肩負(fù)著推動(dòng)全省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命。近三年來，徐圩新區(qū)年均產(chǎn)業(yè)投資超500億元，年均工業(yè)產(chǎn)值增速翻番，先后獲批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、中國(guó)綠色化工園區(qū)、中國(guó)智慧化工園區(qū)等。2023年，綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)678家化工園區(qū)第九位，預(yù)計(jì)2024年可實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2300億元左右。通過打造化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的江蘇樣板，為全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有益探索。

一、全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在標(biāo)準(zhǔn)體系上

走在前、做示范

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。”作為國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地、江蘇沿海開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，徐圩新區(qū)高位起步，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)不動(dòng)搖，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

高起點(diǎn)謀劃頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)方能鑄就高質(zhì)量?！毙燠仔聟^(qū)自2009年成立以來，先后委托專業(yè)機(jī)構(gòu)精心研究編制了240余項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，而且兼具前瞻性和實(shí)操性，既立足當(dāng)前實(shí)際，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確了發(fā)展定位、發(fā)展模式及實(shí)施路徑等一系列關(guān)乎園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心問題，特別是構(gòu)建了以項(xiàng)目全生命周期管控為核心的管理機(jī)制，為打造高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高水平構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，徐圩新區(qū)深度對(duì)標(biāo)美國(guó)休斯敦化工園、新加坡裕廊化工區(qū)、比利時(shí)安特衛(wèi)普化工園等國(guó)際先進(jìn)化工園區(qū)，始終堅(jiān)持“投入產(chǎn)出、環(huán)保安全、工藝設(shè)備、品質(zhì)品牌”四個(gè)世界一流標(biāo)準(zhǔn)。2022年1月，連云港市委、市政府印發(fā)實(shí)施的《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地世界一流標(biāo)準(zhǔn)體系》，涵蓋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等七大類共100項(xiàng)指標(biāo)，是徐圩新區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐。目前，徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)率已超85%，計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)法治護(hù)航。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。2022年11月，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》。這是一次創(chuàng)新性立法的勇敢嘗試，將新區(qū)發(fā)展過程中行之有效的改革措施通過立法的形式固定下來，為徐圩新區(qū)推動(dòng)石化基地高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。該條例不僅是全國(guó)首部石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，更開創(chuàng)了我國(guó)法治護(hù)航石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

二、始終保持戰(zhàn)略定力，在系統(tǒng)施治上

走在前、做示范

戰(zhàn)略問題關(guān)乎根本、全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)。徐圩新區(qū)牢記習(xí)近平總書記對(duì)連云港“后發(fā)先至”的殷殷囑托，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前沖。

全角度構(gòu)筑精神家園。徐圩新區(qū)自2009年6月啟動(dòng)建設(shè)，面對(duì)黃海之濱的茫茫鹽灘，創(chuàng)業(yè)者們從零起步、白紙作畫，在火熱而生動(dòng)的實(shí)踐中淬煉了“堅(jiān)韌、盡責(zé)、高效、創(chuàng)新”的徐圩精神，探索出“生態(tài)、智能、融合、示范”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了“堅(jiān)決、堅(jiān)定、堅(jiān)持、堅(jiān)守”的精神特質(zhì)，保持著“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略耐心。廣大徐圩人在創(chuàng)業(yè)過程中還體悟出自己的干事創(chuàng)業(yè)心得，即：堅(jiān)持做正確的事情，不忘初心，耐得住寂寞；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，決不突破底線；堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)激情，敢于面對(duì)困難，勇于經(jīng)受考驗(yàn)。

