推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，擘畫進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，是在新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署?！稕Q定》提出推動(dòng)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)要求，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，并對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專門部署。這不僅順應(yīng)了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有利于更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，也契合了在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的現(xiàn)實(shí)需要。檢察機(jī)關(guān)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督既是法治實(shí)施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，突出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，自覺融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

一、提升法律監(jiān)督質(zhì)效，

推動(dòng)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制

《決定》對(duì)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”作出部署。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，基本職責(zé)和主要任務(wù)就是強(qiáng)化法律監(jiān)督。刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”的基本屬性是法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞《決定》關(guān)于公正執(zhí)法司法的部署，找準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督的著力點(diǎn)和突破口，鞏固深化“四大檢察”基本格局，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正。

推進(jìn)刑事檢察有力監(jiān)督。刑事檢察是檢察機(jī)關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，是依法懲治各類犯罪、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要手段。刑事檢察應(yīng)當(dāng)圍繞《決定》關(guān)于“加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障”的部署，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，認(rèn)真履行審查逮捕、審查起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊各類侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利和社會(huì)秩序的刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。在法治軌道上推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，始終堅(jiān)持“是黑惡一個(gè)不漏、不是黑惡一個(gè)不湊”。加強(qiáng)對(duì)刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督，嚴(yán)格排除非法證據(jù)；加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)建立上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的一體化工作機(jī)制，積極推動(dòng)刑事檢察監(jiān)督工作質(zhì)效，多個(gè)案例入選最高檢指導(dǎo)性案例。

推進(jìn)民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督。民事檢察是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)在民事訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。民事檢察監(jiān)督包括民事生效裁判監(jiān)督、民事審判程序監(jiān)督、民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督等，貫穿民事訴訟程序始終，對(duì)規(guī)范司法權(quán)行使發(fā)揮重要作用。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)提升民事檢察能力水平，推動(dòng)形成民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多元化發(fā)展局面。堅(jiān)持將專項(xiàng)監(jiān)督與數(shù)字賦能相結(jié)合，圍繞刑民交叉虛假訴訟、破產(chǎn)等領(lǐng)域開展監(jiān)督；堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)深層次違法行為監(jiān)督。下一步將根據(jù)《決定》關(guān)于“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革”“健全國(guó)家執(zhí)行體制”的部署要求，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，加大對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定犯罪的懲治力度，協(xié)同破解“執(zhí)行難”。

推進(jìn)行政檢察有效監(jiān)督。行政檢察肩負(fù)著監(jiān)督法院依法審判和督促行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重責(zé)任，承載著解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的職責(zé)使命。始終把行政訴訟監(jiān)督作為行政檢察工作的重中之重，準(zhǔn)確把握職能邊界，嚴(yán)格依法履職。行政違法監(jiān)督是行政檢察的重要職責(zé)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依法進(jìn)行法律監(jiān)督。這是黨中央466c447836528e7aba12e6296f2ff2aed5351bb8110ac4ef7f704750dc26b120賦予檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任，積極探索開展行政違法行為監(jiān)督是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的檢察工作的重要內(nèi)容。行刑反向銜接是行政檢察的新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《決定》提出的“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”的部署，規(guī)范辦理反向銜接案件，嚴(yán)格把握“可罰性”原則，一體促進(jìn)依法行政和公正司法。在南京市委和江蘇省人民檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南京市檢察院?jiǎn)卧O(shè)行政檢察部，提請(qǐng)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室召開全市行政法律監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，積極探索建立行政檢察監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接。

推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效監(jiān)督。公益訴訟檢察是黨中央和習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革舉措，是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果。檢察機(jī)關(guān)是公共利益的代表者，公益訴訟檢察要嚴(yán)格依法，恪守職能邊界。公益訴訟檢察案件辦理要緊扣“公益保護(hù)”，嚴(yán)格把握“可訴性”，以可訴性提升精準(zhǔn)性、規(guī)范性，不能搞公益訴前檢察建議“批發(fā)”“群發(fā)”。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)著力找準(zhǔn)公益訴訟檢察服務(wù)改革發(fā)展的切入點(diǎn)，持續(xù)抓好法定領(lǐng)域辦案，依法有重點(diǎn)分層次拓展案件范圍，更加注重辦案質(zhì)量。做好“六長(zhǎng)（地方黨委書記、政府首長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席、政法委書記、檢察長(zhǎng)）出題、檢察答題”工作，在“答題”中推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。辦案質(zhì)效不斷提升，2件案件入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”，2件案件入選最高檢指導(dǎo)性案例。

