充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能

全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對完善中國特色社會主義法治體系作出重大決策部署。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。

一、牢牢把握檢察工作正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

必須旗幟鮮明講政治，堅定中國特色社會主義法治道路自信、制度自信，從政治上著眼、法治上著力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檢察工作全過程、各環(huán)節(jié)，確保檢察工作正確政治方向。

堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須始終把講政治擺在第一位。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”的政治要求轉(zhuǎn)化為高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的實際行動。正確處理政治和法治的關(guān)系，堅持講政治與抓業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一，做好一切檢察工作“從政治上看”，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入監(jiān)督辦案。善于從政治上把大局、看問題，善于從厚植黨的執(zhí)政根基上謀劃、部署、推動各項檢察工作，確保政治方向不偏。

堅定不移貫徹落實習(xí)近平法治思想。走中國特色社會主義法治道路，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，最重要、最根本的就是貫徹習(xí)近平法治思想。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，必須不斷深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想核心要義、真理力量和實踐品格，從中探尋、踐行加強新時代法律監(jiān)督的根本思路、重要方法和具體路徑，指引新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。不斷增強理論自信、制度自信、檢察自信，立足司法辦案，講好中國法治故事、傳播中國法治理論，宣傳中國特色社會主義司法制度、檢察制度，助力社會主義法治文明建設(shè)。

強化中國特色社會主義法治體系理論研究。習(xí)近平總書記深刻指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！敝袊厣鐣髁x檢察制度、理論根植于中國特色社會主義法治的科學(xué)體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度在法治和檢察領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。必須牢牢堅守中國特色社會主義這個定性，正確處理政治和法治、改革和創(chuàng)新、繼承和借鑒的關(guān)系。要從中國特色社會主義檢察制度的特點和實際出發(fā)，積極探索實踐，推動制度創(chuàng)新，以與時俱進的理論與實踐踐行“兩個維護”。

二、全面充分履行檢察職能，助力以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化

實施“檢護發(fā)展、至淮則安”工程，主動融入中心大局，切實找準(zhǔn)履職切入點，做實為大局服務(wù)，為人民司法，為法治擔(dān)當(dāng)，讓全社會安全，投資者安心，老百姓安寧。

服務(wù)國家安全體系和能力建設(shè)。全面貫徹落實總體國家安全觀，把打擊犯罪、維護穩(wěn)定延伸到保障政治、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域，堅決打好安全維穩(wěn)主動仗，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深入打擊影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類違法犯罪活動。推動完善公共安全治理機制，扎實開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域立案專項監(jiān)督，加大安全生產(chǎn)犯罪預(yù)防和懲治力度，建立健全常態(tài)化參與安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治、責(zé)任倒查和事故調(diào)查工作機制。全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，把防范風(fēng)險、化解矛盾貫穿到檢察監(jiān)督辦案各個環(huán)節(jié)，用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度，抓實“嚴(yán)”、規(guī)范“寬”，最大限度地減少社會對立面，促進社會內(nèi)生穩(wěn)定。參與健全社會治理體系，穩(wěn)步探索“建立輕微犯罪記錄封存制度”，在深化醉駕依法治理的基礎(chǔ)上，進一步推動幫信、掩隱、非法捕撈等多發(fā)輕罪分層懲治、梯次治理。

服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。扎實推進“檢察護企”專項行動，圍繞淮安所需、市場所盼、企業(yè)所困、檢察所能，把上級部署和要求落實到具體辦案中，助力鞏固和增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好、長期向好態(tài)勢。落實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、對相關(guān)侵權(quán)行為實行同責(zé)同罪同罰要求，既做到嚴(yán)格依法辦案，又用好用足政策，確保每一件涉企案件高質(zhì)效辦理。防范化解金融風(fēng)險，持續(xù)加強反洗錢工作，精準(zhǔn)打擊涉房地產(chǎn)領(lǐng)域金融詐騙等犯罪。妥善辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，最大限度追贓挽損。

積極參與推進江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案力度，切實抓好中央環(huán)保督察反饋線索辦理，堅持刑事打擊、民事行政監(jiān)督、公益訴訟多管齊下，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。協(xié)同相關(guān)部門持續(xù)加大對行業(yè)系統(tǒng)、重點領(lǐng)域“頑瘴痼疾”系統(tǒng)治理，助推形成懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、保護生態(tài)與促進發(fā)展相協(xié)調(diào)的工作大格局。全力護航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、耕地資源保護等問題，扎實推進專項監(jiān)督行動，加大辦案力度，用系統(tǒng)觀念、法治思維助力美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

著力辦好檢察為民實事。人民群眾著急什么、發(fā)愁什么、期盼什么，檢察工作就應(yīng)該關(guān)注什么、重視什么、解決什么。深化“檢護民生”專項行動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。精準(zhǔn)對接就業(yè)、社會保障等民生改革領(lǐng)域，綜合運用刑事打擊、支持起訴、公益訴訟等履職方式，依法保障特定群體合法權(quán)益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛實質(zhì)性化解貫穿履職辦案全過程，促進案結(jié)事了人和。用心用情辦好每一件民生“小案”，在辦案中綜合考慮天理、國法、人情，善于換位思考，做到“如我在訴”，不斷提升人民群眾法治獲得感、檢察獲得感。

三、堅持以法律監(jiān)督為主線，促進完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署“完善中國特色社會主義法治體系”，既為檢察機關(guān)更好地履行職責(zé)、開展法律監(jiān)督明確了要求、指明了方向、提供了遵循，也進一步增強了檢察機關(guān)旗幟鮮明、理直氣壯地開展法律監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。

