提升基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力研究

【摘要】隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)治理已經(jīng)越來越受關(guān)注。如何通過基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，是當(dāng)前社區(qū)治理面臨的重要課題。本文主要通過對相關(guān)概念的闡述，發(fā)現(xiàn)基層黨建對于社區(qū)治理實(shí)踐的引領(lǐng)還存在一些問題，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新強(qiáng)化社區(qū)治理中基層黨建引領(lǐng)作用的路徑。

【關(guān)鍵詞】基層黨建|黨建引領(lǐng)|社區(qū)治理|能力

對于社區(qū)治理而言，基層黨建的引領(lǐng)作用是不容忽視的。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，可以增強(qiáng)黨在社區(qū)的號召力和影響力，提高社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力。同時(shí)，基層黨建還能為社區(qū)治理提供組織保障，推動社區(qū)治理工作的有序開展。基層黨建通過黨組織的積極引導(dǎo)，對社區(qū)組織不斷進(jìn)行完善，更利于社區(qū)組織發(fā)揮其職效。通過發(fā)揮基層黨建的模范引領(lǐng)作用，能夠有效運(yùn)作和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，推動社區(qū)治理工作高效運(yùn)行。此外，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理還能增強(qiáng)黨員和居民的自治意識。借助黨員教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)等形式，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理，增強(qiáng)他們的自治能力和責(zé)任感，形成自治共治的社區(qū)治理理念。

一、相關(guān)概念闡述

（一）社區(qū)治理

想要做好現(xiàn)代社區(qū)管理就要重視社區(qū)治理，它涉及到社區(qū)居民、政府、企業(yè)、社會組織等多方參與，旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧、穩(wěn)定、繁榮。社區(qū)治理的目標(biāo)是建立一個(gè)公平、和諧、安全、有序的社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感，提升社區(qū)成員的生活品質(zhì)和福祉。社區(qū)治理需要各方共同參與，共同建設(shè)，共同分享治理成果。尊重居民的意愿和需求，實(shí)行民主決策，發(fā)揮居民的自治能力。同時(shí)，保障居民的合法權(quán)益，做到公平公正，避免歧視和偏見?？偟膩碇v，社區(qū)治理能夠促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的改善，提高居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民的歸屬感和幸福感。能夠吸引更多的投資，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為居民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

（二）基層黨建

基層黨建是指黨在基層組織中開展的各項(xiàng)活動和工作，旨在加強(qiáng)和推進(jìn)黨建組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、群眾工作、制度建設(shè)等方面的工作。基層黨組織是黨在最基礎(chǔ)的社會單位中存在的形式，是黨聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的重要紐帶和戰(zhàn)斗堡壘，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。同時(shí)，基層黨建也是推動中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)和重要保障[1]。

（三）黨建引領(lǐng)作用

黨建引領(lǐng)作用是指通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動基層工作的強(qiáng)大動力，引領(lǐng)各項(xiàng)工作向更高水平發(fā)展。具體來說，黨建引領(lǐng)作用包括以下幾個(gè)方面：

第一，政治引領(lǐng)。通過黨組織制定政策、組織領(lǐng)導(dǎo)基層工作等方式，實(shí)現(xiàn)政治方向的正確把握和指導(dǎo)，保證基層工作符合黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略；第二，組織引領(lǐng)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高組織力。黨組織要不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高組織力和凝聚力，發(fā)揮其風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)作用；第三，思想引領(lǐng)。加強(qiáng)思想教育，樹立正確價(jià)值觀。黨組織要不斷加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識，推動各項(xiàng)工作向更高水平發(fā)展；第四，制度引領(lǐng)。完善制度建設(shè)，規(guī)范管理。

二、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐中存在的問題

（一）社區(qū)黨組織自身建設(shè)還不完善

首先，組織結(jié)構(gòu)不健全，社區(qū)黨組織組織結(jié)構(gòu)不健全，缺乏有效的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致組織內(nèi)部管理混亂，工作效率低下。除了組織結(jié)構(gòu)外人員整體素質(zhì)也不容忽視，社區(qū)黨組織成員素質(zhì)參差不齊，部分成員缺乏政治理論素養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)能力，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次，思想認(rèn)識不足。部分社區(qū)黨組織成員對自身職責(zé)和使命認(rèn)識不足，服務(wù)意識不高甚至是缺少，這也致使其工作態(tài)度和積極性上有所欠缺，難以滿足社區(qū)居民的需求。思想上的認(rèn)識不足就導(dǎo)致工作方式單一，社區(qū)黨組織工作方式單一，缺乏創(chuàng)新性和靈活性，難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，導(dǎo)致工作效率低下。最后，缺乏監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)黨組織缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致工作透明度不高，難以保證工作的公正性和公平性[2]。

（二）社區(qū)主體參與不足

在社區(qū)治理過程中，由于信息不對稱和溝通不暢，可能導(dǎo)致社區(qū)主體對社區(qū)治理的了解不足，信息獲取渠道有限，導(dǎo)致對治理問題的理解不全面。與此同時(shí)還存在溝通渠道不暢通的現(xiàn)象，居民要向相關(guān)部門反映情況就會存在信息傳遞存在滯后和不暢，阻礙了有效參與和決策的形成。與此同時(shí)，缺乏有效的組織和倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民自發(fā)組織的力量薄弱，缺乏專業(yè)化的社區(qū)組織和倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)來協(xié)助居民參與社區(qū)治理。缺乏社區(qū)組織的支持和幫助，社區(qū)居民難以有效地組織起來，凝聚共識，參與議題討論和決策。還值得注意的是社區(qū)主體權(quán)益保障不足，社區(qū)居民的合法權(quán)益保障不夠完善，對于社區(qū)事務(wù)的參與和決策缺乏有效的保障機(jī)制。缺乏對參與者的激勵和保護(hù)，容易出現(xiàn)利益受損、權(quán)益受侵害等問題，使得居民在參與社區(qū)治理中感到不安和不信任。

