汶上縣財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興探究

摘要：本文深入探討了汶上縣財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興的實踐與成效。通過創(chuàng)新“保單融”“財銀?！钡确漳Ｊ?，有效緩解了農業(yè)經(jīng)營主體的融資難題。文章分析了當前存在的問題，如縣級財政收支矛盾、融資需求持續(xù)增大及新型農業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力弱等，提出了加強財金聯(lián)動、優(yōu)化金融供給、強化改革創(chuàng)新和完善農業(yè)保險等對策建議，旨在推動農村金融全域覆蓋、量質齊升，促進鄉(xiāng)村振興向新而行、提質升級，為汶上縣乃至更廣泛地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供有益參考。

關鍵詞：財金聯(lián)動；金融供給；鄉(xiāng)村振興

引言

財政和金融是調節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大政策工具，在支持鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。如何強化財政金融政策協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融“活水”精準澆灌鄉(xiāng)村振興重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，是一個重要課題。

2024年中央一號文件指出“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興”，探索財政金融協(xié)同聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興也就成了研究的重要課題。財政與金融的協(xié)同聯(lián)動旨在支持鄉(xiāng)村振興，其核心目標在于提高財政資金的使用效率，強化金融服務的供給能力。通過巧妙運用財政“小資金”來激活金融“大資源”，借助財政金融政策的聯(lián)合效應，增強推動鄉(xiāng)村振興的力度。目前，汶上縣在財政金融協(xié)同聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興方面已取得一定進展，同時也面臨一些挑戰(zhàn)。為此，本文深入分析了現(xiàn)狀，并對未來如何更有效地支持鄉(xiāng)村振興進行了深思熟慮，進而提出了一系列對策和建議[1]。

一、主要工作做法

汶上縣土地資源豐富，是國家級產(chǎn)糧大縣、生豬調出大縣，種植業(yè)、畜牧業(yè)規(guī)模較大，全縣農村土地流轉面積達到63.7萬畝、流轉率79.3%，農業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較高，農業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中急需大量信貸資金支撐。近年來，汶上縣結合縣情，立足資源優(yōu)勢謀劃思路，以支持促進鄉(xiāng)村振興為支撐，深化改革創(chuàng)新，強化財金聯(lián)動，著力破解“三農”融資難題，形成財政撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興的合力[2]。截至目前，全縣涉農貸款余額200億元，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進現(xiàn)代農業(yè)強縣建設提供了堅實財金支撐。先后榮獲全省財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興試點縣、財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興示范縣，連續(xù)5年享受省級財政金融支持鄉(xiāng)村振興試點政策、全市唯一。財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興工作成效顯著，相關經(jīng)驗做法先后被新華網(wǎng)、中國財經(jīng)報、大眾日報等媒體宣傳報道。農險“保單融”模式、“財金聯(lián)動支持現(xiàn)代設施農業(yè)”均入選全省十大財政金融創(chuàng)新項目，典型經(jīng)驗在全省推廣。

（一）創(chuàng)新“保單融”“財銀?！比诤戏铡叭r”

為破解農業(yè)經(jīng)營主體融資難題，創(chuàng)新推出農險“保單融”，以政策性“農業(yè)保險保單”為依托、財政資金為保障，融合質押、抵押、信用、擔保等金融工具，采取降息、貼息、風險補償、再貸款支持等手段，結合財政、保險和銀行信貸等方面強農惠農富農政策，最大限度滿足農業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)資料有限、借貸能力不足的條件下實現(xiàn)擴產(chǎn)續(xù)營的融資需求。首先，建立增信白名單“提額度”。對納入“白名單”的涉農主體，借款人將農業(yè)保險保單質押給銀行，銀行利用保單質押增信，合理確定質押率，原則上不超過當年已購買農業(yè)保險標的金額的80%，充分發(fā)揮了保單增信功能。其次，搭建服務平臺“提效率”。通過“汶上農險保單質押融資通”服務平臺，農戶足不出戶即可完成貸款申請，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。此外，通過“保單融”模式累計發(fā)放貸款2.3億元，既破解了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難題，又實現(xiàn)了“財政+保險+信貸”三方助農政策深度融合、相輔相成，財政資金效益和惠農金融價值得以更為有效發(fā)揮。

（二）探索“現(xiàn)代設施農業(yè)貸”，支持設施農業(yè)迭代升級

出臺財金聯(lián)動支持發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)政策，圍繞大拱棚、冬暖式大棚、連棟溫室、智能溫室及與之配套的倉儲物流設施和自動化、智能化、信息化設施裝備配置，對現(xiàn)代設施農業(yè)貸款項目進行貼息獎補。一是“財政+風險補償基金”?？h財政設立專項貸款風險補償基金，引導銀行機構加大對現(xiàn)代設施農業(yè)全鏈條的金融支持力度。二是“財政+貸款貼息”。對現(xiàn)代設施農業(yè)政策期限內新增貸款，金額在50萬元（含）以上，縣財政按照貸款市場報價利率的50%給予貼息，單個農業(yè)經(jīng)營主體縣級財政貼息最高100萬元。三是“財政+投貸獎補”。對農業(yè)經(jīng)營主體投資額100萬元（含）以上且信貸資金占比50%以上的現(xiàn)代設施農業(yè)按照超額累進辦法計算獎補。投資額100萬元（含）—1000萬元（含），按照投資額的2%給予獎補；投資1000萬元—3000萬元（含）的，按照投資額的1%給予獎補；投資3000萬元以上的，資額的0.5%給予獎補。單個農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體最高獎補50萬元。通過財政支持，撬動銀行貸款5000萬元，引導全縣現(xiàn)代設施農業(yè)建設投資2.1億元，進一步彰顯現(xiàn)代設施農業(yè)投貸聯(lián)動機制的作用。

