城市公共不動(dòng)產(chǎn)影響創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制研究

摘要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是第一資源，而城市公共不動(dòng)產(chǎn)是激發(fā)以人才為主的創(chuàng)新要素集聚的硬件支撐。本文揭示了城市公共不動(dòng)產(chǎn)通過(guò)創(chuàng)新要素集聚影響創(chuàng)新產(chǎn)出的作用機(jī)制。研究結(jié)果表明創(chuàng)新要素集聚是中介變量，中介效應(yīng)占比為39.6%，其中人才集聚的中介效應(yīng)最大，異質(zhì)性分析表明，東部、西部、一線、特大城市的中介效應(yīng)占比更大。因此，政府需因地制宜、梯度優(yōu)化公共不動(dòng)產(chǎn)、發(fā)揮中介效應(yīng)助推創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市公共不動(dòng)產(chǎn)；創(chuàng)新產(chǎn)出；創(chuàng)新要素集聚

引言

創(chuàng)新事業(yè)的蓬勃發(fā)展亟須創(chuàng)新人才的加入。為此，各地政府紛紛推出了一系列優(yōu)惠政策，包括落戶便利、購(gòu)房?jī)?yōu)惠以及生活補(bǔ)貼等，以吸引這些人才。然而，隨著戶籍制度的深入改革，單純依賴落戶和購(gòu)房福利等措施已不足以構(gòu)成吸引人才的有力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人才遷移和集聚是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，例如，在美國(guó)佛羅里達(dá)州，便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、得天獨(dú)厚的自然環(huán)境以及多樣化的生活方式構(gòu)成了吸引創(chuàng)新人才的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。公共不動(dòng)產(chǎn)作為城市空間的承載基礎(chǔ)，支撐著城市的公共服務(wù)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境以及開(kāi)放性。正是由于公共不動(dòng)產(chǎn)的多樣性，促使人才向特定城市集中。人才的聚集進(jìn)而決定了資金、技術(shù)等其他創(chuàng)新要素的流動(dòng)方向。公共不動(dòng)產(chǎn)作為創(chuàng)新的孵化器，提升了城市的創(chuàng)新產(chǎn)出。同時(shí)，其馬太效應(yīng)也加劇了創(chuàng)新產(chǎn)出的差異性[1]。那么，城市公共不動(dòng)產(chǎn)與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系如何？表現(xiàn)為怎樣的傳導(dǎo)路徑？各城市應(yīng)如何科學(xué)引智構(gòu)筑創(chuàng)新高地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？以上問(wèn)題值得深入思考。

當(dāng)前，已有學(xué)者就不動(dòng)產(chǎn)、創(chuàng)新進(jìn)行了大量的研究，影響創(chuàng)新產(chǎn)出的因素包含金融支持、產(chǎn)學(xué)研合作、科技集聚、高鐵開(kāi)通等方面，研究主體涉及企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高校、城市、省域等。從公共不動(dòng)產(chǎn)角度切入的相關(guān)研究較少，但公共不動(dòng)產(chǎn)作為空間載體為創(chuàng)新發(fā)展提供支撐和保障，能夠吸引以人才集聚為主的創(chuàng)新要素集聚，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水，二者之間的關(guān)系成為愈發(fā)重要的研究?jī)?nèi)容[2]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要關(guān)注公共不動(dòng)產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)出與其他變量之間的關(guān)系，或是針對(duì)城市高鐵、通信、科技類公共不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行研究，從公共不動(dòng)產(chǎn)的空間結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新街區(qū)等視角進(jìn)行案例分析，亦有研究探討公共不動(dòng)產(chǎn)綜合發(fā)展水平對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的直接效應(yīng)，然而，對(duì)其作用機(jī)制的系統(tǒng)性探討尚顯不足[3]。綜上，本文通過(guò)理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)剖析公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的作用機(jī)理以及傳導(dǎo)路徑，從硬件角度考慮影響城市創(chuàng)新產(chǎn)出的因素，找出新動(dòng)力來(lái)源，以便針對(duì)性地采取措施，為創(chuàng)新型城市建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

一、理論分析與研究假設(shè)