全過程堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。始終錨定“建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地”的目標(biāo)定位，聚焦擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量、塑造比較優(yōu)勢(shì)、牽引協(xié)同發(fā)展、守牢底線紅線“五項(xiàng)任務(wù)”，持續(xù)做好創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)配套、效益效率“四篇文章”，不斷強(qiáng)化制度機(jī)制、能力作風(fēng)、紀(jì)律監(jiān)督“三大保障”，實(shí)現(xiàn)了從荒蕪鹽灘到現(xiàn)代化石化基地的華麗轉(zhuǎn)身，在2023年新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售收入突破1800億元的基礎(chǔ)上，闊步踏上“打造萬(wàn)億石化產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)全球有重要影響力化工區(qū)”的二次創(chuàng)業(yè)新征程。

全鏈條突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的必由之路?！眻@區(qū)發(fā)展也要堅(jiān)持全鏈條創(chuàng)新。在要素保障方面，園區(qū)投資1350億元，正在加快建設(shè)全球首個(gè)將高溫氣冷堆與壓水堆耦合、以供熱為主兼顧電力供應(yīng)的核動(dòng)力項(xiàng)目，建成后可實(shí)現(xiàn)蒸汽供應(yīng)能力8164t/h，這標(biāo)志著徐圩新區(qū)將成為全球首個(gè)利用核能作為熱源的化工園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，為更好地推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，徐圩新區(qū)從2018年開始探索“碳捕捉”，已形成全球首條完整的綠色負(fù)碳產(chǎn)業(yè)鏈。

全方位發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。徐圩新區(qū)立足自身資源稟賦，為打造萬(wàn)億石化產(chǎn)業(yè)集群和全球有重要影響力的化工區(qū)提供了有力支撐。一是基礎(chǔ)原料豐富，擁有4000萬(wàn)噸/年煉油、600萬(wàn)噸/年乙烯、700萬(wàn)噸/年芳烴等產(chǎn)能，為高端化學(xué)品和化工新材料的發(fā)展搭建廣闊平臺(tái)。二是公輔設(shè)施完善，強(qiáng)化公互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)延鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、集群強(qiáng)鏈上持續(xù)發(fā)力。三是綜合物流便捷，宿連航道建設(shè)使徐圩新區(qū)即將成為全國(guó)唯一內(nèi)河、海港雙向貫通的化工園區(qū)，交通樞紐體系獨(dú)一無二。四是要素成本低廉，水、蒸汽、天然氣等全要素成本低于國(guó)內(nèi)同類園區(qū)，核能蒸汽價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著。五是園區(qū)服務(wù)高效，擁有省級(jí)政府投資主管部門的項(xiàng)目管理權(quán)限，可大幅縮短項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等前置審批周期。

三、系統(tǒng)抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，在本質(zhì)安全上

走在前、做示范

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。徐圩新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推動(dòng)綜合治理，在2023年全國(guó)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估中，以93.125的高分位列全國(guó)第一，安全業(yè)主委員會(huì)等經(jīng)驗(yàn)做法也被國(guó)務(wù)院安委辦全國(guó)推廣。

嚴(yán)格項(xiàng)目源頭準(zhǔn)入。研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入禁限（控）目錄、科學(xué)精準(zhǔn)招商工作方案等剛性政策，提標(biāo)明確入駐企業(yè)在安全投入比例、危險(xiǎn)作業(yè)崗位學(xué)歷要求等硬性指標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全球化工50強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)外行業(yè)頭部企業(yè)，引進(jìn)盛虹石化、衛(wèi)星化學(xué)、中化國(guó)際，以及美國(guó)奧升德、韓國(guó)SK等一批支撐帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈程度高、典型示范引領(lǐng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)投資超2400億元。此外，組建園區(qū)安全業(yè)主委員會(huì)，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審、試生產(chǎn)票決等特色機(jī)制，共同筑牢“安全命運(yùn)共同體”，打造“優(yōu)等生俱樂部”。

