以EOD模式推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展可持續(xù)路徑探討

摘要：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題是如何兼顧生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，尤其是生態(tài)旅游的發(fā)展更需要注重生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)。文章引入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），通過研究EOD模式的興起、內(nèi)涵，以及與傳統(tǒng)投資模式相比較，提出EOD模式是生態(tài)旅游發(fā)展的有效路徑，能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：EOD模式；生態(tài)旅游；生態(tài)旅游投資

中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、傳統(tǒng)生態(tài)旅游開發(fā)中的瓶頸與EOD模式的突破

20世紀(jì)70年代，生態(tài)旅游逐漸發(fā)展起來。許多國家通過政策和法律框架推動(dòng)生態(tài)旅游的規(guī)范化發(fā)展，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，在實(shí)際操作中，生態(tài)旅游的推廣仍然面臨資金不足、管理體系不完善等問題。這些問題制約生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式雖然帶來經(jīng)濟(jì)效益，但忽視對自然資源的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境退化和資源過度消耗。這種方式難以滿足當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的基本要求，因此，探索一種能夠使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的模式尤為重要。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式（EnvironmentOrientedDevelopment，EOD模式）走進(jìn)大眾視野。EOD模式逐步應(yīng)用于生態(tài)旅游領(lǐng)域，尤其是在生態(tài)環(huán)境亟待治理的敏感區(qū)。EOD模式通過將生態(tài)環(huán)境治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工等）開發(fā)相結(jié)合的方式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。在EOD模式下，生態(tài)旅游項(xiàng)目不僅能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、EOD模式的興起與理論構(gòu)建

（一）概念演變與理論基礎(chǔ)

1999年，美國學(xué)者提出將“保護(hù)”轉(zhuǎn)換成“生態(tài)導(dǎo)向”，利用生態(tài)發(fā)展來引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)的方向。以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式，核心基礎(chǔ)是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條、共同經(jīng)營以及組團(tuán)發(fā)展的新格局。具體來看，就是將經(jīng)濟(jì)效益較低的公益類環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)效益較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目有機(jī)融合、統(tǒng)籌發(fā)展，形成創(chuàng)新的組團(tuán)實(shí)施模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良性發(fā)展循環(huán)。目前，全球其他地區(qū)如美國、新加坡等地在積極探索EOD模式城市規(guī)劃和建設(shè)。2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提到了EOD模式的概念。EOD模式通過聯(lián)合開發(fā)、運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，把當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，進(jìn)而有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[2]。

（二）核心內(nèi)涵與價(jià)值分析

EOD模式的核心是生態(tài)環(huán)境問題治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將環(huán)境治理收益較差的項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益較好的項(xiàng)目組合在一起，通過引入社會資本對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行開發(fā)，獲得收益，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)間的資源整合，變“輸血”為“造血”。生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要路徑。生態(tài)旅游在這一理念中扮演著關(guān)鍵角色，是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要方式。生態(tài)旅游的核心在于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升。生態(tài)旅游并不以追求最大化經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，而是專注于推動(dòng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。從更廣泛的層面和更長遠(yuǎn)的視角來看，生態(tài)旅游不僅僅是一種旅游產(chǎn)品或形式，更是一種旨在促進(jìn)旅游活動(dòng)生態(tài)化、減少環(huán)境負(fù)擔(dān)、提升當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展策略。生態(tài)旅游與EOD模式都體現(xiàn)出“綠水青山就是金山銀山”的理念，因此將EOD模式的投資理念引入到生態(tài)旅游發(fā)展中，能夠進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)旅游建設(shè)，以良性的投資模式帶動(dòng)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展[3]。

（三）發(fā)展階段與政策演進(jìn)

2018年，生態(tài)環(huán)境部首次提出探索EOD模式試點(diǎn)工作，直至今日，EOD模式發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一是政策引領(lǐng)階段。生態(tài)環(huán)境部頒布關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同進(jìn)行，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。由此可以看出，國家倡導(dǎo)探索EOD模式，并積極推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

第二是探索發(fā)展階段。生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳和國家開發(fā)銀行辦公廳于2020年頒布的關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目文件對EOD模式進(jìn)行了定義：“EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式”[4]。

第三是項(xiàng)目入庫階段。2020年開始，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行向全國各地征集EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。在國家出臺相關(guān)引導(dǎo)文件后，各地積極響應(yīng)國家號召，目前全國共有94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目入庫。

三、EOD模式的比較視角與產(chǎn)業(yè)融合探索

（一）EOD與現(xiàn)有開發(fā)模式的對比研究

從融資模式角度來看，生態(tài)旅游的開發(fā)模式主要為PPP模式（PublicPrivatePartnership，公私合營模式），該模式是一種政府與社會資本基于產(chǎn)品和服務(wù)形成的合作共贏關(guān)系。在這種模式下，政府積極引入社會資本參與建設(shè)與運(yùn)營旅游業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的雙重收益[5]。

從運(yùn)營模式角度來看，生態(tài)旅游開發(fā)模式包括BOT（BuildOperateTransfer，建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、ABO（AuthorizationBuildOperate，授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營）。其中，BOT是一種私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提供公共服務(wù)的模式。在此模式下，政府將建設(shè)權(quán)授予項(xiàng)目公司，在約定的期限內(nèi)，項(xiàng)目公司通過運(yùn)營該項(xiàng)目，向使用者收取使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，將建設(shè)成本轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y回報(bào)。ABO模式是一種將政府授權(quán)與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營相結(jié)合的創(chuàng)新開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)在授權(quán)階段政府對項(xiàng)目的初步規(guī)劃和指導(dǎo)，并且通過整合地方企業(yè)和資源，推動(dòng)項(xiàng)目高效實(shí)施。