（三）探索推動“獎補資金+銀行信貸”相結合，培育“特色產(chǎn)業(yè)”

優(yōu)化政策集成，按照“穩(wěn)住大宗、特色先行”原則，制定《汶上縣關于財政金融政策融合支持農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補方案》，采用“獎補資金+銀行信貸”相結合的方式，以獎代補支持科技興農，引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。財政扶持蘆花雞、甘薯產(chǎn)業(yè)2500萬元，撬動金融和社會資本投入3億元，推動蘆花雞、甘薯兩大產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，打造全國有影響的農產(chǎn)品品牌。通過財金聯(lián)動，支持蘆花雞提純及新品系科研能力提升、散養(yǎng)基地建設、深加工設備購置，全縣年孵化蘆花雛雞6000余萬只，出欄成雞1000萬只，蘆花雞全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達10億元，“汶上蘆花雞”被農業(yè)農村部評為中國農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，土雞變成了“金鳳凰”；濟寧金藤薯業(yè)科技有限公司建設了全省規(guī)模最大的甘薯脫毒實驗室，年產(chǎn)試管苗16萬株，經(jīng)營甘薯2萬畝，增收2000余萬元，實現(xiàn)就業(yè)200人，帶動全縣甘薯種植面積達3.5萬畝，甘薯年產(chǎn)優(yōu)質種苗5億株，出苗量居全國前三位，甘薯變成了“金疙瘩”，走出了一條特色產(chǎn)業(yè)致富路。

（四）注重“擔保賦能”，全力為農業(yè)經(jīng)營主體“紓困解難”

聚焦打通農業(yè)經(jīng)營主體融資“堵點痛點”，深入開展政府性融資擔保工作，參與全市擔保資源整合，向市財信融資擔保集團出資，設立駐汶辦事處，構建市縣統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、運作高效的政府性融資擔保體系，打通了服務“三農”的“最后一公里”。建立了銀擔“二八”分險機制，積極為農業(yè)經(jīng)營主體融資增信，對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性貸款擔保按照“保本微利”的原則給予優(yōu)惠，融資擔保在保額16億元[3]。充分發(fā)揮“魯擔惠農貸”增信、分險、賦能作用，累計擔保19億元、在保額5億元，提高了農村金融服務的覆蓋面、可得性、便利度。

（五）用好“農業(yè)保險”，筑牢糧食安全和重要農產(chǎn)品供給“壓艙石”

持續(xù)加大宣傳力度，擴大農險知曉面，提高農戶投保積極性。2023年全縣農業(yè)保險保費6719萬元、保額達15.9億元，小麥、玉米承保率96%，2024年榮獲全省糧食作物精準投保理賠試點縣，有效促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民致富增收，穩(wěn)住了農業(yè)基本盤。作為國家級大豆制種大縣，圍繞攥緊“種子芯片”、端牢“中國飯碗”這一政治責任，創(chuàng)新開展大豆“保險+期貨”模式，保費每畝70元，保額每畝1000元，財政負擔35.43%，大商所負擔29.53%，農戶負擔35.04%，承保總面積達6萬畝，與大豆種植險相比，每畝農戶繳納部分保費增加20.7元、每畝保額增加650元，更好保障了農業(yè)經(jīng)營主體和農戶利益。自主創(chuàng)新地方特色農產(chǎn)品保險“甘薯種植險”，保費每畝40元，縣財政補貼80%，保額每畝1200元，農業(yè)保險撐起了糧食安全“保護傘”[4]。

二、存在的主要問題

（一）縣級財政收支矛盾突出，難以為財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興提供后續(xù)強勁支撐

當前，縣級財政保障任務艱巨繁重，民生保障、基礎設施建設、政府性債務償還等剛性需求加大，財政運行異常艱難，收支矛盾十分突出，很難再拿出更多財政資金支持鄉(xiāng)村振興[5]。

（二）農業(yè)經(jīng)營主體融資需求加大，財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興需要持續(xù)創(chuàng)新

農業(yè)經(jīng)營主體對土地承包、生產(chǎn)成本、倉儲設施、農田水利等投入逐年增加，產(chǎn)生大量集約化經(jīng)營融資需求。農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營范圍逐漸向農產(chǎn)品加工、流通、銷售乃至全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，迫切需要各相關職能部門加大創(chuàng)新力度，引導金融和社會資本提供更大力度的財金支持。

