以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在江蘇考察時指出，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，希望“江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破”，強調(diào)“江蘇要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)”。近期，調(diào)研組圍繞“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”這一課題，通過實地走訪、會議座談、個別交流，專題調(diào)研鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果推廣工作現(xiàn)狀。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，必須堅持向科技要產(chǎn)量、要效益、要競爭力，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、近年來鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作成效顯著

鎮(zhèn)江地處長江與京杭大運河十字黃金水道交匯處、寧鎮(zhèn)低山丘陵與長江三角洲平原兩大地貌單元交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)科教資源豐富，全市丘陵山區(qū)占51.1%，圩區(qū)占19.7%，平原占15.5%，水面占13.7%。近年來，鎮(zhèn)江市堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高科技資源配置效率，增強科技富民惠民實效，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力和貢獻度持續(xù)提高。截至2023年底，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達71.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、特色農(nóng)業(yè)機械化率分別達90%、70%。

建強科創(chuàng)載體，激活創(chuàng)新引擎。用好江蘇大學、江蘇科技大學、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院、鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科學院等涉農(nóng)高校院所科教資源，立足學科和人才優(yōu)勢，圍繞應(yīng)時鮮果、茶葉、草業(yè)、彩葉苗木、農(nóng)業(yè)機械、食品加工、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。先后建成鎮(zhèn)江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等3家省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，丹陽農(nóng)產(chǎn)品深加工星創(chuàng)天地等14家省級“星創(chuàng)天地”，其中4家獲得國家“星創(chuàng)天地”備案，省級農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店17家，實現(xiàn)涉農(nóng)市（區(qū)）科技服務(wù)超市全覆蓋。比如，江蘇鎮(zhèn)江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2015年12月經(jīng)科技部批復同意創(chuàng)建，2019年10月順利通過驗收，目前園區(qū)年總產(chǎn)值99.5億元，擁有98家研發(fā)機構(gòu)，研究開發(fā)總投入1940萬元，帶動就業(yè)11萬余人，農(nóng)民人均可支配收入超3.5萬元。

深化交流合作，推進成果轉(zhuǎn)化。加強校地、院地聯(lián)動，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭（科技）企業(yè)建設(shè)實驗室或研發(fā)中心，圍繞產(chǎn)學研、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣、省產(chǎn)業(yè)體系等項目（平臺）實施，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進示范推廣，推動更多新技術(shù)新成果在鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)化落地。目前，鎮(zhèn)江市共建有省市級涉農(nóng)研發(fā)機構(gòu)30余個，擁有核心發(fā)明專利37件，研制成功手扶自走式蔬菜穴盤苗自動移栽機、低碾壓率再生稻聯(lián)合收獲機等特色農(nóng)機裝備，出口到美國、俄羅斯、加拿大等10多個國家。比如，依托本土農(nóng)機產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模和江蘇大學學科優(yōu)勢，在江蘇全省率先建立市級智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立產(chǎn)業(yè)鏈專班，合力推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈。2023年，鎮(zhèn)江全市智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈27家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售190.3億元，實現(xiàn)稅收7.4億元，同比增長28.4%。

做優(yōu)科技服務(wù)，加速示范推廣。堅持“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷，實現(xiàn)農(nóng)民富”，不斷完善“推廣部門+專家團隊+基地和項目+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的多級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融合亞夫科技服務(wù)團、亞夫青年科技服務(wù)團、省市科技特派員等科技人才力量，緊盯糧食生產(chǎn)、種業(yè)振興、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)，多層次、全方位地提供科技服務(wù)支撐。連續(xù)6年舉辦“鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科技嘉年華”活動，集聚省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源和高層次農(nóng)業(yè)專家，促使農(nóng)業(yè)科技最新成果和鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求深度對接，累計推廣新技術(shù)、新成果、新品種120余項（個），技術(shù)輻射面積20多萬畝，畝均效益穩(wěn)定在5000元以上，部分超1萬元。比如，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科學院育成的“鎮(zhèn)糯19”成為全國年種植面積最大的晚粳糯稻品種，“鎮(zhèn)麥12”成為江蘇種植面積最大的小麥品種，“鎮(zhèn)麥15”曾打破蘇南畝單產(chǎn)紀錄，努力為突破種業(yè)“卡脖子”難題、保障糧食安全貢獻鎮(zhèn)江科技力量。