穩(wěn)步推進(jìn)檢察偵查工作。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)提出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，整合反腐敗工作力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。2018年2月，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門職能、機(jī)構(gòu)、人員完成轉(zhuǎn)隸。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，雖然“兩反”轉(zhuǎn)隸，但檢察機(jī)關(guān)在反腐敗大局中仍然承擔(dān)著重要職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的14種罪行行使偵查職能；另外還具有機(jī)動(dòng)偵查職能，即對(duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤z察偵查是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段，也是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，這是對(duì)檢察偵查作出的重大部署。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“加大力度、務(wù)必搞準(zhǔn)”的要求，建立健全線索管理、調(diào)查核實(shí)、質(zhì)量把關(guān)等機(jī)制，檢察偵查工作取得了階段性成效。

二、深化相互配合相互制約體制機(jī)制，

推動(dòng)形成執(zhí)法司法合力

《決定》強(qiáng)調(diào)“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”，這是我國(guó)執(zhí)法司法工作體制的鮮明特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢(shì)，也是維護(hù)執(zhí)法司法公正的重要制度設(shè)計(jì)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在訴訟中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于健全相互配合、相互制約的體制機(jī)制發(fā)揮重要作用。

健全與偵查機(jī)關(guān)配合制約機(jī)制。對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的指控建立在公安機(jī)關(guān)偵查取證基礎(chǔ)之上，建立健全與偵查機(jī)關(guān)的配合制約機(jī)制，推動(dòng)刑事訴訟現(xiàn)代化具有重要意義。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制是健全完善刑事訴訟配合制約機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，配合要做好，制約要做優(yōu)。要準(zhǔn)確把握偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的定位和職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)解決有案不立、有罪不究、以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問題。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運(yùn)轉(zhuǎn)，各基層院（派出院）均會(huì)同公安機(jī)關(guān)成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，加強(qiáng)和規(guī)范立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，先后開展“有案不立”“壓案不查”“長(zhǎng)期掛案”“久偵未決”等專項(xiàng)監(jiān)督，健全介入偵查引導(dǎo)取證等機(jī)制。市檢察院與市國(guó)家安全局成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，對(duì)重大敏感案件實(shí)質(zhì)化提前介入，一體化同步辦理，嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、政治安全、國(guó)防安全、涉邪教等犯罪。下一步，將與公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)消除分歧，凝聚工作共識(shí)，不斷提升執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)范化水平。

健全與審判機(jī)關(guān)配合制約體制機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)監(jiān)督是維護(hù)司法公正，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要保障。檢察機(jī)關(guān)既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，及時(shí)監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的裁判，也要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，做好配合，維護(hù)司法權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)與法院機(jī)關(guān)同屬法律職業(yè)共同體，具備共同的司法理念和工作目標(biāo)，檢法互相配合、互相制約，既是工作所需，更是履職之要。南京市檢察機(jī)關(guān)在履職中綜合運(yùn)用抗訴、糾正違法、檢察建議等方式提升監(jiān)督效果。與法院建立健全工作機(jī)制，定期研判類案辦理中的證據(jù)采信、法律適用等問題，推動(dòng)統(tǒng)一司法尺度。在刑事審判監(jiān)督方面，準(zhǔn)確把握抗訴必要性，健全上下聯(lián)動(dòng)刑事抗訴工作機(jī)制；在民事、行政審判監(jiān)督方面，推動(dòng)從瑕疵類監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變。同時(shí)，與法院加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同扛起更好發(fā)揮司法功能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任，在依法履職中努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

