以釘釘子精神推動改革任務落地見效

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是在新起點上推動全面深化改革向更廣泛領域、更深層次邁進的又一次科學謀劃和系統(tǒng)部署。學習好、宣傳好、貫徹好全會精神，是今后一個時期全黨上下的一項重大政治任務。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以釘釘子精神推動各項改革任務落地見效，以擔當盡責的實際行動為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強紀律保證。

一、強化深學細悟，把握精神實質(zhì)

黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點謀劃了未來五年的重大改革舉措。結(jié)合紀檢監(jiān)察機關職能職責，以“釘釘子”精神推動改革任務落地見效，首先要加深對全會精神的學習理解和精準把握。

領悟精髓要義，認清職責使命。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全全面從嚴治黨體系，切實改進作風，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，完善黨和國家監(jiān)督體系。這些都為紀檢監(jiān)察工作提供了新的理念思路方法。要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，對照自身崗位職責，聯(lián)系江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實際和黨的建設重大現(xiàn)實課題，深刻領會黨的二十屆三中全會關于堅定不移全面從嚴治黨的改革部署，準確把握新時代新征程紀檢監(jiān)察工作的職責使命、目標任務、工作要求，與其他各項改革任務一體把握、統(tǒng)籌推進。

把握重大原則，運用科學方法?！稕Q定》強調(diào)，進一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念的重大原則。這“六個堅持”構(gòu)成了一個有機整體，既是歷史經(jīng)驗總結(jié)，更是推動各項改革的基本遵循。要認真落實黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制機制，保證反腐敗工作在決策部署、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)調(diào)高效。要更加善于運用法治思維、法治方式開展反腐敗工作，更加重視制度建設、機制完善，更加重視系統(tǒng)謀劃、體系構(gòu)建，整體推進監(jiān)督執(zhí)紀辦案各項工作，把改革的各項原則精準運用好。

強化問題導向，解決突出問題。習近平總書記鮮明提出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得到深化。”［1］改革必須突出問題導向，著力破除深層次體制機制障礙，《決定》體現(xiàn)了全面深化改革奔著現(xiàn)實問題去、盯著突出問題改的鮮明導向。當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，腐敗存量尚未清底，增量仍有發(fā)生，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底清除，黨內(nèi)政治生態(tài)還需凈化，腐敗“圍獵”的成本還比較低，權(quán)力尋租空間仍然較大，錯誤的思想觀念仍有市場，管黨治黨責任尚未充分落實。要緊貼工作實際謀劃推動改革、解決突出問題，增強改革舉措的針對性和實效性，善于從斗爭實踐中理解把握規(guī)律，在科學理論運用中找準努力方向，在破解大黨獨有難題中不斷提升工作層次和治理效能。

二、立足職能職責，勇于改革擔當

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。黨的二十屆三中全會對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制，完善黨和國家監(jiān)督體系提出了具體明確的任務。要立足職能職責，以改革創(chuàng)新精神推動這些任務有效落實，做到知責于心、擔責于身、履責于行，以“釘釘子”精神推動各項改革任務落地見效。

健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。強化政治監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察機關肩負的重大政治責任，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的時代命題。當前在監(jiān)督工作中，不善于從政治上看、不重視從政治問題查起的情況還客觀存在，對政治監(jiān)督的內(nèi)涵和要求把握還不夠精準，還存在虛化、弱化、泛化問題。一是以政治監(jiān)督具體化解決“監(jiān)督什么”的問題。只有找準監(jiān)督的切入點、結(jié)合點、著力點，才能以具體求深入，督促和推動“兩個維護”落到實處。要聚焦強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和解決“七個有之”的問題，堅決清除政治隱患，糾正政治偏差，確保黨中央集中統(tǒng)一領導落到實處。要聚焦黨的二十屆三中全會部署的重大改革任務，以政治監(jiān)督新成效保障新征程、創(chuàng)造新偉業(yè)。二是以政治監(jiān)督精準化解決“監(jiān)督重點”問題。盯住重點人、重點事，聚焦重點崗位、重點領域、重要環(huán)節(jié)，及時準確發(fā)現(xiàn)突出問題，切實打通黨中央決策部署貫徹執(zhí)行中的堵點、淤點、難點。要持續(xù)加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，對習近平總書記重要講話、指示批示精神等政治要件不落實問題，對違背新發(fā)展理念、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，對事關民生福祉和人民群眾利益的突出問題，增強敏感性，拿出行動力。三是以政治監(jiān)督常態(tài)化求長效、促長治。以有力有效日常監(jiān)督促進各項政策落實落地，要善于把日常監(jiān)督與專項監(jiān)督結(jié)合起來，按照“嚴細深實”的要求，針對不同領域、不同行業(yè)的問題類型和特點，精準選取“小切口”開展立項監(jiān)督、專項監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力，久久為功，往深里究，向?qū)嵗锊?，既要治標，更重治本，持續(xù)推動形成監(jiān)督閉環(huán)。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。堅持一體推進“三不腐”這個反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴治黨重要方略，必須增強系統(tǒng)思維，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，運用全周期管理理念，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，有機統(tǒng)一。在一體推進“三不腐”方面，過去一些探索和實踐還比較零散，有時還顯得割裂，有些尚未成為制度性、機制性安排，現(xiàn)在要上升到制度機制層面去總結(jié)、運用和完善。在紀檢監(jiān)察機關的機構(gòu)設置和職能分工設定方面，仍然存在著不利于一體推進的壁壘，必須與時俱進，調(diào)整完善。一是“懲、防、治”并舉提升治理效能。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。特別是要在健全不正之風和腐敗問題同查同治機制方面要多思考、多探索，使兩者更加有效銜接融合。二是堅持以改革精神防治腐敗。健全完善從立案之初就將案件查辦和以案促改同謀劃、同部署、同推進的體制機制，完善權(quán)力配置和運行制約機制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，聚焦重點領域深化體制機制改革，加快完善新興領域治理機制，及時發(fā)現(xiàn)、及時堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設租尋租空間。三是構(gòu)建有利于一體推進的組織領導架構(gòu)。合理調(diào)整領導分工和力量配置，改變傳統(tǒng)的相對獨立、以條線為主的聯(lián)系分工模式，探索實行監(jiān)督、辦案統(tǒng)抓的“戰(zhàn)區(qū)制”或“功能團組式”分工模式，加強功能團組內(nèi)部監(jiān)督辦案資源統(tǒng)籌，全過程落實“三不腐”一體推進要求。

