當(dāng)前宏觀形勢(shì)下加快粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展政策探析

摘要：本文深入探討了當(dāng)前宏觀形勢(shì)下加快粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的重大意義與面臨的挑戰(zhàn)。分析指出，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，受外部環(huán)境沖擊影響明顯，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。文章強(qiáng)調(diào)大灣區(qū)集聚、創(chuàng)新高地建設(shè)及對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位，并針對(duì)現(xiàn)存問題提出了政策建議，包括拓展稅收政策、加大人才流動(dòng)與聯(lián)合創(chuàng)新支持、提高跨區(qū)域補(bǔ)貼及服務(wù)平臺(tái)投入等，以期在促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)部深度融合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更高水平對(duì)外開放提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：宏觀形勢(shì)；合作發(fā)展；政策建議

引言

粵港澳大灣區(qū)處于我國(guó)改革開放前沿，創(chuàng)新活力豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，肩負(fù)著我國(guó)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展示范地和中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)地的重要使命。然而，在近年復(fù)雜的外部環(huán)境沖擊下，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩。新形勢(shì)下促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升，繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用尤為重要。

一、加快粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大意義

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2022年常住人口達(dá)8643.97萬人，2023年經(jīng)濟(jì)總量超過14萬億元人民幣。粵港澳大灣區(qū)對(duì)外交往便利、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

（一）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

粵港澳大灣區(qū)不但具有交通便利、空間廣闊等自然稟賦優(yōu)勢(shì)，而且人口眾多、產(chǎn)業(yè)體系完備，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、國(guó)際化程度最高的地區(qū)之一，多重優(yōu)勢(shì)疊加、戰(zhàn)略地位突出。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多不確定性因素，一定程度上制約了我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”和優(yōu)化升級(jí)步伐。粵港澳大灣區(qū)要充分發(fā)揮國(guó)際知名高校云集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力豐富等優(yōu)勢(shì)，以更高層次的合作創(chuàng)新為標(biāo)志，聚焦“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”定位，加快形成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，不斷推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和優(yōu)化升級(jí)[1]。

（二）促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)改革開放前沿地區(qū)，國(guó)際水平領(lǐng)先、對(duì)外交往頻繁。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多元化的世界發(fā)展大勢(shì)下，粵港澳大灣區(qū)積極參加國(guó)際領(lǐng)域合作，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外大循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。香港是全球金融、航運(yùn)中心，澳門是世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語國(guó)家交流合作平臺(tái)，珠三角九市則是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開放窗口[2]。珠三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、開放度高，加上港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先水平進(jìn)一步提升。在“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢(shì)等多重作用下，粵港澳大灣區(qū)具備承擔(dān)我國(guó)更高水平對(duì)外開放的條件和潛力。

二、當(dāng)前宏觀形勢(shì)下，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展受疫情和國(guó)際環(huán)境影響明顯

在外部環(huán)境影響下，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，其中，一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)大省出現(xiàn)GDP增幅低于全國(guó)平均水平，近幾年廣東等地較為明顯。廣東省開放程度和國(guó)際化水平高，外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，其中廣州、深圳等珠三角九市更是我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的地區(qū)，與香港、澳門一起成為最具經(jīng)濟(jì)活力的粵港澳大灣區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)外向性突出，進(jìn)出口貿(mào)易比重高，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芡獠凯h(huán)境影響較大，疫情過后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也較緩慢。從近十年廣東省及相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值增速變化趨勢(shì)可以看出疫情及外部環(huán)境對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)影響情況，如圖1所示。

從2014—2023年GDP增速看，珠三角九市自2018年受全球貿(mào)易摩擦影響，GDP增速開始下降，疫情期間經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大，2023年GDP增速僅略高于全國(guó)平均水平。香港經(jīng)濟(jì)在2019年受內(nèi)部環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下滑，疫情之后恢復(fù)較好。澳門以娛樂業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且類型單一，疫情等外部因素對(duì)其影響更為直接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)劇烈。廣東省經(jīng)濟(jì)增速在2021—2023年均低于全國(guó)水平，疫情過后恢復(fù)情況與預(yù)期存在一定差異。