（一）城市公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響

城市公共不動(dòng)產(chǎn)中的科研機(jī)構(gòu)、高校等提供的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和研發(fā)設(shè)施是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的物理基礎(chǔ)，共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)成果等降低創(chuàng)新活動(dòng)的成本，提高了資源的利用效率，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出。公共不動(dòng)產(chǎn)提供舒適的辦公空間、便捷的交通設(shè)施和完善的公共服務(wù)，為人才創(chuàng)造了有利于創(chuàng)新的工作環(huán)境[4]。舉辦創(chuàng)新論壇、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情，形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，有助于產(chǎn)生創(chuàng)新思維。政府通過(guò)制定稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等優(yōu)惠措施引導(dǎo)和支持城市公共不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展，降低創(chuàng)新活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，幫助解決創(chuàng)新過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，提高創(chuàng)新產(chǎn)出的效率和質(zhì)量?；谏鲜龇治鎏岢黾僭O(shè)H1：優(yōu)化城市公共不動(dòng)產(chǎn)可以促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出。

（二）城市公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新要素集聚的影響

城市公共不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值與單位土地面積上聚集資源的密度有關(guān)。城市公共不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展水平代表公共服務(wù)中不可移動(dòng)品的數(shù)量、質(zhì)量及其獨(dú)特性，其在滿足人才多元化、高層次需求的過(guò)程中動(dòng)態(tài)演化逐步提升。地鐵、機(jī)場(chǎng)等發(fā)達(dá)的交通不動(dòng)產(chǎn)為出行、貨物通達(dá)提供了便捷服務(wù)。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等完善的通信不動(dòng)產(chǎn)為遠(yuǎn)距離溝通提供了可靠保障。水電燃?xì)獾雀咝У哪茉床粍?dòng)產(chǎn)為企業(yè)運(yùn)行、居民生活提供了堅(jiān)實(shí)支撐。三甲醫(yī)院、雙一流高校等醫(yī)療、教育不動(dòng)產(chǎn)為健康生活和優(yōu)質(zhì)教育提供了方便。影劇院、博物館、咖啡廳、酒吧等文化、娛樂(lè)不動(dòng)產(chǎn)為陶冶情操、休閑放松提供了場(chǎng)所。公共空間的優(yōu)化為人才交流溝通提供便利，功能混合的公共不動(dòng)產(chǎn)滿足了人才工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)“四位一體”的高效率、多樣性的需求。人才展現(xiàn)出“追求利益、趨向優(yōu)質(zhì)”的特性，作為理性個(gè)體，他們通過(guò)權(quán)衡利弊來(lái)選擇能夠最大化其效用的城市，進(jìn)而決定其遷移決策。人才的聚集影響企業(yè)的地理位置選擇，企業(yè)聚集人才、技術(shù)、資本等關(guān)鍵要素，并對(duì)完善的服務(wù)體系產(chǎn)生依賴，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)布局和資本流動(dòng)[5]。人才的聚集進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新要素的集中?；谏鲜龇治鎏岢黾僭O(shè)H2：城市公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新要素集聚具有正向作用。

（三）城市創(chuàng)新要素集聚對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響

創(chuàng)新要素集聚為城市創(chuàng)新活動(dòng)提供了豐富的資源基礎(chǔ)。集聚經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為人才、資金、技術(shù)等關(guān)鍵要素在城市中集聚，形成知識(shí)密集、技術(shù)先進(jìn)的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新主體更容易有效整合利用這些資源，提高創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新要素集聚促進(jìn)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。創(chuàng)新主體之間形成緊密的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，共享資源、交流信息、協(xié)同研發(fā)共同推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。政府制定創(chuàng)新政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供公共服務(wù)等為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展提供了保障。創(chuàng)新要素集聚還通過(guò)知識(shí)溢出和協(xié)同效應(yīng)推動(dòng)了創(chuàng)新產(chǎn)出的提升。知識(shí)溢出效應(yīng)使創(chuàng)新成果迅速擴(kuò)散，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，協(xié)同效應(yīng)理論認(rèn)為不同創(chuàng)新主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出。基于上述分析提出假設(shè)H3：創(chuàng)新要素集聚對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出具有正向作用。H4：創(chuàng)新要素集聚是城市公共不動(dòng)產(chǎn)影響創(chuàng)新產(chǎn)出的中介變量。城市資源稟賦、地理區(qū)位等不同決定了城市的非均衡發(fā)展，基于此提出假設(shè)H5：不同地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模的公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的中介效應(yīng)存在顯著差異。

二、模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

（一）模型構(gòu)建

城市公共不動(dòng)產(chǎn)通過(guò)創(chuàng)新要素集聚影響創(chuàng)新產(chǎn)出的面板中介效應(yīng)模型設(shè)定如下。其中，、、

分別表示城市i在t年的創(chuàng)新產(chǎn)出、公共不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展水平、創(chuàng)新要素集聚度，為控制變量，是不可觀測(cè)的個(gè)體效應(yīng)，為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量說(shuō)明