深化完善派駐機構(gòu)改革。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。派駐機構(gòu)改革以來，基本的監(jiān)督框架已經(jīng)建立，國有企業(yè)、醫(yī)院、高等院校等已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，但如何從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，如何把派駐機構(gòu)的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，成為重要的現(xiàn)實課題。從目前來看，派駐監(jiān)督在監(jiān)督規(guī)范性、有效性、科學性上都還有很大的改進和提升空間，還普遍存在人少事多任務重、與被監(jiān)督單位業(yè)務結(jié)合不緊密、情況不了解不掌握、監(jiān)督不深入等問題，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢需要雙強化。解決以上問題，單純增加人手是行不通的，必須強化系統(tǒng)集成，有效整合資源和力量，工作形成“一盤棋”。一是“面”上要加強派駐監(jiān)督共性問題研究。探索解決監(jiān)督力量與任務不協(xié)調(diào)、不適應問題，同時在現(xiàn)有力量配置情況下向內(nèi)挖潛，按照領域和系統(tǒng)加強工作謀劃與派駐機構(gòu)之間的統(tǒng)籌，注重集中協(xié)同，形成派駐監(jiān)督的“拳頭”品牌，防止力量分散、各自為戰(zhàn)，形成派駐監(jiān)督整體合力。二是“點”上要完善派駐機構(gòu)內(nèi)部工作機制。建立完善與駐在部門黨組（黨委）、機關紀委定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，構(gòu)建“上下聯(lián)動”監(jiān)督格局；加強與其他派駐組、派出機關部門“室組”“部組”“組組”的聯(lián)系，構(gòu)建“左右聯(lián)合”監(jiān)督格局；加強與審計、財政、國資等監(jiān)督力量的溝通銜接，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通監(jiān)督格局，從而在更大范圍內(nèi)形成監(jiān)督合力，提升派駐監(jiān)督成效。

推動構(gòu)建“大監(jiān)督”體系?！稕Q定》強調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。積極構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，是完善黨和國家監(jiān)督體系的具體實踐，要按照中央紀委和省紀委部署要求，積極探索構(gòu)建“1+9”監(jiān)督體系，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力促進制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。當前監(jiān)督體系建設仍然存在很多突出問題：如監(jiān)督主體思想認識不到位、職責不清、監(jiān)督動力不夠，與其他主體加強貫通協(xié)調(diào)主動性欠缺；部分監(jiān)督主體作用發(fā)揮不充分，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督；各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制不健全，在信息溝通、線索移送、措施配套、成果共享等方面缺乏充分協(xié)同；等等。要立足協(xié)助職責和監(jiān)督專責，在協(xié)助中強化監(jiān)督，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體，當好參謀助手，推動各類監(jiān)督主體共同落實體系建設目標任務。一是協(xié)助黨委推動完善監(jiān)督體系。牽頭協(xié)調(diào)解決構(gòu)建完善監(jiān)督體系工作中重大問題、重要事項，協(xié)調(diào)解決各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)中的難點、堵點問題。對發(fā)現(xiàn)的管黨治黨不力、監(jiān)管職責缺失等突出問題，及時向黨委提出，推動進一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡、完善監(jiān)督體系。二是監(jiān)督推動各類主體落實責任。充分發(fā)揮專責監(jiān)督職能，通過查辦案件等促進治理，推動相關監(jiān)督主體完善監(jiān)管舉措，落實監(jiān)管責任。三是靠前對接貫通其他各類監(jiān)督。引導推動各監(jiān)督主體加強雙向、多向?qū)訙贤?，建立常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機制、定期通報移送機制，完善問題和線索移送等制度規(guī)定。四是要探索構(gòu)建不同領域監(jiān)督場景。督促協(xié)助各監(jiān)督主體立足自身職責履行主責主業(yè)，積極構(gòu)建本領域監(jiān)督場景，在資產(chǎn)清查利用、安全生產(chǎn)風險防控、優(yōu)化營商環(huán)境、工程建設招投標等領域先行開展場景建設試點，推動監(jiān)督主體明晰監(jiān)管職責，加強協(xié)同配合，以具體的應用場景建設推動大監(jiān)督體系逐步完善。

