高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要：培育符合市場需求的高素質(zhì)農(nóng)民，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)技術(shù)落后問題。通過對廣西壯族自治區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、技能培訓(xùn)費(fèi)用高、培育資源不足和培育方式單一等問題，要強(qiáng)化宣傳教育，改善農(nóng)民教育，增加科技投入，健全培育體系，充實(shí)培育內(nèi)容，從而改善高素質(zhì)農(nóng)民培育環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民培育；鄉(xiāng)村振興；廣西

一、問題的提出

培養(yǎng)新一代的高素質(zhì)農(nóng)民不僅滿足了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵步驟。我國在2005年首次提出“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”，到2006年中央一號(hào)文件首次提出“培養(yǎng)新型農(nóng)民”，再到2012年中央一號(hào)文件首次將“新型職業(yè)農(nóng)民”寫入其中，2019年正式全面開啟了我國高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的序幕，2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育一批具有專業(yè)技能，愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。高素質(zhì)農(nóng)民培育成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。近年來，我國西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興和高素質(zhì)農(nóng)民的耦合性逐漸增強(qiáng)。這表明隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，高素質(zhì)農(nóng)民培育成為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。高素質(zhì)農(nóng)民不再局限于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型工作，而是需要具備更廣泛的知識(shí)和技能，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

亞當(dāng)·斯密高度肯定后天學(xué)習(xí)和教育在塑造勞動(dòng)者能力方面的核心作用，他堅(jiān)信后天教育比先天條件更為重要，可以激發(fā)勞動(dòng)者的潛能。勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)技能和接受教育的過程中，不僅可以將職業(yè)技能內(nèi)化，還能超越自身勞動(dòng)潛能的限制，突破既有約束。因此，高素質(zhì)農(nóng)民的培育是鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，能夠有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的研究，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要途徑。廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）作為中國重要的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)發(fā)展對全國具有顯著影響。近年來，廣西積極推行多元化的農(nóng)民培訓(xùn)，逐步構(gòu)建了適應(yīng)本區(qū)實(shí)際的培養(yǎng)體系。但因起步階段較晚、農(nóng)村人口基數(shù)龐大、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、參與培訓(xùn)意愿較低等因素，培育高素質(zhì)農(nóng)民過程中面臨亟待解決的關(guān)鍵問題。因此，培育高素質(zhì)農(nóng)民成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

廣西地處中國西部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源。廣西種植業(yè)以稻谷、糖料、油料、蔬菜和烤煙為主。2024年中央一號(hào)文件明確指出，要壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，全面推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳" 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》旨在構(gòu)建以職業(yè)認(rèn)證、教育培訓(xùn)、定向扶持為核心的高素質(zhì)農(nóng)民制度框架。通過實(shí)施現(xiàn)代年輕農(nóng)場主的培訓(xùn)項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人物的輪訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用技能人才領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，培育一批深愛農(nóng)業(yè)、精通專業(yè)技能并具備經(jīng)營和管理才能的高素質(zhì)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)。此舉為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。廣西正積極推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，特別是針對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社核心成員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、已復(fù)員退伍軍人及農(nóng)村初高中畢業(yè)生，目標(biāo)是培育出一群具備高度責(zé)任心和專業(yè)技能的高素質(zhì)農(nóng)民，使其在區(qū)內(nèi)迅速壯大，形成燎原之勢，破解“誰來種地”與“如何種好地”的難題。培育高素質(zhì)農(nóng)民，意味著要全程參與其成長過程，有關(guān)部門需在政策制定、教育培訓(xùn)、資金支持及法律保障等方面提供全方位支持。

