電網企業(yè)中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價研究

摘要：在優(yōu)化營商環(huán)境、落實“雙碳”目標和輸配電價改革等目標的共同引導下，精準投資是電網企業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。投資項目后評價是提高投資精準度的必要措施。傳統(tǒng)配網基建項目后評價更著重業(yè)務指標評價，缺少了“投入產出比、單位投資增供電量”等反映投資效益的核心指標，無法對項目投資的精準度做出有效評價。隨著中壓業(yè)擴配套項目在配網基建投資規(guī)模占比日漸增長，對其投資效益后評價的需求日益迫切。本文以中壓擴配套項目為研究對象，探索建立中壓業(yè)擴配套投資效益后評價指標體系，為后續(xù)精準投資提供決策依據，同時為其他配網基建項目投資效益評價提供參考模板。

關鍵詞：中壓業(yè)擴配套；投資效益后評價；精準投資

引言

2024年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。投資項目后評價作為投資全過程監(jiān)督管理的重要一環(huán)，已逐步制度化、常態(tài)化。與2014年《中央政府投資項目后評價管理辦法》相比，征求意見稿的適用范圍擴大到國家發(fā)展改革委審批、核準或核報國務院審批、核準的投資項目（不含境外投資、外商投資項目）。項目選取側重點擴展為十大類，涵蓋高質量發(fā)展、雙碳、新質生產力等項目，評價方法更強調探索創(chuàng)新性、科學性；成果應用推廣至制度層面、政策層面、決策層面。

由此可見，電網的配網基建投資將迎來新一輪增長。優(yōu)化項目投資效益后評價，有利于電網企業(yè)深挖投資效果和效益的經驗及存在問題，為后續(xù)精準投資提供決策依據。在傳統(tǒng)配網基建項目后評價的基礎上，開展中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價，更有助于豐富原有評價體系內容，為其他配網基建項目投資效益評價提供參考模板。

一、中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價現狀分析

（一）業(yè)擴配套項目定義及列支范圍

業(yè)擴配套項目是為了滿足客戶用電需求，根據業(yè)擴工程投資界面延伸的有關規(guī)定，由電網企業(yè)投資的、位于產權分界點電源側的配網建設項目。對縣級電網企業(yè)而言，主要分為低壓和中壓業(yè)擴配套項目，其中供電電壓10千伏的中壓業(yè)擴配套在配網基建投資中列支，低壓業(yè)擴配套項目在修理費用列支。本文研究對象是在配網基建中列支的中壓業(yè)擴配套項目[1]。

（二）中壓業(yè)擴配套項目發(fā)展現狀

在優(yōu)化營商環(huán)境的要求和“雙碳”背景下，電網企業(yè)提升新興負荷接入效率，對符合政策要求和合規(guī)管理的中壓業(yè)擴配套項目，電網企業(yè)采用“隨到隨安排”的方式安排配網基建投資。隨著新興負荷持續(xù)接入電網，中壓業(yè)擴配套項目的投資占比逐年提升[2]。對于電網企業(yè)而言，在精準有力服務市場主體同時，需要確保實現資源投入效益最大化，確保業(yè)擴配套與投資能力合理平衡，爭取實現以最少投資滿足用戶接入需求。

（三）中壓業(yè)擴配套項目投資后評價存在問題

項目投資效益后評價，主要是分析項目實際效果與可行性研究報告的偏差，剖析成因、總結經驗教訓，并提出改進或完善的措施和建議。與配網基建項目相比，中壓業(yè)擴配套項目辦理效率較高，但其立項時不涉及項目可行性研究報告、不涉及經濟效益指標預測，因此無法將實施效果與之進行直接比對?，F階段國內對業(yè)擴管理的研究多側重于優(yōu)化時限管控，雖然業(yè)擴投資界面延伸政策在部分地區(qū)已得到實施，但研究中壓業(yè)擴配套項目投資效益的案例仍然較少[3]。