健全與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合制約體制機(jī)制。與監(jiān)察機(jī)關(guān)做好配合制約，依法辦好職務(wù)犯罪案件，是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、法律職責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行審查起訴、提起公訴。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪案件適用監(jiān)察法，檢察機(jī)關(guān)適用刑事訴訟法，這就涉及監(jiān)檢銜接問題。為了形成反腐合力，提高辦案質(zhì)量，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的配合制約機(jī)制。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合與制約，建立了線索移送、提前介入、補(bǔ)充調(diào)查等工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)依法反腐合力，取得積極成效。市檢察院職務(wù)犯罪檢察部獲評(píng)“全國(guó)首批重大職務(wù)犯罪案件辦理基地”。

健全與其他行政機(jī)關(guān)配合制約體制機(jī)制。檢察監(jiān)督既是法治實(shí)施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)的履職既包含對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，也需要與其他行政機(jī)關(guān)相互配合，促進(jìn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接，健全檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的相互配合、相互制約機(jī)制，是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理、未成年人犯罪懲治與預(yù)防等，都需要與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合。

三、參與完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，

引領(lǐng)社會(huì)主義法治風(fēng)尚

加快建設(shè)法治社會(huì)，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、深化法治領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法充分履行檢察職能，做好案件辦理的“后半篇”文章，積極參與完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。

持續(xù)構(gòu)建良性互動(dòng)檢律關(guān)系。對(duì)照《決定》提出的“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”等重大要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作。既要在檢察辦案中依法保障律師行使會(huì)見、閱卷、發(fā)表意見等權(quán)利，也要加強(qiáng)法律監(jiān)督，及時(shí)糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。持續(xù)落實(shí)值班律師法律幫助實(shí)質(zhì)化工作，發(fā)揮律師幫助控辯量刑協(xié)商功能。探索在刑事申訴案件辦理中引入公益律師代理，借助律師隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助申訴人依法、合理、準(zhǔn)確反映訴求，保障其訴訟權(quán)利的行使，推動(dòng)信訪法治化。

持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育。對(duì)照《決定》提出的“改進(jìn)法治宣傳教育”重大要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)釋法說理、以案釋法，講好新時(shí)代中國(guó)檢察故事，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)通過案例講述、檢察開放日、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，發(fā)布、宣講展示檢察職能、彰顯社會(huì)主義法治理念的檢察故事。下一步，將大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、研究型檢察院建設(shè)，依托“108”檢察品牌矩陣，完善上下聯(lián)動(dòng)的檢察宣傳機(jī)制，用好“108探案”“108案例基地”“108法治宣講團(tuán)”等平臺(tái)載體，努力以可感、可觸、可信的方式讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

持續(xù)強(qiáng)化未成年人權(quán)益司法保護(hù)。未成年人是國(guó)家的未來，民族的希望。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，對(duì)犯罪較輕、初犯偶犯的未成年人，依法從寬到位，做實(shí)矯治教育工作；對(duì)實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪、社會(huì)危害性大的未成年人依法懲治，發(fā)揮警示教育作用。對(duì)照《決定》提出的“強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理”的重大要求，將依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，做實(shí)未成年被害人保護(hù)，促進(jìn)健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。堅(jiān)持“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的理念，研究推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)矯治，推動(dòng)加強(qiáng)專門教育工作，堅(jiān)決遏制未成年人違法犯罪上升勢(shì)頭。

持續(xù)推進(jìn)基層治理法治化?；鶎又卫硎欠ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)是參與社會(huì)治理的重要法治力量。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)融入和服務(wù)基層治理，在履職中敏于發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判，通過檢察建議等方式促進(jìn)社會(huì)治理。深化做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)、包案化解等制度，完善檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。近年來，南京市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定《信訪工作法治化實(shí)施細(xì)則》，深入推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件工作，2023年以來市、區(qū)兩級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)共包案356件，化解信訪積案32件。結(jié)合辦案制發(fā)社會(huì)治理檢察建議251件，促推社會(huì)保障、租賃房管理、公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。