（二）經(jīng)濟(jì)增速低于東部特色省份及中西部多數(shù)地區(qū)

疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是普遍的，各地都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間。疫情過后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體緩慢。但從2023年情況看，東部地區(qū)仍有5個(gè)省份GDP增速超過全國(guó)平均水平，其中3個(gè)達(dá)6%以上，海南則達(dá)9.2%；中西部地區(qū)有9個(gè)省份GDP增速超過6%，湖北、重慶等重點(diǎn)省市都呈現(xiàn)較快恢復(fù)增長(zhǎng)[3]。相比之下，廣東等地區(qū)恢復(fù)情況不容樂觀，相關(guān)省市對(duì)比情況如表1所示。

從2014—2023年數(shù)據(jù)看，廣東相關(guān)地區(qū)GDP增速明顯分為兩個(gè)階段：一是2018年之前，廣東省尤其珠三角九市優(yōu)勢(shì)非常突出，GDP增速遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。二是2018年之后，GDP增速急劇下滑，不但低于全國(guó)平均水平，而且疫情過后復(fù)蘇緩慢，落后態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省人口流出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象較為突出，其中，人口流出2022年最明顯，2023年有所恢復(fù)。最令人擔(dān)憂的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，自2018年以來，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張升級(jí)，迫使我國(guó)企業(yè)采取“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”和實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，但有些附加值較低的企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，雖然這些企業(yè)轉(zhuǎn)移的大多是加工制造等低端環(huán)節(jié)，但對(duì)我國(guó)就業(yè)影響明顯。更嚴(yán)重的是，近兩年某些國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)品或零部件出口限制，一些知名跨國(guó)企業(yè)將在我國(guó)的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家，從佛山等地反映的情況看，由于關(guān)鍵零部件進(jìn)口問題轉(zhuǎn)移的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)，一旦其遷走，與之配套的幾十家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也將隨之關(guān)閉，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響較大。東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新高地，尤其廣東等東南沿海開放前沿，肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的使命，對(duì)其在外部環(huán)境影響下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等現(xiàn)象要予以重視，從國(guó)家層面實(shí)施相應(yīng)的支持政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程中加快增速，從而更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

（一）粵港澳大灣區(qū)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

粵港澳大灣區(qū)地理位置優(yōu)越，科技、人才等要素條件突出，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)有高校173所，占全國(guó)總數(shù)約6%，其中內(nèi)地122所，香港39所，澳門12所?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校總量低于京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，但仍有約130個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球ESI學(xué)科排名前1%，尤其香港5所大學(xué)位于世界百強(qiáng)大學(xué)行列，且香港也是唯一擁有5所世界百強(qiáng)大學(xué)的全球城市，成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源和高端研發(fā)基地。據(jù)中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心《大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專利指數(shù)報(bào)告（2023年）》顯示，粵港澳大灣區(qū)專利申請(qǐng)活躍，2017—2022年海外發(fā)明專利授權(quán)量占全國(guó)四分之一以上。2023年世界500強(qiáng)企業(yè)中，粵港澳大灣區(qū)有25家，居世界四大灣區(qū)第二名?；浉郯拇鬄硡^(qū)70家企業(yè)進(jìn)入《2024全球獨(dú)角獸榜單》，超過全國(guó)1/5[4]。

