云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果與持續(xù)提升路徑

摘要：隨著全球化和中國對外開放的深入推進(jìn)，云南沿邊地區(qū)在國家開放戰(zhàn)略中的地位日益突出。本文通過梳理該地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果，探討了跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)體制改革及跨境合作機(jī)制創(chuàng)新等方面的進(jìn)展，指出中老鐵路等跨境交通設(shè)施和自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立為云南帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)增長。同時，針對全球經(jīng)濟(jì)不確定性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等挑戰(zhàn)，提出加快跨境電商與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈升級、深化跨境合作及優(yōu)化營商環(huán)境等持續(xù)提升路徑建議，為云南及其他沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：云南沿邊地區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級；跨境合作

引言

隨著全球化的深入推進(jìn)和中國對外開放水平的持續(xù)提升，云南沿邊地區(qū)在國家開放戰(zhàn)略中的作用日益凸顯。黨的二十屆三中全會提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革，這為云南的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了政策指引。作為“一帶一路”和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯地帶，云南在連接?xùn)|南亞方面具有明顯地緣優(yōu)勢，因此，探討該地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

現(xiàn)有研究主要聚焦于云南在當(dāng)前通過深化改革和擴(kuò)大開放取得的進(jìn)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、跨境合作機(jī)制及提升抗風(fēng)險能力方面的探討較為有限。因此，本文在梳理云南開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出持續(xù)提升的路徑，以期為云南及其他沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供理論與實踐參考。

一、云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的成果

近年來，云南沿邊地區(qū)在推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面取得了顯著進(jìn)展，主要體現(xiàn)在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)體制改革和跨境合作機(jī)制創(chuàng)新等方面，現(xiàn)有研究也對此進(jìn)行了多層次探討。

（一）跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破

跨境基礎(chǔ)設(shè)施的完善是云南推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。中老鐵路的開通為云南與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要支撐，大幅提升了跨境物流效率和運輸能力，降低了運輸成本。根據(jù)王楊堃和秦山（2022）研究，中老鐵路不僅完善了區(qū)域綜合交通體系，還強(qiáng)化了云南在西部陸海新通道戰(zhàn)略中的樞紐地位[1]。自2021年開通以來，云南通過鐵路的貨物運輸量同比增長了20%。這一基礎(chǔ)設(shè)施項目使云南在區(qū)域物流樞紐中的地位得到鞏固。此外，瑞麗口岸、河口口岸的擴(kuò)建與升級進(jìn)一步提升了跨境貿(mào)易的便利性。例如，瑞麗口岸日均通關(guān)量同比增長15%，河口口岸的海關(guān)系統(tǒng)升級使通關(guān)效率提升了18%。

（二）外貿(mào)體制改革取得顯著進(jìn)展

外貿(mào)體制改革是推動云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要方面。根據(jù)王勻（2021）的研究，云南通過深化改革和擴(kuò)大開放，取得了顯著進(jìn)展，但全球供應(yīng)鏈恢復(fù)滯后仍然是主要挑戰(zhàn)之一[2]。為應(yīng)對這些問題，云南積極推動外貿(mào)管理體制的改革，優(yōu)化進(jìn)出口管理流程，簡化外貿(mào)審批手續(xù)，從而提升了貿(mào)易便利性。李鵬飛和黃麗君（2021）指出，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立為該地區(qū)提供了新發(fā)展契機(jī)，通過差異化改革試點提升了云南在國家開放戰(zhàn)略中的地位[3]。2022年，云南跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)到200億元，同比增長30%，跨境電商平臺對該地區(qū)外貿(mào)體制改革的促進(jìn)作用尤為明顯。此外，云南積極推進(jìn)與東南亞國家的自由貿(mào)易協(xié)定，降低了貿(mào)易壁壘，使2022年對東南亞國家的出口額達(dá)500億元，同比增長18%。

（三）跨境合作機(jī)制創(chuàng)新

云南在跨境合作機(jī)制創(chuàng)新方面也取得了積極進(jìn)展，特別是在瀾湄合作機(jī)制框架下的多領(lǐng)域合作。李紅和劉偉平（2023）的研究表明，開放平臺的建設(shè)有效提升了資源配置效率，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率[4]。通過跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，云南積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向邊境地區(qū)集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸。磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的加工企業(yè)數(shù)量不斷增加，2022年合作區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元，同比增長25%。跨境合作不僅帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還加強(qiáng)了云南與老撾、緬甸等瀾湄國家的貿(mào)易合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。2022年，云南與瀾湄國家的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到500億元，同比增長12%。

