規(guī)劃治國視角下國企深化對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的路徑探究

摘要：本文探討了國企在鄉(xiāng)村振興中的角色與路徑，著重分析了國企對(duì)口支援對(duì)培育特色產(chǎn)業(yè)、拓寬銷售渠道、夯實(shí)人才基礎(chǔ)的重要意義。文章指出，國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，但當(dāng)前存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。文章從規(guī)劃治國的視角出發(fā)，提出了加強(qiáng)思想動(dòng)員、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、深化績(jī)效考核三大推進(jìn)路徑。在思想動(dòng)員方面，建議更新質(zhì)料并豐富形式，以提升動(dòng)員成效；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，主張優(yōu)化架構(gòu)、加強(qiáng)職能管理并完善運(yùn)行機(jī)制，確保支援工作的高效執(zhí)行；在績(jī)效考核上，強(qiáng)調(diào)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系、抓好考核過程并創(chuàng)新結(jié)果兌現(xiàn)機(jī)制，以激發(fā)國企及其員工的積極性與創(chuàng)造力。通過這些措施，進(jìn)一步提升國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的效能，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對(duì)口支援；國有企業(yè)

引言

繼黨的二十大明確提出要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系之后，2024年9月，中共中央、國務(wù)院又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，提出了引導(dǎo)資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并要求國企在穩(wěn)崗擴(kuò)崗上發(fā)揮引領(lǐng)作用。不難看出，隨著國家重大戰(zhàn)略的落實(shí)，國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興也會(huì)迎來新一輪高潮。

然而目前，國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興還存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，尤其是在中微觀層面，支援工作被邊緣化的梗阻依然存在。規(guī)劃治國，一種已被實(shí)踐驗(yàn)證的中國式治理方法，能夠塑造注意力焦點(diǎn)并激發(fā)政策執(zhí)行者的內(nèi)生動(dòng)力。遵循“動(dòng)員—組織—考核”的基本邏輯，與國有企業(yè)對(duì)口支援的內(nèi)在機(jī)制相契合[1]。從這一視角出發(fā)，國有企業(yè)在對(duì)口支援中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須精準(zhǔn)把握思想動(dòng)員、組織領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，國企實(shí)施產(chǎn)業(yè)支援，可推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。比如，在四川省國資委的積極推動(dòng)下，78戶在川央企、地方國企依托“1+1幫1”支援機(jī)制，立足產(chǎn)業(yè)培育、金融支撐、技術(shù)人才等自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，托底性支援了39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新引擎。

（二）拓寬銷售渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村市場(chǎng)活力

國企的消費(fèi)支援可以盤活鄉(xiāng)村市場(chǎng)活力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2022年12月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)工作的通知》，要求承擔(dān)幫扶任務(wù)的國有企業(yè)和國有金融企業(yè)通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)采購農(nóng)副產(chǎn)品。在此背景下，國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)積極利用扶貧銷售平臺(tái)深化業(yè)務(wù)合作。這一舉措無疑是拓寬了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

（三）夯實(shí)人才基礎(chǔ)，提振鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能

國企的文化支援，特別是教育幫扶，有助于加快鄉(xiāng)村振興人力資本的原始積累。例如，中國機(jī)械學(xué)研究總院集團(tuán)有限公司采用義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的全教育階段支援模式，以搭平臺(tái)、建基地、設(shè)獎(jiǎng)金、辦培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)了大批技術(shù)骨干、職業(yè)農(nóng)民、教師隊(duì)伍，有力推動(dòng)了信陽市新縣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展?？梢姡瑖髮?duì)口支援能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定人才基礎(chǔ)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、國企推進(jìn)對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）加強(qiáng)思想動(dòng)員

更新思想動(dòng)員質(zhì)料。著力強(qiáng)調(diào)對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的重大意義，從歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)維度深入講清三對(duì)關(guān)系的內(nèi)在邏輯。一是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。明確國家安全與社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要義。離開了安全與穩(wěn)定來單純地談發(fā)展是缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。二是實(shí)施對(duì)口支援戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。明確對(duì)口支援是已被歷史和實(shí)踐證實(shí)了的能有效實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方式，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是我國應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的“壓艙石”。三是國有企業(yè)與對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，明確國有企業(yè)與私人企業(yè)的區(qū)別，堅(jiān)決澄清國企只講經(jīng)濟(jì)屬性的模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的政治屬性與國有企業(yè)的政治使命[2]。