（三）新型農業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力偏弱，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營融資面臨挑戰(zhàn)

當前，汶上縣新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展并逐漸成為生產(chǎn)經(jīng)營主力，新型農業(yè)經(jīng)營主體包括種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，然而新型農業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力較弱，專業(yè)人才匱乏，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃水平不夠，對市場信息分析和判斷把握不準，財務管理能力不足；農民合作社通常存在股權結構分散、資產(chǎn)不易統(tǒng)計、產(chǎn)權不夠明晰等問題；受其自身資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結構等因素限制，融資可抵押資產(chǎn)比例較小，只有少部分能夠提供設備、廠房、私有財產(chǎn)等作為抵押物。

三、對策建議

（一）加強財金聯(lián)動，推動農村金融“全域覆蓋、深化拓展”

一是健全財政、銀行、保險三方支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、助力鄉(xiāng)村振興協(xié)同機制，統(tǒng)籌用好風險補償、貸款貼息、擔保、保險等多種手段，放大財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興的政策效應。二是完善績效考核機制，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的“精準滴灌”作用，引導法人機構申請支農再貸款，對支持鄉(xiāng)村振興力度較大的銀行，優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持，強化正向激勵。三是建立容錯機制，提高不良貸款容忍度，完善農業(yè)經(jīng)營主體貸款盡職免責辦法，最大化減輕或免予責任人處罰，形成對農業(yè)經(jīng)營主體“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，進一步提升農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農業(yè)經(jīng)營效益。

（二）優(yōu)化金融供給，推動支農資金“快速直達、量質齊升”

一是全方位落實健全農村金融服務體系要求，深化銀行機構內部專營機制建設，引導金融機構在涉農信貸審批、人員力量、信貸資源等方面加大投入，持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務，金融服務基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。二是優(yōu)化農村金融發(fā)展環(huán)境，推動完善農村產(chǎn)權流轉、抵押、登記體制機制建設，強化對農村基礎設施建設的長期信貸支持，拓展農村金融服務覆蓋面。三是深化“財政+信貸+擔保+保險”政策融合，用好“保單融”“現(xiàn)代設施農業(yè)貸款貼息獎補”“魯擔惠農貸”等政策，發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，重點支持甘薯、蘆花雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵打造優(yōu)勢“土特產(chǎn)”，助推農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（三）強化改革創(chuàng)新，推動財金服務“向新而行、提質升級”

一是優(yōu)化金融服務，按照政府引導、市場運作的原則，建立汶上縣“金融超市”，創(chuàng)新信用評級、推介金融產(chǎn)品、拓寬融資渠道，為“三農”主體提供高效便捷金融服務。二是完善融資擔保支小支農機制，深化與市財信融資擔保集團合作，積極為“三農”主體融資增信，對單戶擔保金額1000萬元—3000萬元（含）的市級以上龍頭企業(yè)擔保費率，原則上按照“保本微利”的原則確定。持續(xù)推動“魯擔惠農貸”，對縣級以上示范社、示范場給予一定比例的利息補貼，重點種業(yè)企業(yè)享受更高利息補貼。三是創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興貸”，縣財政設立風險補償基金，對農業(yè)經(jīng)營主體給予貸款貼息，鼓勵銀行機構利用農村產(chǎn)權直接抵（質）押和保險公司的保單抵（質）押等方式發(fā)放貸款，有效滿足農業(yè)經(jīng)營主體金融需求。

（四）完善農業(yè)保險，推動“三農”生產(chǎn)“更有保障、更可持續(xù)”

一是深入開展全省糧食作物精準投保理賠試點工作，優(yōu)化農業(yè)保險承保理賠服務，發(fā)揮農業(yè)保險在防災減災、災后理賠中的作用，更好保障農民收益。二是立足全國玉米、小麥單產(chǎn)提升整建制推進縣優(yōu)勢，持續(xù)開展三大糧食作物完全成本保險，2024年落實保費補貼5800萬元，為農業(yè)經(jīng)營主體提供風險保障16億元。探索實施地方特色險種，推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，全力護航糧食安全和重要農產(chǎn)品供給。三是探索“保險+信貸”“保險+期貨”等發(fā)展模式，拓展農業(yè)保險融資增信功能，延展金融服務鏈條，匯集更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見[EB/OL].2024-01-01.

[2]郭文治，李靜雯，李祥峰，等.山東省濟寧市汶上縣：“紅色引擎”賦能新興領域高質量發(fā)展[N].中國城市報，2024-07-08（B11）.

[3]濟寧市人民政府辦公室.濟寧市人民政府辦公室關于深化政府性融資擔保體系改革支持小微企業(yè)、“三農”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見[EB/OL].2022-04-20.

[4]何樹國，呂全，李雪，等.強化六項舉措突出六個更加鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展——以汶上縣全面推進鄉(xiāng)村振興工作為例[J].基層農技推廣，2023，11（11）：40-44.

[5]王愛霞，張曉陽.汶上縣：聚焦科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展[J].山東人大工作，2023（06）：57.

（作者簡介：孫海濤，汶上縣財政局高級會計師。）