系統(tǒng)優(yōu)化工作機(jī)制。一是實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制，多部門協(xié)同把關(guān)安全條件，委托中咨公司開展可研論證，合力壓降先天風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)施項(xiàng)目投產(chǎn)核查機(jī)制，組織專家在項(xiàng)目試車前開展安全設(shè)計(jì)符合性核查，嚴(yán)防將施工質(zhì)量問題帶入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是實(shí)施項(xiàng)目試車保障機(jī)制，率先實(shí)施試生產(chǎn)論證“三個(gè)一”工作模式，確保全部一次性試車成功。四是實(shí)施網(wǎng)格化駐廠監(jiān)護(hù)機(jī)制，委托國(guó)家?；窇?yīng)急救援連云港隊(duì)對(duì)進(jìn)駐的15家?；菲髽I(yè)開展駐廠監(jiān)護(hù)服務(wù)，靶向管控企業(yè)承包商檢維修及特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五是實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，以?；肥鹿士焖偬幹脼楹诵耐七M(jìn)“1+26+N”應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組建重型化工編隊(duì)與輕型化工編隊(duì)各兩支，打造一專多能的高水平專業(yè)救援隊(duì)伍。

突出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是聚焦高危特殊作業(yè)監(jiān)管，委托中國(guó)安科院等專業(yè)機(jī)構(gòu)作為“安全管家”，常態(tài)化開展深度檢查與量化評(píng)估，強(qiáng)化事中風(fēng)險(xiǎn)管控。二是聚焦關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理，開展設(shè)備完整性診斷評(píng)估，嚴(yán)防能量意外泄漏風(fēng)險(xiǎn)。三是聚焦?；返缆愤\(yùn)輸管控，開發(fā)信息化管控平臺(tái)，構(gòu)建園區(qū)危化品“一車一證、一人一卡、一品一簽”等管控網(wǎng)絡(luò)。四是聚焦園區(qū)全封閉管理，采用物理封閉圍網(wǎng)加電子圍欄結(jié)合方式，建設(shè)圍網(wǎng)31公里，布點(diǎn)監(jiān)控240余處，在全國(guó)化工園區(qū)封閉管理評(píng)比中位列第一。

強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。健全主體責(zé)任評(píng)估體系，出臺(tái)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化評(píng)估暫行規(guī)定和配套細(xì)則，有效涵蓋全過程安全管理關(guān)鍵要素。同時(shí)，夯實(shí)基層班組安全根基，出臺(tái)安全管理優(yōu)秀班組創(chuàng)建方案，通過“考核+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，有效發(fā)揮班組在基層安全治理中的“第一道防線”作用。此外，注重提升從業(yè)人員安全技能，建設(shè)園區(qū)化工技能實(shí)訓(xùn)基地，涵蓋特種作業(yè)、檢維修等16大類248項(xiàng)課程，常態(tài)化開展平穩(wěn)率考核，嚴(yán)防生產(chǎn)裝置大幅波動(dòng)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、厚植生態(tài)文明底蘊(yùn)，在綠色環(huán)保上

走在前、做示范

中國(guó)式現(xiàn)代化追求的是人與自然和諧共生的美好愿景。在生態(tài)文明建設(shè)上肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)。徐圩新區(qū)近年來在綠色發(fā)展上取得了顯著成就。從2018年至2023年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值從230億元躍升至1812億元，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)大幅提升，PM2.5濃度由43微克/立方米降低至24微克/立方米，空氣優(yōu)良率上升至86.6％，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例全部達(dá)標(biāo)，主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到歷史最優(yōu)水平。

強(qiáng)基固本促保障。始終注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境治理的根本性舉措和基礎(chǔ)性工程。構(gòu)建“一綠兩濱六湖七廊”總體布局，實(shí)施工業(yè)廢水處理中心、達(dá)標(biāo)尾水排海等一批重大工程，實(shí)現(xiàn)了石化基地再生水70%以上回用。建成全國(guó)化工園區(qū)唯一具備全要素環(huán)境管理的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控中心，建成涵蓋136種VOCs特征污染物指紋庫(kù)，充分利用無人機(jī)、激光雷達(dá)及走航車等手段對(duì)企業(yè)排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效處置，搭建“天空地一體化”環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，2018年以來，新區(qū)發(fā)現(xiàn)鳥類由89種增加至122種，黃嘴白鷺、東方白鸛等國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物在此繁衍棲息，新區(qū)目前也是全國(guó)唯一連續(xù)舉辦國(guó)際馬拉松賽的化工園區(qū)。

綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。圍繞踐行國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，徐圩新區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成綠色生產(chǎn)力。截至目前，園區(qū)基礎(chǔ)原料就地轉(zhuǎn)化率突破70%，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝置互通、原料產(chǎn)品互供、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)。落地實(shí)施綠色化學(xué)新材料、二氧化碳制甲醇、二氧化碳聚醚等一批二氧化碳綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建成全球首個(gè)負(fù)碳產(chǎn)業(yè)鏈。此外，加快徐圩港區(qū)零碳負(fù)碳港口規(guī)劃編制，致力于早日建成全國(guó)首個(gè)負(fù)碳港口。

優(yōu)化服務(wù)促提升。積極開展減污降碳協(xié)同治理研究，探索適合新區(qū)特點(diǎn)的協(xié)同治理模式。組建并充分發(fā)揮石化基地環(huán)境業(yè)主委員會(huì)作用，深入企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)和教育培訓(xùn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目量身定制精準(zhǔn)化管控措施，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備、管線等組件泄漏控制與管理，強(qiáng)化VOCs指紋庫(kù)應(yīng)用，不斷深化無組織排放與異味治理工作。鼓勵(lì)企業(yè)降低污染物排放，對(duì)NOx減排投資給予30%的補(bǔ)貼，對(duì)VOCs減排給予10萬(wàn)元/噸的補(bǔ)貼。2021年，引進(jìn)的低溫污染物一體化脫除COAP技術(shù)，將高濃度NOx濃度降至1mg/m3，減排率達(dá)到99%，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。持續(xù)舉辦“環(huán)境治理創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”，全方位提升園區(qū)環(huán)?，F(xiàn)代化管控能力。

五、突出智慧園區(qū)建設(shè)，在數(shù)字賦能上

走在前、做示范

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。”徐圩新區(qū)堅(jiān)持以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益為目標(biāo)，以創(chuàng)新園區(qū)管理模式、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，持續(xù)提升園區(qū)監(jiān)督管理信息化、分析決策智能化、應(yīng)急救援一體化支撐能力，并成功入選全國(guó)首批智慧化工園區(qū)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，高層高位推動(dòng)。編制實(shí)施《智慧徐圩發(fā)展規(guī)劃》《信息通信基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》《智慧港口發(fā)展規(guī)劃》等一系列解決方案。成立“智慧徐圩”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，確保智慧園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。此外，區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施載體，緊貼園區(qū)實(shí)際需求，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為智慧園區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化智改數(shù)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持鏈主企業(yè)利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)進(jìn)行全鏈條改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至2023年底，區(qū)內(nèi)多家企業(yè)入選國(guó)家5G工廠名錄，18家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)5G全連接工廠、江蘇省智能制造示范工廠等稱號(hào)。建成江蘇首家、全國(guó)第二家石化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)。園區(qū)企業(yè)打造的PDH（丙烷脫氫）智能工廠在2024年中國(guó)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)年會(huì)上榮膺“2023中國(guó)自動(dòng)化領(lǐng)域年度最具影響力工程項(xiàng)目”。

堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擦亮園區(qū)特色。積極探索建設(shè)服務(wù)全市化工行業(yè)的“石化產(chǎn)業(yè)大腦”。通過整合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“一網(wǎng)通管”信息資源，全面打通智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧管網(wǎng)、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧管廊等多個(gè)政府監(jiān)管平臺(tái)，打破信息孤島，建立全面感知、深度互聯(lián)、綠色高效的數(shù)字政府治理體系，為園區(qū)企業(yè)提供了更加便捷、高效的服務(wù)。