豐富思想動(dòng)員形式。推動(dòng)多樣化思想動(dòng)員形式互補(bǔ)互促，提升對(duì)口支援動(dòng)員成效。強(qiáng)化權(quán)威型動(dòng)員，主政干部牽頭宣貫對(duì)口支援戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自上而下增強(qiáng)政治勢(shì)能，引導(dǎo)下級(jí)的注意力分配。實(shí)施業(yè)務(wù)型動(dòng)員，推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與受援地特色資源結(jié)合，拓展市場(chǎng)范圍，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。開展知識(shí)型動(dòng)員，加強(qiáng)校企聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)高校、研究院等機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者開展專題講授，建構(gòu)新的動(dòng)員議題。深化感召型動(dòng)員，基于“大一統(tǒng)”觀念和中華民族共同體意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)、制度、文化和社會(huì)等維度宣傳受援地發(fā)展現(xiàn)狀，激發(fā)精神動(dòng)力。四類思想動(dòng)員形式可以主題會(huì)議、文件宣示、媒體傳播和實(shí)踐活動(dòng)為載體呈現(xiàn)[3]。例如，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新時(shí)代中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案》，國家開發(fā)投資集團(tuán)出臺(tái)了《助力鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃（2021—2025年）》，直接安排了3150萬元資金幫助龍巖市武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊民生事業(yè)短板。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化組織架構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組是國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的典型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有政治掛帥的顯著特點(diǎn)，集決策和執(zhí)行于一體。領(lǐng)導(dǎo)小組常以企業(yè)“一把手”為組長(zhǎng)，各分管副職為副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，牽頭各成員單位共同履職。下級(jí)單位參照該組織設(shè)定構(gòu)建工作班子，以貫徹落實(shí)高層的決策部署。這種傳統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)雖具有強(qiáng)大的政治勢(shì)能和行政權(quán)能，能高效實(shí)現(xiàn)縱向統(tǒng)合，但消耗的組織資源較多，需領(lǐng)導(dǎo)班子傾注大量心力。作為一種新型對(duì)口支援議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作專班更注重任務(wù)執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)責(zé)任分解到人。其主要有兩種樣態(tài)：一是作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)行機(jī)構(gòu)；二是由領(lǐng)導(dǎo)班子直接領(lǐng)導(dǎo)[4]。兩種模式均可設(shè)立專項(xiàng)工作組以細(xì)化支援任務(wù)。專項(xiàng)工作組可由企業(yè)部門的正副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，因此對(duì)組織資源的依賴性較低。權(quán)責(zé)的垂直分解亦能降低領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的注意力分散，在保持較高的協(xié)調(diào)性和權(quán)威性的同時(shí)，確保各部門的專業(yè)性和獨(dú)立性得以保持。

加強(qiáng)職能管理。產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)支援是國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興的主要形式，不同支援形式對(duì)應(yīng)不同的支援任務(wù)，任務(wù)差異又會(huì)形成職能設(shè)置差異。一般而言，除黨政辦公室、財(cái)務(wù)資金部和人力資源管理中心等常規(guī)部門參與外，以消費(fèi)支援為主的國企還要將市場(chǎng)營(yíng)銷部、設(shè)備物資部等關(guān)鍵部門納入管理范疇。以產(chǎn)業(yè)支援為主的國企離不開工程建設(shè)部、金融資本部等核心部門的支撐。在對(duì)口支援過程中，難免會(huì)形成組織惰性，產(chǎn)生應(yīng)付心理，導(dǎo)致協(xié)調(diào)問題。因此，推動(dòng)各部門更好履職還需把握“借勢(shì)”邏輯[5]。一是“借勢(shì)”領(lǐng)導(dǎo)班子，善于利用正職領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威來減少部門間分歧，樹立共同目標(biāo)，構(gòu)建良好合作關(guān)系。二是“借勢(shì)”辦事機(jī)構(gòu)，利用辦公室的牽頭地位，發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)職能，降低部門合作交易成本，提升對(duì)口支援推進(jìn)效率。

完善運(yùn)行機(jī)制。一方面，鞏固溝通機(jī)制，利用數(shù)字賦能，搭建一體化辦公平臺(tái)，以此建立縱向請(qǐng)示批復(fù)流程和橫向部門會(huì)簽制度，暢通對(duì)口支援信息傳遞渠道。在各參與部門中設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)上下級(jí)間指令的接收與傳達(dá)，和平級(jí)間信息的溝通交流，加強(qiáng)體系內(nèi)部溝通聯(lián)動(dòng)[6]。開展周期性會(huì)談，通過定期召開座談會(huì)和研討會(huì)，設(shè)置特定議題，表達(dá)各部門合理利益關(guān)切和所面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)問題共同解決。另一方面，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，以正式發(fā)文授權(quán)，明確各部門各職位權(quán)限邊界，同時(shí)簽署崗位職責(zé)認(rèn)定書，以制度形式推動(dòng)權(quán)責(zé)范圍合法化和程序化。加強(qiáng)權(quán)威性判定，利用正職領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的縱向權(quán)威來判定非常規(guī)任務(wù)的權(quán)責(zé)范圍。圍繞效率原則探索補(bǔ)償方案，深化對(duì)“三個(gè)區(qū)分開來”的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)，健全容錯(cuò)、免責(zé)工作程序。