二、中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價的意義

第一，構建由投資回報、負荷預期維度組成的投資效益評價體系。增加了內含報酬率、投資回收周期、平均月度負荷等反映投資效益的核心指標，克服傳統(tǒng)項目后評價缺少投資效益維度的不足，為有效評價項目投資的精準度提供支撐。第二，開展中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價“體檢”。深度挖掘業(yè)務數據邏輯聯(lián)系，基于綜合評價維度，細分行業(yè)的投資回報、負荷預期特征，為后續(xù)精準投資提供決策依據。第三，打造中壓業(yè)擴配套項目的投資效益后評價模板，為其他項目后評價提供經驗，在精準投資領域做了有益的實踐探索[4]。

三、業(yè)擴配套項目投資效益后評價指標體系建立

（一）一級指標建立

中壓業(yè)務擴展配套項目旨在滿足用戶的用電需求，并助力電網企業(yè)實現增供擴銷。在滿足用戶用電需求方面，特別關注電網企業(yè)擴展配套項目的實施時效性以及用戶接入電網后的實際用電能力。對于電網企業(yè)增供擴銷的關注點，則在于通過實施業(yè)務擴展配套項目后，能夠實際增加的供電量。本文選取了包括財務和非財務在內的多項指標作為評估標準，并將投資經濟性和項目時效性作為主要的一級指標進行深入分析。在當前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，中壓業(yè)務擴展配套項目通過降低用戶接電成本和優(yōu)化電力服務流程等措施，展現了其在環(huán)境和社會效益方面的積極影響。因此，本文將不涉及對環(huán)境和社會效益的評估。

投資經濟性評價：評價項目的單位容量造價高低，實際投資控制率強弱，是否盈利。

項目時效性評價：評價項目業(yè)擴配套接入的快慢，項目接入后月均負荷水平高低，以及項目接入后實際負荷首次達到業(yè)擴報裝預期的月份。

（二）二級指標建立

基于一級指標設定，選取單位容量造價、實際投資控制率、內含報酬率、投資回收期作為經濟性指標，選取業(yè)擴工單時長、平均月負荷、負荷首次達標月份作為時效性指標。

在權重設置方面，結合指標特點賦值。具體權重賦值如下：單位容量造價是現有的業(yè)擴配套項目評價指標，能局部反映工程造價水平，故權重設置為0.1。內含報酬率、投資回收期屬于預測性指標，隨經濟社會環(huán)境、企業(yè)經營狀況等因素變動，具有一定參考性，故權重設置各為0.1。在優(yōu)化營商環(huán)境政策出臺后，電網企業(yè)對業(yè)擴工單時長進行高效管控，故權重設置為0.1。實際投資控制率、平均月負荷、負荷首次達標月份重要性基本一致，故權重設置為0.2。

1.單位容量造價指標說明：傳統(tǒng)的工程投資評價指標，計算每千伏安容量所需的造價，常用于評估工程項目的成本和效率。

計算方式：單位容量造價=工程實際造價/報裝容量。

指標評價：本指標與網架基礎強弱，報裝客戶與電源接入點距離遠近有關。通過橫向對比可以發(fā)現，郊區(qū)實施業(yè)擴配套項目需要比城區(qū)消耗更多的資源才能接入電源。

2.實際投資控制率指標說明：通過實際投資數據與計劃投資值進行比較分析，發(fā)現偏差并采取有效措施進行控制的過程，確保投資目標實現。

計算方式：實際投資控制率=（造價金額-項目總投資）/項目總投資×100%。

指標評價：通過歷年項目縱向對比，如果實際投資控制率偏高，業(yè)擴配套項目預算偏差大，存在投資浪費風險，可以進一步分析實際投資控制率偏差前十大項目，糾正中壓業(yè)擴配套方案中的偏差行為。

3.內含報酬率指標說明：內含報酬率是指未來現金流入量現值等于未來現金流出量現值的折現率，或者是使投資項目凈現值為零的折現率，是項目本身的年投資報酬率，預測各獨立投資項目的獲利水平。