新型高素質(zhì)農(nóng)民培育類型包括專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型和經(jīng)營管理型。專業(yè)生產(chǎn)型高素質(zhì)農(nóng)民直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通常在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)水平。專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)更注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)立和農(nóng)民講師的培養(yǎng)，大幅度提高實(shí)踐實(shí)操比重，確保他們熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民通過提供專業(yè)技術(shù)和技能服務(wù)，直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)。培訓(xùn)重點(diǎn)是提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)服務(wù)的能力。經(jīng)營管理型高素質(zhì)農(nóng)民通過組織形式開展適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通常具有農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道開拓、市場營銷策略、財(cái)務(wù)管理等能力，培育側(cè)重于培養(yǎng)他們的經(jīng)營管理能力和商業(yè)技能。通過組織農(nóng)民科技節(jié)活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)、廣播、電視等現(xiàn)代化的傳播工具，廣泛推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)更多新型高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。此外，還同步推動(dòng)了一系列工程項(xiàng)目，包括送科技下鄉(xiāng)和送教師下鄉(xiāng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的全面深入推廣，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

廣西作為農(nóng)業(yè)大省，重點(diǎn)打造“10+3”特色產(chǎn)業(yè)，需要更多有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)農(nóng)民共同參與。為此，廣西圍繞“10+3+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，2023年共培訓(xùn)4.4萬人。其中，女農(nóng)民201人，占比約0.46%；青年農(nóng)民792人，占比1.8%；現(xiàn)代青年農(nóng)場主488人，占比1.1%；退役軍人兵支書100人；圍繞糧油穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)培訓(xùn)人員28 339人，占比67%。特色產(chǎn)業(yè)包含糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、蠶桑、食用菌、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)家畜。這不再是傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖行業(yè)，對農(nóng)民種植技術(shù)和創(chuàng)新的能力要求更高。由此可見，廣西高素質(zhì)農(nóng)民老齡化、文化素質(zhì)偏低、接受新知識(shí)的能力弱等問題亟待解決。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中存在的問題

（一）政策體系不夠完善

近年來，廣西積極推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，包括強(qiáng)化培育體系、精選培育內(nèi)容、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)條件、做好信息調(diào)度、用好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、做好跟蹤服務(wù)等。但是，與高素質(zhì)農(nóng)民培育較為典型的江蘇省對比，其在政策體系上缺乏扶持力度，如對各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行項(xiàng)目扶持，提供農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品，為高素質(zhì)農(nóng)民申請社保補(bǔ)貼，創(chuàng)新出臺(tái)一批引人、留人扶持政策等方面還有欠缺。

（二）技能培育費(fèi)用較高

相當(dāng)比例的農(nóng)民認(rèn)為培育資金投入應(yīng)顯著增加。此外，培育對象特點(diǎn)獨(dú)特，農(nóng)民節(jié)儉，收入有限，且學(xué)歷較低，難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢。他們決策時(shí)僅關(guān)注短期內(nèi)投資回報(bào)。參與培育項(xiàng)目還需承擔(dān)個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力，從而影響了眾多有意向參加培訓(xùn)的農(nóng)民積極性。

（三）技能培育資源不足

第一，高素質(zhì)農(nóng)民培育的師資力量存在顯著短板。由于廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，在高素質(zhì)農(nóng)民培育領(lǐng)域起步較晚，當(dāng)前仍處于探索初期。因此，亟須構(gòu)建一支高水平、高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力出眾的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，以推動(dòng)這一領(lǐng)域健康發(fā)展。第二，高素質(zhì)農(nóng)民的培育內(nèi)容還需進(jìn)一步豐富。高素質(zhì)農(nóng)民的培育內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)、科技知識(shí)普及、農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容是高素質(zhì)農(nóng)民培育的核心要素。由于地形以山陵為主且氣候多變，加上緯度的影響，廣西不同地區(qū)適合種植的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)操作方式有所區(qū)別。同時(shí)，農(nóng)民因文化水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、興趣愛好不同，培訓(xùn)內(nèi)容也各不相同。

