英國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)“雙碳”政策的啟示

摘要：本文深入分析了英國(guó)在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)中的戰(zhàn)略舉措，包括能源價(jià)格保證、提高能源利用效率、推進(jìn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型及持續(xù)推廣可再生能源等。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)“雙碳”政策的制定提供了有益啟示，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、堅(jiān)定深化長(zhǎng)期目標(biāo)及完善政策體系。通過借鑒英國(guó)靈活且富有前瞻性的能源策略，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)可再生能源的開發(fā)利用，提高能源利用效率，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)碳中和目標(biāo)，以確保能源安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：能源危機(jī)；碳中和；能源安全

前言

能源危機(jī)作為一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，對(duì)世界能源體系造成了深遠(yuǎn)的影響。在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的背景下，各國(guó)相繼采取措施，旨在保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，確保能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定。英國(guó)是世界上第一個(gè)通過立法形式，明確2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放的發(fā)達(dá)國(guó)家，其能源危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略因此備受矚目。英國(guó)政府不僅確立了重塑碳中和時(shí)代綠色工業(yè)革命“發(fā)源地”的遠(yuǎn)大目標(biāo)，還實(shí)施了一系列政策與措施，以積極推動(dòng)能源向低碳化轉(zhuǎn)型。在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的過程中，英國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供了寶貴的政策參考。通過對(duì)英國(guó)在碳中和行動(dòng)中的特點(diǎn)及規(guī)劃邏輯的深入分析，可為碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的制定與調(diào)整提供一定的借鑒價(jià)值。

一、英國(guó)面臨的能源危機(jī)

由于全球天然氣價(jià)格波動(dòng)，用能成本日益提升，英國(guó)面臨著巨大的能源債務(wù)，同時(shí)英國(guó)也面臨能源供應(yīng)短缺問題，安全總供應(yīng)量和2028年最高需求量之間存在缺口，預(yù)計(jì)在2028年降額總?cè)萘勘雀叻鍟r(shí)期需求高5吉瓦[1]。另外，在推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目方面，英國(guó)遇到供應(yīng)鏈瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施不足等諸多挑戰(zhàn)，很大一部分可再生能源規(guī)劃項(xiàng)目無法有效落地。

二、英國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的戰(zhàn)略

（一）能源價(jià)格保證與能源法案救濟(jì)計(jì)劃

2022年10月起，為了限制能源價(jià)格上漲，英國(guó)政府出臺(tái)一系列措施，通過“能源價(jià)格保證”向消費(fèi)者提供必需的財(cái)務(wù)保障。該政策的關(guān)鍵是通過對(duì)居民所支付的能源費(fèi)用進(jìn)行限額控制，以緩解居民家庭經(jīng)濟(jì)壓力。在“能源價(jià)格保障”政策的框架下，英國(guó)的普通家庭每年在燃?xì)夂碗娏ι系闹С霰幌薅ㄔ?500英鎊左右。這一費(fèi)用涵蓋了家庭日常所需的全部燃?xì)夂碗娏?yīng)，確保居民在寒冷的冬季以及日常生活中能夠享受到充足的能源供應(yīng)。此外，該政策還能為一個(gè)普通家庭每年節(jié)省大約1100英鎊。

企業(yè)與居民用戶不同，一般不受能源價(jià)格上限保護(hù)，但在能源危機(jī)下，英國(guó)通過實(shí)施能源法案救濟(jì)計(jì)劃來固定企業(yè)用能成本。該方案設(shè)定每小時(shí)電力和燃?xì)獾淖罡邇r(jià)格，以用于補(bǔ)貼企業(yè)的電力、燃?xì)馀l(fā)價(jià)格，但不補(bǔ)貼能源運(yùn)輸費(fèi)用、供電企業(yè)利潤(rùn)，具體的能源價(jià)格降價(jià)空間和企業(yè)所選擇的供應(yīng)商及所簽訂合同類型有一定的關(guān)系。針對(duì)企業(yè)的支持計(jì)劃分為三種情況，一是固定價(jià)格合同，對(duì)于2022年4月1日之后簽訂的固定價(jià)格合同，且批發(fā)價(jià)高出標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，則會(huì)自動(dòng)降價(jià)。二是浮動(dòng)價(jià)格合同，能源價(jià)格會(huì)依據(jù)國(guó)家能源價(jià)格上下浮動(dòng)，企業(yè)可以獲得較大的折扣，但該折扣會(huì)因市場(chǎng)的起伏而有所變化。三是能源密集型企業(yè)，需與供應(yīng)商依據(jù)合同計(jì)算折扣，若合同價(jià)格比政府規(guī)定的限價(jià)還要低，則在合約期限之內(nèi)，企業(yè)仍然可以按合約規(guī)定的價(jià)格使用電力，若企業(yè)簽訂的合同價(jià)格高出政府限價(jià)，則會(huì)獲得政府補(bǔ)貼，享有目前的能源價(jià)格優(yōu)惠[2]。