二、云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

雖然云南沿邊地區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中取得了顯著進(jìn)展，但仍然面臨一系列機(jī)遇、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。

（一）政策機(jī)遇

政策支持是云南開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力。黨的二十屆三中全會提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，通過制度創(chuàng)新和外貿(mào)體制改革提升開放水平，明確了云南在外貿(mào)管理和跨境電商等方面的改革方向。特別是“一帶一路”倡議的深入實施，使云南在東南亞和南亞的經(jīng)貿(mào)合作中成為戰(zhàn)略樞紐，帶來了重要的發(fā)展契機(jī)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的實施進(jìn)一步擴(kuò)大了云南與東盟國家的貿(mào)易和投資機(jī)會。2022年，云南與東盟的貿(mào)易額同比增長18%，其中50%的進(jìn)出口產(chǎn)品享受了關(guān)稅減免政策，顯著提升了云南的國際貿(mào)易競爭力。

（二）地緣優(yōu)勢

云南的獨特地理位置賦予其不可替代的地緣優(yōu)勢。作為與東南亞接壤的省份，云南是中國通向東南亞和南亞市場的重要門戶。近年來，隨著中老鐵路、昆曼公路等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，云南逐漸發(fā)展成為區(qū)域物流和貿(mào)易樞紐。2022年，通過中老鐵路運輸?shù)呢浳锟偭砍^300萬噸，同比增長25%。此外，瀾湄合作機(jī)制的深化推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為云南帶來了更多的跨境投資和技術(shù)合作機(jī)會，進(jìn)一步鞏固了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與競爭加劇的挑戰(zhàn)

云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，過度依賴農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和邊境貿(mào)易，缺乏高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。2021年，農(nóng)產(chǎn)品和初級資源加工占云南全省工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，而科技含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這使云南在全球供應(yīng)鏈重組過程中處于不利位置。與此同時，越南、泰國等東南亞國家正在加速產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的競爭壓力。云南面臨的主要挑戰(zhàn)是如何擺脫對低附加值產(chǎn)業(yè)的依賴，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，提升其國際市場競爭力。

（四）國際貿(mào)易環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性也給云南的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了風(fēng)險。疫情后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡，尤其是東南亞國家的復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致市場需求疲軟。2022年，緬甸和老撾的GDP增長率分別僅為1.5%和2.0%，對云南的邊境貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)面影響。此外，全球供應(yīng)鏈中斷、貿(mào)易摩擦加劇等因素，增加了云南外貿(mào)的不確定性。正如周毅仁（2023）所指出的，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、周邊國際政治環(huán)境復(fù)雜，對外開放整體水平不高[5]。這一背景下，云南需要通過提升抗風(fēng)險能力，保持對外貿(mào)易的持續(xù)增長，以應(yīng)對國際市場波動帶來的挑戰(zhàn)。

三、云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)提升的路徑

為進(jìn)一步鞏固云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的成果，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，本文提出以下持續(xù)提升的路徑建議。

（一）加快跨境電商與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

跨境電商在當(dāng)前時期已成為推動國際貿(mào)易的重要方式。云南應(yīng)充分發(fā)揮其與東南亞國家接壤的地緣優(yōu)勢，積極推動跨境電商示范區(qū)建設(shè)。首先，政府應(yīng)出臺更有吸引力的稅收優(yōu)惠政策，吸引國際電商企業(yè)投資云南，并設(shè)立跨境電商倉儲中心，提升貨物配送效率。其次，優(yōu)化跨境支付和結(jié)算系統(tǒng)，簡化跨境交易手續(xù)，降低支付成本，提高支付效率。云南還應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化的跨境物流網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過與中老鐵路沿線物流節(jié)點的對接，進(jìn)一步完善區(qū)域物流體系。通過加強(qiáng)與海港、空港的聯(lián)動，推動物流網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)貨物流通效率和精準(zhǔn)度的大幅提升。此外，推動本地企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也至關(guān)重要。政府應(yīng)通過政策支持和技術(shù)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)提升在數(shù)字平臺上的運營能力，推動企業(yè)通過跨境電商平臺拓展新興市場，從而有效增加出口收入。