被解釋變量。城市創(chuàng)新產(chǎn)出，選用每萬(wàn)人專利授權(quán)量，計(jì)算每萬(wàn)人口中發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三類專利授權(quán)量的總和，穩(wěn)健性檢驗(yàn)用萬(wàn)人專利申請(qǐng)量代替。費(fèi)爾德曼（Feldman）發(fā)現(xiàn)專利指標(biāo)與創(chuàng)新之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.934。專利數(shù)據(jù)不受生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，審查標(biāo)準(zhǔn)更加客觀穩(wěn)定，數(shù)據(jù)全面、可獲，作為一種成果形式反映了創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)出水平和效率。

核心解釋變量。城市公共不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展水平，構(gòu)建了包含交通、環(huán)境、教育、能源、通信、醫(yī)療及文化七個(gè)影響因素、十三個(gè)觀測(cè)指標(biāo)所構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從硬條件和軟因素兩方面選取代表性的指標(biāo)綜合表征，硬條件指城市公共不動(dòng)產(chǎn)的建成水平和供給能力，軟因素指城市所能提供的公共不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的程度，即對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的社會(huì)價(jià)值判斷。

控制變量。參考葉阿忠等研究成果，選取城市科技發(fā)展水平，由科學(xué)技術(shù)支出衡量；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重表示；城市對(duì)外開(kāi)放程度，由人均當(dāng)年實(shí)際使用外資金額衡量，并按照當(dāng)年匯率換算成人民幣。

中介變量。包括創(chuàng)新要素集聚和三個(gè)細(xì)分中介變量——人才集聚、資金集聚、技術(shù)集聚。參考賴一飛等研究成果，使用每百萬(wàn)人口中從事信息計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃商業(yè)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)地質(zhì)勘查業(yè)、教育業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)六類人員的數(shù)量代表人才集聚度，采用實(shí)際利用外資額占GDP比重、人均金融機(jī)構(gòu)人民幣存款額、人均財(cái)政教育支出表征資金集聚度，選取財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占GDP比重、科研技術(shù)服務(wù)人員占從業(yè)人員比重表征技術(shù)集聚度，以上六個(gè)指標(biāo)共同組成城市創(chuàng)新要素集聚度的評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒選取研究城市的標(biāo)準(zhǔn)，本文的研究范圍是中國(guó)35個(gè)大中城市（不含拉薩），國(guó)家發(fā)展改革委2008年在深圳啟動(dòng)了創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，2020年部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，加之新冠疫情影響，將時(shí)間窗口設(shè)定為2008—2019年。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自城市統(tǒng)計(jì)年鑒、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)等，個(gè)別缺失值采用均值法補(bǔ)充。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）中介效應(yīng)檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示城市公共不動(dòng)產(chǎn)系數(shù)為0.559，在1%的水平上顯著，說(shuō)明城市公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出影響的總效應(yīng)顯著為正，假設(shè)H1得以驗(yàn)證。

總傳導(dǎo)路徑：城市公共不動(dòng)產(chǎn)→創(chuàng)新要素集聚→創(chuàng)新產(chǎn)出。公共不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展水平每提高1單位，創(chuàng)新要素集聚度上升0.436個(gè)單位，假設(shè)H2得以驗(yàn)證。創(chuàng)新要素集聚作為中介變量對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響系數(shù)為0.508，公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的系數(shù)為0.345，在1%的水平上顯著，表明城市公共不動(dòng)產(chǎn)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響有39.6%是通過(guò)創(chuàng)新要素集聚實(shí)現(xiàn)的，驗(yàn)證了假設(shè)H3、H4。

細(xì)分傳導(dǎo)路徑：城市公共不動(dòng)產(chǎn)→人才集聚/資金集聚/技術(shù)集聚→創(chuàng)新產(chǎn)出。人才集聚在公共不動(dòng)產(chǎn)影響創(chuàng)新產(chǎn)出過(guò)程中起到部分中介作用，中介效應(yīng)占比為33.4%，資金集聚的中介效應(yīng)占比為19.4%，自舉法（Bootstrap）檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)技術(shù)集聚起到部分中介作用。

剔除四個(gè)直轄市數(shù)據(jù)后重新估計(jì)，結(jié)果顯示中介效應(yīng)占比為45.7%。選取萬(wàn)人專利申請(qǐng)量代替萬(wàn)人專利授權(quán)量表示創(chuàng)新產(chǎn)出，中介效應(yīng)占比為38.2%，驗(yàn)證了結(jié)果的穩(wěn)健性。選擇0.1、0.3、0.5、0.7、0.9五個(gè)分位點(diǎn)進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)，結(jié)果顯示隨著分位點(diǎn)由低至高，創(chuàng)新要素集聚的中介效應(yīng)占比逐步提高，說(shuō)明創(chuàng)新產(chǎn)出越高的城市，創(chuàng)新要素集聚發(fā)揮的中介作用越大。