（二）提高能源利用效率

在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的戰(zhàn)略中，英國(guó)積極促進(jìn)能源利用效率的提升，并逐漸淘汰化石燃料。具體而言，英國(guó)計(jì)劃到2025年，對(duì)七十萬戶住宅將進(jìn)行更新，所有建筑物都將采用凈零排放量的低能耗采暖方式，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)頒布《供熱與建筑戰(zhàn)略》，撥款39億英鎊，向中低收入戶發(fā)放住宅更新補(bǔ)貼及“消除碳排放資金”補(bǔ)貼，總計(jì)為18億英鎊。同時(shí)，在2022年至2026年，英國(guó)政府將向各能源企業(yè)發(fā)放10億英鎊補(bǔ)貼資金，資助超過13萬個(gè)低收入家庭，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。計(jì)劃在2035年之前徹底淘汰燃?xì)忮仩t，并加速推廣替代設(shè)備，同時(shí)實(shí)施一項(xiàng)耗資4.5億英鎊的燃煤鍋爐改造項(xiàng)目。在整體能源部署策略中，將從市場(chǎng)機(jī)制、政府政策和專項(xiàng)計(jì)劃三個(gè)維度著手，以減少資金支出，并顯著提升能源效率[3]。

（三）推進(jìn)行業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型

在全球氣候變化和能源危機(jī)的雙重壓力下，英國(guó)政府積極推進(jìn)行業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型，降低對(duì)外部能源市場(chǎng)的依賴[4]。具體而言，英國(guó)充分利用北海石油儲(chǔ)備，并使用氫能源替代燃?xì)?，力?zhēng)在2030年前將燃?xì)庀M(fèi)總量降低40%，到2050年實(shí)現(xiàn)油氣工業(yè)“零碳”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)采取一系列措施，通過搭建油氣工程監(jiān)督管理平臺(tái)，推動(dòng)油氣工程的迅速發(fā)展。通過推進(jìn)海洋電力系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)近海油氣資源的減排，確保油氣資源的低碳利用。計(jì)劃至2030年，英國(guó)東北部及西北部將投入10億英鎊，用于四個(gè)碳捕獲與儲(chǔ)存（CCUS）計(jì)劃的試驗(yàn)應(yīng)用，并頒布碳中和氫能源技術(shù)發(fā)展路徑圖，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向。

（四）持續(xù)推廣可再生能源

英國(guó)積極促進(jìn)可再生能源存儲(chǔ)領(lǐng)域的投資，特別關(guān)注風(fēng)能、核能、氫能和太陽能等清潔能源的發(fā)展。為達(dá)成可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，英國(guó)采取了一系列策略。該國(guó)計(jì)劃在2030年之前，在海洋風(fēng)能發(fā)電領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，目標(biāo)是建立年產(chǎn)能達(dá)到50億千瓦的海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。此外，英國(guó)還計(jì)劃在2050年之前，通過多種能源的互補(bǔ)使用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的凈零排放。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，英國(guó)將投資1.6億英鎊用于碼頭和供應(yīng)鏈的建設(shè)，同時(shí)還將投入3100萬英鎊用于相關(guān)研發(fā)工作。

英國(guó)目前的太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為14吉瓦，預(yù)計(jì)到2035年規(guī)模增加五倍，即達(dá)到70吉瓦。到2050年，利用多能互補(bǔ)的方式，實(shí)現(xiàn)凈零排放。通過持續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電與其他技術(shù)（包括陸上風(fēng)電、儲(chǔ)能等）的融合，最大化利用土地資源。對(duì)于屋頂太陽能，將精減程序，協(xié)商有關(guān)許可證的發(fā)展權(quán)利，減少屋頂上的太陽能發(fā)電成本。在核能領(lǐng)域，目標(biāo)是到2050年民用核電裝機(jī)容量達(dá)到24吉瓦，占電力需求的25%。通過建立核電工程，利用英國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和技術(shù)，與行業(yè)伙伴合作，協(xié)助核電工程順利通過各個(gè)階段。在確保安全和環(huán)保不受影響的前提下，政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，探討核電裝置重復(fù)建造的潛力。在氫能領(lǐng)域，英國(guó)計(jì)劃到2030年將氫氣產(chǎn)量翻倍，達(dá)到10吉瓦，并預(yù)計(jì)到2050年低碳?xì)涔?yīng)量將達(dá)到240至500太瓦時(shí)。