（三）社會支持不夠

社會支持不夠可能會導(dǎo)致社區(qū)無法得到充分的物質(zhì)和人力資源支持。例如，社區(qū)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等方面的資源缺乏，影響社區(qū)治理的質(zhì)量和效果。此外，社會支持不夠可能會導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)外的信任度降低。居民對社區(qū)組織、社區(qū)干部和相關(guān)工作人員的信任度下降，對社區(qū)治理的積極性和認(rèn)可度減弱，致使居民對其的信任度降低。社會支持不足可能會導(dǎo)致社區(qū)公共安全問題的日益突出。缺乏社會的關(guān)注和支持，社區(qū)治理中的安全問題可能得不到及時(shí)解決和有效應(yīng)對，就會帶來各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。與此同時(shí)，社會支持不足可能導(dǎo)致社區(qū)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不高。社區(qū)的規(guī)章制度是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，但如果社會居民對這些規(guī)章制度的支持程度不高，可能會造成社區(qū)黨建工作、社區(qū)安全等方面的管理困難，影響社區(qū)治理工作的順利開展。

三、強(qiáng)化社區(qū)治理中基層黨建引領(lǐng)作用的路徑

（一）完善社區(qū)黨組織自身建設(shè)

首先，社區(qū)黨組織應(yīng)強(qiáng)化組織建設(shè)，確保黨組織在社區(qū)治理中的重要地位。要完善組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，要注重黨組織的凝聚力，通過開展豐富多彩的活動，增強(qiáng)黨員之間的聯(lián)系和友誼，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍。其次，社區(qū)黨組織應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，以保障黨組織的工作能更科學(xué)、更規(guī)范、更順利。這就需要對工作的流程以及工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，同時(shí)建立相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范，確保黨組織工作有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，多聽聽民眾的聲音，確保黨組織決策的科學(xué)性和民主性。再次，社區(qū)黨組織應(yīng)注重人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力及管理水平。要注重人才引進(jìn)，吸引更多的優(yōu)秀人才加入黨組織，為社區(qū)治理提供人才支持。最后，社區(qū)黨組織應(yīng)強(qiáng)化廉政建設(shè)，樹立黨組織和黨員的良好形象。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)黨員的廉政意識。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保黨組織和黨員的清正廉潔[3]。

（二）強(qiáng)化社區(qū)治理主體的參與

社區(qū)治理主體單一化已經(jīng)無法滿足社區(qū)治理的需求，因此，要建立多元化的參與機(jī)制，鼓勵和支持各種社會力量參與到社區(qū)治理中來。這包括但不限于社會組織、企事業(yè)單位、志愿者團(tuán)隊(duì)等。通過多元化的參與機(jī)制，可以豐富社區(qū)治理的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)社區(qū)治理的實(shí)效性。居民參與社區(qū)治理的意識是影響其參與程度的重要因素。要加強(qiáng)宣傳教育，提高居民對社區(qū)治理的認(rèn)識和理解，努力提高居民的參與感，讓居民自愿積極地參與其中?？梢酝ㄟ^舉辦講座、座談會、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳教育，也可以通過微信群、APP等新媒體平臺進(jìn)行宣傳推廣。

（三）強(qiáng)化黨政組織與社會公益慈善資源的支持

首先，黨政組織應(yīng)該積極與社區(qū)內(nèi)的各類組織、企業(yè)、社會團(tuán)體等建立良好的合作關(guān)系，以推動社區(qū)治理的深入開展。這些組織、企業(yè)、社會團(tuán)體可以為社區(qū)治理提供資金、技術(shù)、人力等方面的支持，從而增強(qiáng)社區(qū)治理的能力和效果。其次，黨政組織應(yīng)該加強(qiáng)對社區(qū)公益慈善組織的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。這些公益慈善組織可以為社區(qū)治理提供資金、物資、技術(shù)等方面的支持，同時(shí)也可以通過開展各種公益活動，讓居民能參與其中，增強(qiáng)他們的凝聚力。此外，黨政組織還應(yīng)該加強(qiáng)對社區(qū)居民的宣傳教育，提高他們對社區(qū)治理的認(rèn)識和參與度。通過宣傳教育，可以讓居民了解社區(qū)治理的重要性，增強(qiáng)居民自身對于社區(qū)治理的責(zé)任感，從而積極參與社區(qū)治理，共同營造美好的生活環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程，想要做的好就要不斷完善社區(qū)黨組織自身建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)治理主體的參與、強(qiáng)化黨政組織與社會公益慈善資源的支持，只有這樣才能共同營造美好的社區(qū)環(huán)境。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]許亞敏.社區(qū)社會組織發(fā)展及參與社區(qū)治理的路徑研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（12）：10-13.

[2]徐沐熙.黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化[J].中國黨政干部論壇，2020（05）：70-72.

[3]黃瑋.以黨建助推城市社區(qū)治理創(chuàng)新[J].人民論壇，2018（05）：92-93.

（作者簡介：姚琳，中共運(yùn)城市鹽湖區(qū)委黨校講師，碩士研究生，研究方向?yàn)辄h史黨建、馬克思主義理論）