（二）異質(zhì)性檢驗(yàn)

采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)將35個(gè)大中城市劃分為東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域分析傳導(dǎo)路徑的存在性及作用效果，結(jié)果顯示東部中介效應(yīng)占比為55.6%，經(jīng)自舉法（Bootstrap）檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)中部存在部分中介效應(yīng)，西部中介效應(yīng)占比為76.4%，東北未體現(xiàn)中介效應(yīng)。

中國(guó)大陸地區(qū)城市百?gòu)?qiáng)峰會(huì)從基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、綜合經(jīng)濟(jì)、民生福利四個(gè)維度劃分為一、二、三線城市。本文按此排名將35個(gè)大中城市歸類到一線城市、二線及以下城市兩個(gè)樣本，其中，一線城市包括北上廣深等16個(gè)城市，其余19個(gè)城市劃分到二線及以下城市，結(jié)果顯示一線城市中介效應(yīng)占比為41.8%，借助自舉法（Bootstrap）檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)二線及以下城市存在部分中介效應(yīng)。

依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知，將35個(gè)大中城市歸類到超大城市、特大城市、大中城市三個(gè)子樣本，其中，超大城市包括上海、北京、深圳等7個(gè)城市，特大城市包括武漢、西安、杭州等12個(gè)城市，其余16個(gè)城市歸到大中城市，結(jié)果顯示經(jīng)Bootstrap檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)超大城市不存在中介效應(yīng)，特大城市存在完全中介效應(yīng)，通過(guò)自舉法（Bootstrap）檢驗(yàn)表明大中城市存在部分中介效應(yīng)。綜上，假設(shè)H5得以驗(yàn)證。

四、對(duì)策建議

優(yōu)化城市公共不動(dòng)產(chǎn)，增強(qiáng)城市吸引力。城市公共不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)化應(yīng)滿足不同時(shí)期不同人群日益增長(zhǎng)的需求，以創(chuàng)新要素集聚度提升對(duì)公共空間的訴求為導(dǎo)向，營(yíng)造更便捷、更舒適的場(chǎng)景體驗(yàn)。完善公共不動(dòng)產(chǎn)配套建設(shè)，構(gòu)建十五分鐘社區(qū)生活圈和三十分鐘就業(yè)通勤圈，讓城市更加宜居、宜業(yè)。提高公共空間的供給質(zhì)量和多樣性，構(gòu)建融工作、學(xué)習(xí)、生活和休閑娛樂(lè)于一體的高品質(zhì)功能復(fù)合型公共不動(dòng)產(chǎn)，促進(jìn)高密度交流以激發(fā)創(chuàng)新。

遵循均衡發(fā)展理念，因城施策分類指導(dǎo)城市公共不動(dòng)產(chǎn)梯度優(yōu)化。城市公共不動(dòng)產(chǎn)與創(chuàng)新要素集聚的地帶非均衡性是導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出分化的重要因素，也體現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)依賴性。政府需因城施策、因地制宜，梯度優(yōu)化。著力推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)、均衡配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]凌英凱，王君慧，古恒宇.產(chǎn)業(yè)隨人才走：異質(zhì)性人才集聚影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的微觀機(jī)制[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2024（7）：158-169.

[2]孟宏瑋，趙華平.公共不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)量結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)城市創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的影響研究[J].城市問(wèn)題，2022（5）：37-46.

[3]呂拉昌，辛?xí)匀A，陳東霞.城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施空間格局與創(chuàng)新產(chǎn)出——基于中國(guó)290個(gè)地級(jí)及以上城市的實(shí)證分析[J].人文地理，2021，36（4）：104-113+125.

[4]王春楊，孟衛(wèi)東，凌星元.高鐵能否提升沿線城市的創(chuàng)新能力？——基于地級(jí)城市專利數(shù)據(jù)的分析[J].研究與發(fā)展管理，2020，32（3）：50-60.

[5]夏怡然，陸銘.城市間的“孟母三遷”——公共服務(wù)影響勞動(dòng)力流向的經(jīng)驗(yàn)研究[J].管理世界，2015（10）：78-90.

〔基金項(xiàng)目：山東省社科聯(lián)2023年度人文社會(huì)科學(xué)課題（NO：2023-ESDZ-012）〕

（作者簡(jiǎn)介：閆昱潔，青島黃海學(xué)院國(guó)際商學(xué)院講師。）