培育鄉(xiāng)村人才，積蓄源頭活水。深入實施鄉(xiāng)村人才“引鳳行動”，實施“五項激勵”，聚力壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才和農(nóng)業(yè)科技人才“五支隊伍”，促進更多人才聚力鄉(xiāng)村振興。在全國脫貧攻堅楷模趙亞夫的帶領(lǐng)下，鎮(zhèn)江市與江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學等高校院所保持密切合作，聘請5位院士為“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展顧問，聚集各層次農(nóng)業(yè)科技人員2000多人，先后創(chuàng)建省、市級高素質(zhì)農(nóng)民培訓田間課堂各22家、65家，累計培訓農(nóng)民近7.5萬人次，相繼培養(yǎng)出楊修林、紀榮喜、方應(yīng)明、張奎峰等一批具有代表性的鄉(xiāng)土人才。2023年7月，在全省率先出臺《鎮(zhèn)江市選拔培養(yǎng)優(yōu)秀“新農(nóng)人”計劃》，明確8條支持政策，選拔產(chǎn)生首批31名鎮(zhèn)江市優(yōu)秀“新農(nóng)人”，魏巧獲評“全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動模范”稱號，華夢麗榮獲“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒標兵”稱號。

二、當前鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣仍存在薄弱環(huán)節(jié)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣取得了一定成績，但面對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新任務(wù)新要求新挑戰(zhàn)，仍存在以下幾個方面薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展整體水平不高。2023年，鎮(zhèn)江市申報國家級重點研發(fā)計劃項目4項、國家自然科學基金項目202項，其中僅1項國家級重點研發(fā)計劃項目涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)“底盤”不夠扎實。鎮(zhèn)江市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)1432家，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)23家，占比僅1.6%，農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)數(shù)量偏少，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)“既無高原也無高峰”。比如，2023年鎮(zhèn)江市立項下達29個市級重點農(nóng)業(yè)科技項目，而第一項目承擔單位為高校院所的過半數(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新中還沒有真正“唱主角”“挑大梁”。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條不夠長。鎮(zhèn)江全市現(xiàn)有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家，其中國家級龍頭企業(yè)4家，只有恒順醋業(yè)1家從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工，品牌茶果、特色園藝等丘陵地區(qū)特色領(lǐng)域普遍缺乏深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不夠。比如，2023年句容白兔鎮(zhèn)草莓全產(chǎn)業(yè)鏈銷售總額約1.5億元，而深加工產(chǎn)品銷售額約750萬元，僅占5%。

農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)缺乏后勁。農(nóng)業(yè)科技人才在梯隊上存在斷層風險。比如，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科學院有正高級職稱14人，超1/3的人員三年內(nèi)即將退休，“亞夫二代”核心成員幾乎全為“60后”，而中堅力量“80后”、后備力量“90后”科技人員距離獨當一面的技術(shù)骨干還有差距。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于雙重管理體制等因素的影響，該院在人才引培方面不能完全享受市縣兩級相關(guān)人才政策，在一定程度上影響了人才的積極性。在數(shù)量上，基層人才缺乏。由于基層農(nóng)技人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，一定程度存在一崗多責、身兼數(shù)職的現(xiàn)象。筆者發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，擁有耕地9萬多畝，種養(yǎng)殖大戶360多戶，但從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在編在崗僅8人，人均服務(wù)超1萬畝，其中6人服務(wù)年限近30年。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運用不充分。主要表現(xiàn)在：科技成果供需渠道不暢。一方面，高校院所積累了很多實用性技術(shù)成果，但知曉率不高，推廣難，見效慢；另一方面，各生產(chǎn)經(jīng)營主體因缺少技術(shù)支撐，產(chǎn)品科技含量、效益不高，供需雙方因信息不對稱，出現(xiàn)“找不著、難落地”問題。比如，近三年來，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科學院產(chǎn)出品種、專利等各類成果57項，僅有10個農(nóng)作物品種、13項專利技術(shù)和1項成果通過市場有償轉(zhuǎn)化，市場轉(zhuǎn)化率不足一半。轉(zhuǎn)化平臺作用偏弱。比如，鎮(zhèn)江全市擁有院士工作站、工程技術(shù)研究中心、聯(lián)合創(chuàng)新中心等省級以上創(chuàng)新平臺245家，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺僅8家，占比3.3%；國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有1家；各地建立的特色產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)量不多、覆蓋不全，“一產(chǎn)一院（所）”的支撐局面尚未完全形成。