（二）推動產(chǎn)業(yè)鏈升級與多元化發(fā)展

云南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源型產(chǎn)業(yè)為主，依賴于初級產(chǎn)品出口，限制了其國際市場競爭力。為打破這種結(jié)構(gòu)單一的局面，云南必須著力推動產(chǎn)業(yè)鏈的升級和多元化發(fā)展。一方面，資源型產(chǎn)業(yè)需要通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)深加工，以提升產(chǎn)品附加值。例如，橡膠、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)業(yè)可以通過引入先進(jìn)加工技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少對低附加值產(chǎn)品的依賴。另一方面，云南應(yīng)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興領(lǐng)域。政府可通過設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，并推動科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和結(jié)構(gòu)多元化，云南將逐步擺脫對資源型經(jīng)濟(jì)的依賴，增強(qiáng)其在全球供應(yīng)鏈中的競爭力。

（三）深化跨境合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

跨境合作是云南沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。云南應(yīng)繼續(xù)深化與東南亞國家的合作，推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。通過在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、信息化等領(lǐng)域的全方位合作，可以進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域資源的配置效率。具體而言，云南應(yīng)優(yōu)先推動與東南亞國家共同建設(shè)跨境高速公路、鐵路和能源網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，降低物流和運輸成本。同時，云南應(yīng)利用瀾湄合作機(jī)制，建立跨國經(jīng)濟(jì)走廊，打造包括貿(mào)易、投資、技術(shù)交流等領(lǐng)域在內(nèi)的多元化合作平臺。此類合作不僅能夠提升區(qū)域內(nèi)市場的連通性，也能為云南引入更多外資和技術(shù)支持，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境與政策支持

營商環(huán)境的優(yōu)化是吸引外資、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。云南應(yīng)通過簡化外資準(zhǔn)入程序、優(yōu)化跨境投資審批流程，提升政策的透明度和執(zhí)行效率。特別是在應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境時，政策的靈活性和適應(yīng)性至關(guān)重要。政府應(yīng)建立動態(tài)政策評估機(jī)制，根據(jù)國際形勢和市場需求的變化，及時調(diào)整政策，確保政策措施的持續(xù)有效性。此外，針對外貿(mào)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，融資難仍是制約其發(fā)展的重要問題。云南可以通過設(shè)立專項金融支持基金，為企業(yè)提供低息貸款和融資擔(dān)保，緩解企業(yè)融資難題，從而提升其競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)云南外貿(mào)的穩(wěn)定增長。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動

人才是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。云南應(yīng)加強(qiáng)在跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，通過與高校、職業(yè)院校及企業(yè)的密切合作，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化。同時，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立長期合作關(guān)系，幫助本地企業(yè)提升創(chuàng)新能力。此外，云南應(yīng)設(shè)立專項資金，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型企業(yè)的成長。通過培育高素質(zhì)人才和推動創(chuàng)新驅(qū)動，云南可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更大話語權(quán)，推動其開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，通過加快跨境電商發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈升級、深化跨境合作、優(yōu)化營商環(huán)境和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，云南沿邊地區(qū)能夠在開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。這些措施不僅有助于提升云南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位，還將推動全省經(jīng)濟(jì)向更高水平的開放發(fā)展，為“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

云南沿邊地區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中取得了顯著進(jìn)展，尤其在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)體制改革和跨境合作機(jī)制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)了重要突破。這些成就為云南進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國際市場競爭力奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，面對全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇、區(qū)域競爭日益激烈的挑戰(zhàn)，云南的持續(xù)發(fā)展需要更加系統(tǒng)和深入的應(yīng)對策略。為實現(xiàn)更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南應(yīng)繼續(xù)通過政策創(chuàng)新推進(jìn)體制改革，優(yōu)化跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境；通過引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸；通過深化與東南亞國家的跨境合作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升資源配置效率。這些路徑將幫助云南在全球和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中保持競爭優(yōu)勢。未來，隨著“一帶一路”倡議和RCEP等國際合作框架的深入實施，云南沿邊地區(qū)有望通過持續(xù)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步鞏固其在國家對外開放戰(zhàn)略中的重要地位，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。通過開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動和多元化發(fā)展，云南將能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家高水平開放戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更多力量。

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〔基金項目：云南省教育廳2023年度項目（NO：2023J0064）；2023年度云南省教育科學(xué)規(guī)劃項目（NO：BB23002）〕

（作者簡介：邵素軍，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；李榮、陳琪，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。）