計算方式：為評價中壓業(yè)擴配套項目經濟效益，需要測算項目投運后的內含報酬率。由于無可行性研究報告，需要通過橫向對比分析評價項目差異。

指標評價：如果中壓業(yè)擴配套項目的內含報酬率大于資金成本率則項目可行，且內含報酬率越高項目越優(yōu)。如果內含報酬率小于資金成本率，則項目不具備經濟性。

4.投資回收期指標說明：反映中壓業(yè)擴配套項目收回全部初始投資所需的時間。這個時間通常以年為單位，是評估投資項目經濟效益和風險指標。

計算方式：投資回收期=總投資成本/年凈現金流入

指標評價：如果中壓業(yè)擴配套項目能在預期營運周期內收回投資則項目可行，且回收時間越短項目越優(yōu)。如果投資回收期大于預期營運周期，則項目不具備經濟性。

5.業(yè)擴工單時長指標說明：反映電網企業(yè)滿足客戶快速用電的需求的快慢程度。

計算方式：業(yè)擴工單時長=業(yè)擴工單投產歸檔日期-正式受理日期。

指標評價：電網企業(yè)已將業(yè)擴工單時效性納入通報考核，業(yè)擴時效性得到大幅提升。但業(yè)擴工程容易受用戶端影響明顯，部分業(yè)擴工程立項后，存在長期不實施或進度緩慢情況，重點關注工程資金被占用和項目取消形成的損失風險。

6.平均月負荷指標說明：反映中壓業(yè)擴配套項目完工后送電次月起計量系統(tǒng)中客戶月度負荷的平均值。

計算方式：平均月負荷=∑月度負荷/N個月。

指標評價：負荷率實際上反映了客戶對電力系統(tǒng)的利用程度，客戶平均月負荷率越高，使用電力系統(tǒng)時間越長，對于以固定成本為主的電力系統(tǒng)來說，折算到單位電量的成本越低，電力系統(tǒng)整體經濟性越高。

7.負荷首次達標月份指標說明：反映中壓業(yè)擴配套項目送電后次月起，月負荷首次達到報裝容量60%的實際月份或預測月份，體現了業(yè)擴容量拉動電量增長的能力。

計算方式：負荷首次達標月份指第N個月電量/（報裝容量*8*30）≥60%

指標評價：從申請業(yè)擴報裝到電網企業(yè)供電，再到客戶用電量趨于穩(wěn)定需要經歷較長的時間，因此新完工項目需要一段時間才能產生較為可觀的電量。部分完工送電項目的用電類別與區(qū)域產業(yè)結構相關，受市場大環(huán)境的影響，導致項目雖然已完工送電，但是暫時未能正式投產，或者無法按照原計劃進行生產，導致達不到原定產能。也有部分項目出現了報裝容量與實際負荷不符的現象，報裝容量遠遠超過實際負荷，存在報裝容量利用率較低風險[5]。

四、結語

本研究致力于中壓業(yè)擴配套項目，首次綜合投資回報及負荷預期等多重因素，構建了將資源投入與經營指標相融合的投資效益后評價指標體系。此番嘗試在精確投資領域具備顯著價值，旨在為電網企業(yè)開展項目投資效益后評價工作提供創(chuàng)新視角，進而推動電網企業(yè)邁向高質量發(fā)展階段。

參考文獻：

[1]《國家發(fā)展改革委國家能源局關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》公布[J].中國能源，2024，46（03）：4.

[2]辜臘梅，詹迎雪，鐘瑛，等.提升電網投資項目后評價工作建議[J].中國電力企業(yè)管理，2024（18）：38-39.

[3]王靜怡，程曦，孫靜惠，等.10千伏業(yè)擴配套項目投資預測方法探索[J].中國電力企業(yè)管理，2024（15）：58-59.

[4]周波.國有企業(yè)固定資產投資后評價體系的構建與應用[J].市場瞭望，2024（15）：138-140.

[5]胡偉，鐘彬，方志發(fā).低壓業(yè)擴配套項目投資后評價體系的建立[J].電力與能源，2020，41（02）：271-275.

（作者簡介：陳雯晴，廣東電網有限責任公司廣州南沙供電局中級會計師、特許公認會計師。）