三、對(duì)我國(guó)“雙碳”政策的啟示

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

在碳中和背景下，我國(guó)的能源革命核心是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過構(gòu)建新型能源體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，從對(duì)化石能源的依賴向多元化和清潔的方向發(fā)展，這一轉(zhuǎn)型的中心是可再生能源的開發(fā)利用，不僅可以降低溫室氣體的排放量，而且可以提高能源供給的多樣化與穩(wěn)定性。在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電能力已位居全球領(lǐng)先地位，相關(guān)技術(shù)的先進(jìn)程度與經(jīng)濟(jì)性亦在持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)正致力于積極研究與開發(fā)包括氫能與核能在內(nèi)的多元化新能源。氫能作為一種清潔且高效的能源載體，具備極為廣闊的應(yīng)用前景。我國(guó)正加速構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈，該產(chǎn)業(yè)鏈全面涵蓋從生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)至應(yīng)用的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將氫能發(fā)展成為未來能源系統(tǒng)中的核心構(gòu)成部分。通過不斷推進(jìn)技術(shù)革新與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)力求實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。核能作為一種高效且低碳的新能源，我國(guó)正通過開發(fā)諸如微型模塊堆等新型核能技術(shù)，努力滿足未來能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的多元化需求。

（二）大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)

碳中和作為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，為了更好地應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)尤為重要。能源的使用價(jià)格由原料價(jià)格與設(shè)備價(jià)格組成，傳統(tǒng)化石能源的燃料價(jià)格受資源存量及政治格局等因素影響，整體呈上升趨勢(shì)?？稍偕茉淳哂刑烊坏脑蟽r(jià)格優(yōu)勢(shì)，并通過技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)實(shí)現(xiàn)設(shè)備價(jià)格降本，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代。然而，必須正視的是，可再生能源所具有的不穩(wěn)定性特征，將給能源系統(tǒng)帶來潛在的調(diào)節(jié)成本。因此，在構(gòu)建未來新型能源系統(tǒng)的過程中，智能電網(wǎng)將依托技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，以平衡這一調(diào)節(jié)成本。具體而言，智能電網(wǎng)將融合先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)以及控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力生產(chǎn)與消費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)其進(jìn)行精確調(diào)度與高效管理，從而顯著提升新能源的利用效率。同時(shí)，這也將為新能源的接入與調(diào)度提供更加靈活與便捷的條件[5]。此外，還將加大對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)投入，并深入探索抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、電池儲(chǔ)能以及氫儲(chǔ)能等多種儲(chǔ)能方式，以期大幅度降低生產(chǎn)成本。

（三）堅(jiān)定與深化長(zhǎng)期目標(biāo)

我國(guó)的能源政策，是圍繞“中國(guó)式現(xiàn)代化”的多目標(biāo)決策系統(tǒng)，包括開發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動(dòng)科技創(chuàng)新、確保能源安全、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)與民生福祉及資源環(huán)境可持續(xù)等諸多要素，這一系統(tǒng)工程的核心，是堅(jiān)定“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”這一長(zhǎng)期目標(biāo)。“2030實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”的目標(biāo)意味著中國(guó)要采取一系列減排舉措，實(shí)現(xiàn)碳減排的階段性目標(biāo)?！?060年實(shí)現(xiàn)碳中和”更是進(jìn)一步顯示出中國(guó)政府致力于綠色、低碳發(fā)展的決心。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在能源、工業(yè)、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域制定詳細(xì)的計(jì)劃，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能效，推廣清潔能源，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。在推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)的同時(shí)，還將加大對(duì)相關(guān)行業(yè)的扶持與指導(dǎo)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融扶持等方式，促進(jìn)企業(yè)增加研究與開發(fā)，以促進(jìn)我國(guó)碳中和的順利完成。

（四）政策體系的全面完善

“1+N”政策體系的構(gòu)建，為碳中和實(shí)施提供有效的支撐保障。如圖1所示，為“1+N”政策體系的具體內(nèi)容。同時(shí)，通過頒布一系列法律法規(guī)，清晰界定碳中和的基本原則、目標(biāo)任務(wù)及其具體實(shí)施路徑，不僅為碳中和工作的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，還有力保障了其順利執(zhí)行。在構(gòu)建碳中和政策體系的過程中，積極致力于制定并優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)以及清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以實(shí)現(xiàn)碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域碳排放管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

四、結(jié)語

在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的過程中，英國(guó)政府積極地制定了一系列的能源戰(zhàn)略。一方面，英國(guó)持續(xù)致力于低碳轉(zhuǎn)型，努力減少碳排放，推動(dòng)能源的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，英國(guó)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整其戰(zhàn)略，展現(xiàn)出顯著的靈活性。在具體執(zhí)行上，通過多種措施有效地保障了能源安全和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。英國(guó)這種堅(jiān)持與調(diào)整并重的策略，為我們國(guó)家在能源應(yīng)對(duì)方面提供了重要的啟示。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。同時(shí)，我們還應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，以提高能源利用效率，降低能源消耗。此外，我們還需要堅(jiān)定并深化長(zhǎng)期目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)碳中和等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我們還需完善政策體系，制定靈活且具有前瞻性的能源政策，以更好地平衡短期需求和長(zhǎng)期目標(biāo)，確保我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者簡(jiǎn)介：樊宇航，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司中級(jí)工程師。袁滿，中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司。李潔瑜，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司茂名高州供電局。蔣建香，廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司桂林供電局中級(jí)工程師。