農(nóng)業(yè)科技資金投入不足。盡管鎮(zhèn)江市近年來不斷加大農(nóng)業(yè)投入強度，但與周邊地市相比，農(nóng)業(yè)科技投入還有較大差距。2023年全市農(nóng)林水支出為27.5億元，其中農(nóng)業(yè)科技支出810萬元，占比僅0.29%。來源渠道單一，多元化不足。全市農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)民教育培訓等主要依靠財政投入，金融、民間資本等投入較少。比如，2023年鎮(zhèn)江市農(nóng)技推廣投入共380萬元，此項經(jīng)費全部依靠財政資金。專項支持缺乏，穩(wěn)定性不足?？蒲袉挝缓推髽I(yè)主要資金來源為競爭性農(nóng)業(yè)科技項目和科技成果轉(zhuǎn)化，獲得穩(wěn)定支持性經(jīng)費較少，2023年鎮(zhèn)江市補貼類保障性經(jīng)費僅20萬元，難以滿足農(nóng)業(yè)科研周期長、成效慢的特性要求。比如，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科學院僅“鎮(zhèn)麥15”的培育時間就超10年，每年投入近百萬元，而市級層面缺乏專項支持。據(jù)了解，揚州、泰州每年分別安排400萬元、300萬元專項資金，用于市級農(nóng)科院研發(fā)建設(shè)。

三、對策與建議

強化資源整合，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強全域統(tǒng)籌。進一步理順體制機制，統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)科研資源，提高財政資金使用效率，深入實施金融支持鄉(xiāng)村振興“金穗行動”，加快形成政府、高校、院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，匯聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合力。完善基礎(chǔ)設(shè)施。支持涉農(nóng)市（區(qū)）積極創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持科研院校與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)強化合作，建設(shè)省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等高層次研發(fā)機構(gòu)。比如，支持句容創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)技術(shù)高新區(qū)；支持江蘇大學創(chuàng)建農(nóng)機裝備理論與技術(shù)全國重點實驗室；等等。聚焦重點突破。既要聚焦農(nóng)業(yè)“芯片”，支持科研機構(gòu)持續(xù)推進基礎(chǔ)性研究，支持企業(yè)加大育種投入，加強商業(yè)化育種能力建設(shè)，努力在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)上取得更多成果；也要聚焦農(nóng)機裝備，依托江蘇大學科研優(yōu)勢和沃得農(nóng)機等龍頭企業(yè)資源，加快特色農(nóng)機研制應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用。

強化鏈式思維，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。建強產(chǎn)業(yè)鏈條。加快落實農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集產(chǎn)前研發(fā)、要素供應(yīng)、生產(chǎn)加工、市場銷售、農(nóng)旅融合等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展生態(tài)品質(zhì)農(nóng)業(yè)、智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等，加速一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全合作機制。推動高校院所與本地關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)全方位對接，建立定期會商交流機制，共聚創(chuàng)新平臺，共議創(chuàng)新進程，共享創(chuàng)新成果，加速人才、研發(fā)、資本與產(chǎn)業(yè)全方位、全要素對接。提升轉(zhuǎn)化效率。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將創(chuàng)新立足點放在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上，推動產(chǎn)學研用精準對接。比如，借鑒省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟做法，探索組建鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展訂單科研和精準轉(zhuǎn)化。

強化人才支撐，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加大招引力度。借助人才“鎮(zhèn)興”行動，發(fā)揮人才政策驅(qū)動作用，立足優(yōu)勢項目、特色項目，面向國內(nèi)外引進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才團隊和先進技術(shù)，集聚一批高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。提升培育精度。落實好“新農(nóng)人”培育計劃，持續(xù)推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，針對不同產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求，設(shè)計多樣化培訓課程，培養(yǎng)一支具備專業(yè)技能和創(chuàng)新意識的職業(yè)農(nóng)民隊伍，支持有條件的“新農(nóng)人”參與農(nóng)業(yè)科技推廣、種業(yè)繁育推一體化等項目。創(chuàng)新激勵機制。健全農(nóng)業(yè)科技人才評價體系，科學設(shè)置評價標準條件，在榮譽授予、職務(wù)職稱晉升、評先評優(yōu)等方面提高農(nóng)業(yè)科技人才比例。積極探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務(wù)獲取合理報酬機制，不斷提升人才發(fā)展環(huán)境。

強化科技強農(nóng)，助力農(nóng)民持續(xù)增收致富。深化科技成果推廣應(yīng)用。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步擦亮“亞夫”金字招牌，辦好亞夫科技服務(wù)站，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，加強宣傳和指導服務(wù)，讓科技成果加快走向“田間地頭”。促進智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。注重物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，用好“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式、新業(yè)態(tài)示范帶動，促進農(nóng)民共同致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要作用，進一步加強與各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升對小農(nóng)戶的帶動水平。通過政府購買服務(wù)等方式，引導資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域集聚，促進服務(wù)與科技深度融合，打通科技助農(nóng)“最后一公里”。