綜上所述，PPP、BOT、ABO等開發(fā)模式主要以利用債務(wù)資金的方式對旅游目的地進(jìn)行開發(fā)或者管理，在這些模式中的參與主體之間很難形成良性的互動(dòng)。此外，這類發(fā)展模式自身對回報(bào)收益的渴望與生態(tài)旅游產(chǎn)品自身較大的脆弱性之間的轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全，會導(dǎo)致旅游項(xiàng)目未來的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。與PPP、BOT、ABO等傳統(tǒng)的模式相比較，EOD投資模式能夠解決生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，能夠利用綠色融資等多元化的投資融資模式來進(jìn)行開發(fā)與治理，促使生態(tài)環(huán)境治理資金的供給和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造形成一個(gè)良性的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以城市開發(fā)項(xiàng)目為例，傳統(tǒng)的模式是以政府投資為主，采用PPP模式后向社會吸取融資，政府處于主導(dǎo)地位，管理和運(yùn)營都由政府實(shí)施。但實(shí)施EOD模式，引入專業(yè)市場化的單位作為主要的實(shí)施主體，并吸納社會資本投資，政府進(jìn)行監(jiān)督，這樣一種模式能夠有效地提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營能力[6]。

（二）EOD模式在生態(tài)旅游發(fā)展中的實(shí)施路徑

EOD模式的具體實(shí)施策略主要涵蓋三個(gè)階段。第一階段，重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過生態(tài)功能修復(fù)、環(huán)境治理以及生態(tài)網(wǎng)格重建等手段，恢復(fù)改善或提升原有生態(tài)資源價(jià)值，為城市和地區(qū)的發(fā)展提供良好的基底，進(jìn)而帶動(dòng)土地升值；第二階段，完善區(qū)域配套設(shè)施。通過完善生態(tài)區(qū)域周邊道路交通管網(wǎng)，增設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以及優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步整體提升生態(tài)資源所處地區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)生態(tài)旅游的開發(fā)運(yùn)營提供有利條件；第三階段，產(chǎn)業(yè)賦能及人才引進(jìn)。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入以及優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，進(jìn)一步增加財(cái)政稅收、企業(yè)盈利和居民收入，實(shí)現(xiàn)用生態(tài)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用利潤反哺生態(tài)的正向回報(bào)機(jī)制。因此，EOD模式能夠最大地發(fā)揮生態(tài)旅游價(jià)值，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)（圖1）。

以江蘇省徐州市的潘安湖國家濕地公園為例，2010年當(dāng)?shù)卣扇　吧钔谔顪\、分層剝離、交錯(cuò)回填”等措施對塌陷區(qū)進(jìn)行改造，在恢復(fù)生態(tài)調(diào)節(jié)功能的同時(shí)又建起濕地公園景觀，緊接著又規(guī)劃布局配套的交通管網(wǎng)，增添幼兒園、醫(yī)院以及污水處理廠等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，而后又引入一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)、休閑旅游等，帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，徐州市也實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的轉(zhuǎn)變。

（三）EOD模式實(shí)施案例分析

漢中市漢江流域在生態(tài)旅游發(fā)展過程中面臨著一系列挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境的承載力受限，出現(xiàn)植被破壞、垃圾堆積、水體污染等問題。特別是在生態(tài)敏感區(qū)，過度的旅游開發(fā)可能會破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致生物多樣性減少和自然景觀的退化。漢江流域漢中市中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目入選第二批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資61.07億元，涉及生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目5個(gè)，投資12.44億元，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換項(xiàng)目4個(gè)，投資48.63億元。項(xiàng)目以解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題為首要目的，以“水”為整體脈絡(luò)，在漢江和嘉陵江流域?qū)嵤┮幌盗猩鷳B(tài)修復(fù)工程，包括河岸生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)等。

實(shí)施EOD模式前后，漢中市生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益均取得顯著改善。根據(jù)漢中市政府歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，在生態(tài)環(huán)境方面，從2014年到2022年，漢中市中心城市空氣優(yōu)良天數(shù)占全年比重呈穩(wěn)步上升趨勢，從2014年的77.26%增加到2022年的88.77%。PM2.5年均濃度下降約42%，從每立方米67微克降至39微克；二氧化硫（SO2）年均濃度下降了75%，從每立方米32微克降至8微克，表明空氣質(zhì)量有顯著改善。

四、基于EOD模式的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)政策支持與創(chuàng)新探索

積極發(fā)揮政府在生態(tài)旅游中的引導(dǎo)作用，加大扶持力度，創(chuàng)新探索EOD模式，開展生態(tài)環(huán)境治理。政府在制訂和實(shí)施政策法規(guī)時(shí)，充分考慮生態(tài)旅游發(fā)展的需求，通過提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和土地使用優(yōu)惠等措施，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計(jì)[7]。

（二）強(qiáng)化生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

EOD模式展示了如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還能優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則為依據(jù)，聚焦生態(tài)環(huán)境治理問題，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提謀劃EOD項(xiàng)目。通過生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理帶來環(huán)境質(zhì)量的提升，進(jìn)一步提高土地和其他資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入反哺生態(tài)治理，不斷探索生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)的良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

（三）完善環(huán)境監(jiān)測與評估機(jī)制

開展環(huán)境監(jiān)測與評估，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升的有效手段和措施。針對EOD項(xiàng)目開展經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的評估，以及對生態(tài)環(huán)境治理效果、資源使用效益等方面進(jìn)行評價(jià)，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的不足，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高項(xiàng)目管理和運(yùn)營的效率，保障項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

EOD模式以環(huán)境治理為首要目的，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過生態(tài)環(huán)境治理帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，周邊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益再反哺生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這與生態(tài)旅游的發(fā)展理念不謀而合。因此，EOD模式是未來生態(tài)旅游投資發(fā)展的新方向。

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