鞏固深化“四大檢察”工作格局，促進完善公正執(zhí)法司法機制。加強刑事訴訟全流程監(jiān)督，堅持懲治犯罪和保障人權(quán)并重，充分發(fā)揮檢察機關(guān)全程參與刑事訴訟的優(yōu)勢和跟進式、融入式的監(jiān)督特點，健全完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，加強對“應(yīng)立不立”“應(yīng)撤不撤”“久押不決”和強制性偵查措施的法律監(jiān)督，依法保障當(dāng)事人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、訴訟權(quán)利。加強民事訴訟監(jiān)督，綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等手段，及時糾正審判活動違法行為。堅持依申請監(jiān)督與依職權(quán)監(jiān)督相結(jié)合、個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合、對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結(jié)合，提升民事檢察監(jiān)督深度。加強行政檢察監(jiān)督，依法加大對行政生效裁判、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法監(jiān)督行政機關(guān)“以罰代刑”“有案不移”等行為，及時梳理、移送刑事案件中涉及的行政違法問題，做實刑事、行政“雙向銜接”。精準(zhǔn)規(guī)范開展公益訴訟檢察，助推公益訴訟制度發(fā)展完善。加強對“可訴性”審查標(biāo)準(zhǔn)的研究和運用，完善檢察建議與提起訴訟的銜接機制，堅持“當(dāng)訴則訴”“應(yīng)訴盡訴”。加大公益訴訟理論研究力度，加強檢校協(xié)作，積極為公益訴訟專門立法貢獻(xiàn)淮安檢察智慧。

健全一體履職、綜合履職機制，推動檢察職能融合發(fā)展。在一體履職方面，整合檢察內(nèi)部力量資源，完善縱向監(jiān)督指導(dǎo)、橫向溝通協(xié)作機制，形成“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部配合、總體統(tǒng)籌”的一體化法律監(jiān)督格局。嚴(yán)格落實重大敏感案件及時報告制度、案件請示辦理工作規(guī)定、涉政類案件和涉黑涉惡等重點領(lǐng)域案件統(tǒng)一把關(guān)制度等機制，杜絕不報告、不請示、做選擇、搞變通、打折扣等問題。在綜合履職方面，抓好未成年人檢察和知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職。探索金融、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域一體化、專業(yè)化、全程化綜合履職模式。

著力深化標(biāo)本兼治，積極參與法治社會建設(shè)。充分發(fā)揮檢察機關(guān)在引領(lǐng)、引導(dǎo)、弘揚、確立法治精神方面的特殊作用。在辦案中堅持客觀公正的立場，善于從法律條文中領(lǐng)悟法治精神、善于從紛繁復(fù)雜的監(jiān)督案件中準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系，在辦案中堅持法治思維和法治方式，讓法治理念浸潤人心。加強以案普法，以案釋法，發(fā)揮典型案例弘揚社會主義核心價值觀的積極作用，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加強和規(guī)范社會治理檢察建議工作，積極為黨委、政府建言獻(xiàn)策，促進完善治理，做到“辦理一案、治理一片”。積極參與未成年人專門學(xué)校建設(shè)，為罪錯未成年人提供心理干預(yù)、觀護幫教和教育矯治工作，以法治進校園、“法話西游”體驗館等為載體，加強未成年人法律知識和警示教育。

四、持續(xù)提升法律監(jiān)督工作能力和水平，夯實新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

打鐵必須自身硬，勇于自我革命才能贏得發(fā)展主動。堅持自信自立自強，發(fā)揚徹底的自我革命精神，一體推進政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等檢察機關(guān)自身現(xiàn)代化，努力夯實檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展根基。

以改革精神強化黨的政治建設(shè)。縱深推進黨的創(chuàng)新理論武裝，鞏固拓展主題教育成果，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實發(fā)揮黨組“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強黨組自身建設(shè)，不斷強化凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。引導(dǎo)干警落實檢察履職“從政治上看”要求，在追求司法辦案“三個效果”有機統(tǒng)一中不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

以改革精神強化素能建設(shè)。牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，深入開展檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強專業(yè)化特色辦案團隊建設(shè)，著力在重大疑難復(fù)雜案件或?qū)ｍ椆ぷ髦袣v練青年檢察人才，努力培育一批司法辦案的“工匠”和推進社會主義法治的“大師”。開展檢察文化建設(shè)，引導(dǎo)干警爭做“受人尊敬的人民檢察官”，持續(xù)提升干警職業(yè)尊崇感。完善“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化機制，發(fā)揮法學(xué)研討社作用，落實“檢學(xué)研”一體化機制，積極推進學(xué)習(xí)型、研究型檢察院建設(shè)。加大檢察英模、先進典型選樹宣傳力度，弘揚和培育新時代檢察職業(yè)精神。

以改革精神強化全面從嚴(yán)治檢。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進黨的自我革命，健全全面從嚴(yán)管黨治檢體系。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，把主體責(zé)任時刻放在心上、牢牢扛在肩上，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。堅持嚴(yán)管厚愛，加強對檢察人員日常教育、監(jiān)督和管理，特別是退休人員和干警“八小時以外”管理，對嚴(yán)重違紀(jì)違法堅持零容忍，一查到底，絕不姑息。針對司法責(zé)任制改革后司法權(quán)運行方式發(fā)生重大變化，檢察官辦案自主權(quán)增大使廉政風(fēng)險增多的問題，不斷完善與司法責(zé)任制改革要求相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，強化辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，努力實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。