三、自覺融入大局，確保改革成效

改革是一場深刻的社會變革，新時代全面深化改革將這場偉大社會革命持續(xù)推向深入。改革也是立體式、全方位的，黨領導的改革本身就包含著黨的建設制度改革，也是一場自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的自我革命。要深刻領會習近平總書記相關重要論述精神，“深刻把握時代發(fā)展大勢，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，通過革故鼎新不斷開辟未來”［2］，充分運用新時代全面深化改革的原則和歷史經(jīng)驗，堅定不移地把改革向縱深推進。要把全面從嚴治黨要求貫穿全面深化改革工作，教育引導廣大黨員干部自覺融入改革大局，保持改革銳氣，增強改革韌勁，提高改革本領。以“釘釘子”精神抓好改革落實，紀檢監(jiān)察機關負有重要職責使命。

深刻領會中國式現(xiàn)代化主題。黨的二十屆三中全會確定了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的主題，明確要不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強的制度保障。紀檢監(jiān)察機關要把思想和行動統(tǒng)一到全會作出的一系列重大決策部署上來，找準服務保障進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的切入點和著力點。不僅要了解掌握每一項改革任務的本質(zhì)內(nèi)涵和要求，而且要整體地、聯(lián)系地理解改革的頂層設計和思路框架，系統(tǒng)把握全會關于深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的改革精神，在監(jiān)督工作中精準運用，做到直面問題，抓準問題，解決問題。尤其要圍繞發(fā)展所需，順應民心所向，關注并推動解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題，以高質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)紀辦案為全面推進中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

緊跟目標任務做好監(jiān)督。全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，《決定》提出的300多項重要改革舉措覆蓋各領域、各方面。紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，結(jié)合所監(jiān)督單位的行業(yè)領域特點，聚焦重大改革在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位落實情況，突出強調(diào)強化政治監(jiān)督，通過完善監(jiān)督清單、做實監(jiān)督臺賬、強化監(jiān)督跟進，多措并舉推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。要督促被監(jiān)督單位主動作為，抓住面臨的主要矛盾和問題，識別改革關鍵領域和突破口，設定清晰改革目標，細化具體改革舉措，確保每一項工作都符合上級要求、契合群眾期盼，不斷提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。要堅持“三個區(qū)分開來”，用好“四種形態(tài)”，既要堅持以嚴的基調(diào)正風肅紀反腐，深挖細查重大風險和異常損失背后的腐敗問題，又要準確把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為的內(nèi)在統(tǒng)一關系，以嚴管厚愛激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

扎實推進紀檢監(jiān)察體制改革。紀檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，紀檢監(jiān)察機關要認真領會《決定》提出的優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能、完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制、深化基層監(jiān)督體制機制改革等部署，把準改革指向，深入研究貫徹落實舉措，更好地推進新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。要深入落實二十屆中央紀委三次全會提出的“突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，深化紀檢監(jiān)察體制改革和制度建設”要求，細化任務清單，加快部署推進。尤其要針對紀檢監(jiān)察工作中存在的力量不足、資源分散、協(xié)同不夠等問題短板，加快完善機構(gòu)設置，優(yōu)化職能職責，規(guī)范工作流程，融通工作鏈條，切實推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”的貫通融合。認真落實中央紀委國家監(jiān)委《關于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》部署要求，完善工作體制機制，統(tǒng)籌用好縣、鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

做全面深化改革的促進派、實干家?！稕Q定》強調(diào)健全公正執(zhí)法司法體制機制，健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合，相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。紀檢監(jiān)察權(quán)是“治權(quán)之權(quán)”，紀檢監(jiān)察干部是“治吏之吏”，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要嚴格遵循黨章、憲法要求，依紀依法履行職責，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，進一步完善紀法銜接、法法銜接制度機制；更要重視和主動接受監(jiān)督，不斷反思紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設存在的問題，以案為鑒，引以為戒。要帶頭遵守黨紀黨規(guī)，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，拒絕各種形式的違規(guī)違紀違法行為，嚴守紀律底線，恪守法律紅線，永葆清正廉潔的政治本色。面對新形勢新任務，還要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新的反腐敗方法和經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作思路，提升工作成效。在新的歷史征程中，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要積極作為、奮發(fā)有為、擔當善為，堅決擁護改革，積極支持改革，扎實推動改革，在貫徹落實好黨中央決策部署和習近平總書記重要講話重要指示上做表率、當先鋒，做全面深化改革的促進派、實干家。

參考文獻：

［1］習近平外交演講集：第1卷［M］.北京：中央文獻出版社，2022：127—128.

［2］習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：534.