（三）深化績(jī)效考核

科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系。以對(duì)口支援議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為組織載體，結(jié)合企業(yè)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)和支援形式，借鑒平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效棱柱等理論模型的框架和層次分析法、熵權(quán)法等方法的權(quán)重設(shè)置思路，深入開展績(jī)效考核指標(biāo)體系研究，搭建適合公司運(yùn)作的支援績(jī)效指標(biāo)體系。該目標(biāo)可通過服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)，即加強(qiáng)與高校和專業(yè)化機(jī)構(gòu)合作。此外，可結(jié)合工作實(shí)際，積極調(diào)研訪談，借鑒當(dāng)前黨政體制及企事業(yè)單位內(nèi)部相對(duì)成熟的指標(biāo)體系。比如，在對(duì)口支援巫山縣的過程中，廣東省水利廳構(gòu)建了相對(duì)完善的績(jī)效指標(biāo)體系，包括了過程、產(chǎn)出、效益三大模塊，具體包含數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、服務(wù)對(duì)象滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)。

抓好績(jī)效考核過程。推動(dòng)全員目標(biāo)責(zé)任考核，通過簽訂崗位說明書、目標(biāo)責(zé)任書、業(yè)績(jī)合同和制定時(shí)間表等方式逐級(jí)分解支援目標(biāo)，壓實(shí)部門責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。依靠科技研發(fā)和智慧運(yùn)維部門，打造信息化考核系統(tǒng)，提升績(jī)效考核過程效率。探索360考核、行為錨定等級(jí)評(píng)價(jià)、圖尺度評(píng)價(jià)法等考核形式，活化績(jī)效考核指標(biāo)體系，提高考核質(zhì)量。合理設(shè)置績(jī)效考核周期，分任務(wù)、部門、人員推動(dòng)月度、季度、半年度和年度考核相結(jié)合，將沒有完成的支援績(jī)效目標(biāo)滾動(dòng)到下一個(gè)考核周期。搭建持續(xù)、暢通的績(jī)效反饋通道，發(fā)揮黨政辦公室、人力資源管理中心等部門主導(dǎo)作用，要求及時(shí)聽取被考核者合理訴求，跟進(jìn)糾偏，把好考核過程監(jiān)控關(guān)口，減少徇私舞弊和濫用職權(quán)等違規(guī)行為，提高考核結(jié)果公平性。

創(chuàng)新成果兌現(xiàn)機(jī)制?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)是經(jīng)典的人性假設(shè)，認(rèn)為個(gè)體會(huì)追求自身利益最大化，包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，可具象化為權(quán)力、薪酬、榮譽(yù)、地位等形式。因此，需圍繞這幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)，建立健全績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在激勵(lì)。首先，將對(duì)口支援績(jī)效考核結(jié)果與員工晉升掛鉤，打破傳統(tǒng)職位晉升模式，依據(jù)業(yè)務(wù)類型增設(shè)不同職稱晉升路徑，統(tǒng)一職級(jí)安排，彌補(bǔ)由崗位限制而導(dǎo)致的晉升空間狹隘。其次，推動(dòng)對(duì)口支援績(jī)效考核結(jié)果與員工薪酬掛鉤，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果合理提升員工薪酬待遇，尤其是在績(jī)效獎(jiǎng)金的設(shè)置上，可提供更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，維系各成員單位對(duì)口支援積極性。最后，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援績(jī)效考核結(jié)果與員工發(fā)展掛鉤，對(duì)積極作為者給予更多資源支持，如培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。通過借調(diào)方式，如借調(diào)上級(jí)單位或調(diào)入重點(diǎn)部門，提升員工崗位技能，為員工職業(yè)生涯發(fā)展提供良好機(jī)遇，提高對(duì)口支援工作吸引力。

三、結(jié)語

《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》的出臺(tái)，再一次展現(xiàn)出了黨中央以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。實(shí)施對(duì)口支援是我國推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大國經(jīng)驗(yàn)。深化這項(xiàng)工作，始終是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的代表方向。國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興作為其中的重要組成部分，已在產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)支援等方面取得了諸多成就，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，目前國企對(duì)口支援鄉(xiāng)村振興仍存在內(nèi)生動(dòng)力不足問題。因此，要進(jìn)一步破解支援難題，提質(zhì)增效，需在思想上更新動(dòng)員質(zhì)料，豐富動(dòng)員形式。在組織上優(yōu)化架構(gòu)，加強(qiáng)職能管理，完善運(yùn)行機(jī)制。在考核上科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，抓好績(jī)效考核過程，創(chuàng)新結(jié)果兌現(xiàn)機(jī)制。

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（作者簡(jiǎn)介：張嘉烙，中電建水環(huán)境科技有限公司黨政辦公室二級(jí)專員。）