（四）技能培育方式單一

目前，廣西高素質(zhì)農(nóng)民的培育方式主要包括農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。近年來，廣西通過舉辦種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，不斷向農(nóng)民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)。例如，針對柑橘種植技術(shù)，開展了柑橘栽培技術(shù)、病蟲害防治、施肥管理等方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)的柑橘種植技術(shù)，提高柑橘產(chǎn)量和質(zhì)量。開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民了解市場需求，掌握創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。例如，針對農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，開展了農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和市場營銷策略方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售業(yè)務(wù)，拓寬收入渠道。當(dāng)前廣西多數(shù)地區(qū)的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)主要依賴舉辦長期或短期的培訓(xùn)課程，由高校教授或農(nóng)業(yè)專家集中講授。然而，此授課模式側(cè)重理論講解，課堂互動(dòng)不足，難以激發(fā)農(nóng)民參與熱情，限制了其積極性的發(fā)揮。

四、提升高素質(zhì)農(nóng)民培育效果的對策建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)市場活力

要制定完善的政策，做好整體規(guī)劃，明確高素質(zhì)農(nóng)民培育的具體方案，在高素質(zhì)農(nóng)民的培育目標(biāo)、策略上形成共識(shí)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜施行。在資金投入方面，應(yīng)形成完善的資金系統(tǒng)，加強(qiáng)金融系統(tǒng)的支持，呼吁社會(huì)各界對高素質(zhì)農(nóng)民培育作貢獻(xiàn)，保障高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作穩(wěn)步進(jìn)行。

廣西多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念束縛，意識(shí)落后，對高素質(zhì)農(nóng)民培育理解淺薄。為解決此問題，還需加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興及高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要性。全面普及經(jīng)營管理知識(shí)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)市場意識(shí)，提高對市場變化的敏感性，并及時(shí)掌握市場信息。鼓勵(lì)他們運(yùn)用現(xiàn)代多媒體工具，積極關(guān)注、深入了解并參與市場活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)市場融入。

（二）精選培育對象，加強(qiáng)績效管理

高素質(zhì)農(nóng)民的培育要優(yōu)先從篩選培育對象做起，挑選一批想培育、能培育、好培育的農(nóng)民大力投入，形成示范引領(lǐng)，進(jìn)而激發(fā)其他農(nóng)民參與培育的積極性。同時(shí)，在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的支出方面，要建立健全資金監(jiān)管制度，規(guī)范各項(xiàng)開支，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向，引入績效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的正向增長。

（三）健全培育體系，優(yōu)化教師隊(duì)伍

要盡快吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全職教師，尤其是那些在理論和實(shí)踐方面都具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家。第一，拓寬師資來源。除高校農(nóng)業(yè)教授與科研機(jī)構(gòu)專家外，應(yīng)動(dòng)員各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科普單位、現(xiàn)代農(nóng)場及合作社，選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家參與教學(xué)，并出臺(tái)激勵(lì)政策吸引專業(yè)農(nóng)戶、青年農(nóng)場主投身教育。第二，構(gòu)建綜合評價(jià)體系。嚴(yán)格學(xué)歷門檻，提升教師學(xué)歷水平。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力考核，確保教師具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，引入高素質(zhì)兼職教師，形成一支理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)能力強(qiáng)的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。

（四）充實(shí)培育內(nèi)容，滿足市場需求

高素質(zhì)農(nóng)民培育需緊跟時(shí)代步伐，契合市場與農(nóng)民需求，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合素養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，培育內(nèi)容應(yīng)適時(shí)調(diào)整，創(chuàng)新優(yōu)化。要以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)及農(nóng)民需求定制課程，實(shí)施差異化教學(xué)。首要目標(biāo)是強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，理論與實(shí)踐并重，確保參訓(xùn)者能熟練掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備操作、最新經(jīng)營理念。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對不同職業(yè)類別靈活調(diào)整，如對種植、養(yǎng)殖大戶及現(xiàn)代農(nóng)場主，側(cè)重市場銷售、科技應(yīng)用與管理理念培訓(xùn)。對技能型農(nóng)民，則著重職業(yè)操守與崗位職責(zé)教育。此外，還需培育其經(jīng)營管理能力，涵蓋員工管理、設(shè)備采購、成本控制、利潤分析、市場推廣與農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]

作者簡介：梁尹馨（1996—），女，廣西南寧人，碩士研究生，主要從事新型職業(yè)農(nóng)民培育、數(shù)字普惠金融與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的研究。