（二）發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)整體優(yōu)勢(shì)需要高層次助力

目前看，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化程度和創(chuàng)新整體水平仍有很大提升空間。世界四大灣區(qū)中，紐約、東京和舊金山灣區(qū)均以單城市為中心，而粵港澳大灣區(qū)三地分割明顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)在整合區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)勢(shì)資源及發(fā)揮集成創(chuàng)新效應(yīng)方面，仍存不足。長(zhǎng)期以來，港澳與內(nèi)地各自為政的發(fā)展模式，導(dǎo)致了創(chuàng)新鏈條中關(guān)鍵要素的分散布局。港澳地區(qū)雖具備優(yōu)質(zhì)教育資源，然而受限于發(fā)展空間等條件，高科技企業(yè)的數(shù)量并未形成顯著優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，珠三角九市雖然擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和眾多企業(yè)，但在基礎(chǔ)研究方面較為薄弱，高端人才的供給亦顯不足，對(duì)提升研發(fā)水平及創(chuàng)新層次構(gòu)成了一定制約。此外，聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制及校企跨市合作等尚處于起步階段。隨著粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，港澳地區(qū)的高等院校等研發(fā)資源開始逐步融入廣東。香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)等高等學(xué)府相繼在深圳、廣州、珠海等地設(shè)立新校區(qū)，粵港澳三地亦開始攜手投資，共同建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及科研中心等。然而，據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)反饋，目前三地合作產(chǎn)出的研發(fā)成果數(shù)量尚顯有限，跨區(qū)域平臺(tái)的建設(shè)及相關(guān)法律制度的完善等，仍是制約城市間創(chuàng)新協(xié)同與人才流動(dòng)的關(guān)鍵問題。

四、加快粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的政策建議

（一）拓展和完善現(xiàn)行稅收政策

為了更有效地吸引高端及緊缺人才的聚集，必須持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)行政策體系，并適時(shí)擴(kuò)展其適用范疇。首要舉措在于科學(xué)合理地拓寬行業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)依據(jù)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新的前沿標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的跨區(qū)域協(xié)同與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其次，需逐步擴(kuò)大政策的實(shí)施地域。應(yīng)充分利用香港、澳門、廣州、深圳四大核心城市的引領(lǐng)作用，在橫琴、前海、南沙等已建立的示范平臺(tái)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)展政策的輻射范圍。再者，需敏銳捕捉政策執(zhí)行過程中涌現(xiàn)的問題，并據(jù)此合理調(diào)整具體措施，完善實(shí)施機(jī)制等[5]。例如，針對(duì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策涉及個(gè)人隱私較多，進(jìn)而可能影響外籍人才及跨國(guó)企業(yè)員工的申報(bào)積極性這一現(xiàn)狀，建議采取簡(jiǎn)化申報(bào)流程、直接免除實(shí)際稅負(fù)超出部分的措施。

（二）加大人才流動(dòng)和聯(lián)合創(chuàng)新支持力度

在用好國(guó)家人才引進(jìn)計(jì)劃資金、科技重大專項(xiàng)資金以及各地現(xiàn)有“千人計(jì)劃”“創(chuàng)新獎(jiǎng)”“人才發(fā)展專項(xiàng)資金”等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮粵港澳大灣區(qū)人才供需特點(diǎn)，研究設(shè)立粵港澳大灣區(qū)人才專項(xiàng)資金。合理確定中央和地方出資比例，科學(xué)制定人才分類方案，充分發(fā)揮政府資金宣傳和引導(dǎo)作用，著重解決大灣區(qū)緊缺人才和高端人才需求。在用好國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌建立大灣區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新基金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大投入支持、力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)突破。

（三）提高跨區(qū)域補(bǔ)貼和服務(wù)平臺(tái)投入

立足粵港澳大灣區(qū)要素稟賦突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好等條件優(yōu)勢(shì)，加大硬件和軟件兩方面投入，盡快實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)一體化發(fā)展。首先，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼力度。建議中央財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，尤其在啟動(dòng)資金和建設(shè)初期給予支持，緩解廣東省作為最大出資方籌資難等問題。其次，支持粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)和服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)與國(guó)際人才市場(chǎng)接軌。建議在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立國(guó)際人才引聚機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化機(jī)制為主廣泛開拓多種渠道吸引國(guó)際高端人才，在滿足大灣區(qū)人才需求的同時(shí)為我國(guó)人才引進(jìn)開拓新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]范恒山.國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研析[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2021.

[2]黃群惠.改革開放40年中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（9）：5-23.

[3]金碚.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展70年的區(qū)域態(tài)勢(shì)[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2019（4）：1-7.

[4]王紅茹.“一帶一路”這十年[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2023-10-31.

[5]李晨，張可云.探索粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新路徑[J].開放導(dǎo)報(bào)，2024（03）：88-95.

（作者簡(jiǎn)介：李靖，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員。）