習(xí)近平法治思想的科學(xué)立法觀闡釋

〔摘要〕科學(xué)立法是全面依法治國的前提。習(xí)近平法治思想對中國特色社會主義法治進(jìn)程中立法的政治遵循與價值遵循、核心要求與任務(wù)、踐行方向與應(yīng)予協(xié)調(diào)若干重大關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)論述，從不同層次構(gòu)建了習(xí)近平法治思想的科學(xué)立法觀。習(xí)近平法治思想的科學(xué)立法觀遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則與以人民為中心的價值取向，抓住立法質(zhì)量關(guān)鍵論與立法權(quán)力邊界論兩個核心要求，踐行把握客觀規(guī)律推進(jìn)科學(xué)立法、實(shí)施全過程人民民主加強(qiáng)民主立法、強(qiáng)化備案審查與合憲性審查保障依法立法的路徑。習(xí)近平法治思想的科學(xué)立法觀堅持立法一般規(guī)律與中國具體實(shí)際相結(jié)合，同步推進(jìn)改革與法治；堅持與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，兩手齊抓法治與德治，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平法治思想，科學(xué)立法觀，科學(xué)立法，民主立法，依法立法

〔中圖分類號〕D920.0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）06-0102-08

習(xí)近平在黨的十九大報告中提出科學(xué)立法、民主立法與依法立法的立法三大基本原則，并創(chuàng)造性明確“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的新目標(biāo)和新任務(wù)，奠定了科學(xué)立法觀的基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想對中國特色社會主義法治進(jìn)程中立法的領(lǐng)導(dǎo)力量、基本原則、核心任務(wù)、踐行路徑以及應(yīng)予協(xié)調(diào)的若干重大關(guān)系等進(jìn)行了全面部署，從不同層次構(gòu)建了習(xí)近平法治思想的科學(xué)立法觀?？茖W(xué)立法是全面依法治國的前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。對習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀的基本遵循、關(guān)鍵核心、踐行方向與中國特色進(jìn)行全面梳理與學(xué)理闡釋，充分彰顯習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀理論上的原創(chuàng)性，有助于發(fā)揮其實(shí)踐層面的根本指導(dǎo)性。

一、習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀的基本遵循

習(xí)近平法治思想“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”是統(tǒng)領(lǐng)全面依法治國中科學(xué)立法工作的根本保證、根本立場，構(gòu)成習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀的底色，是科學(xué)立法觀的基本遵循。

（一）政治遵循：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想“十一個堅持”中的首要堅持，是科學(xué)立法、完善中國特色社會主義法律體系必須堅守的政治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。〔1〕10黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在將黨的政策作為立法的依據(jù)，并強(qiáng)化黨對立法領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織供給和程序保障。

1.立法依據(jù)。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)，立法需在執(zhí)政黨根本政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。實(shí)踐中成熟的黨的政策通過特定程序成為具有形式合理性和普遍效力的國家法律。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，2018年1月中共中央向全國人大常委會提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。2018年3月十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，吸納黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求新實(shí)踐，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。這一立法過程深刻反映了黨的政策在憲法修訂、法律創(chuàng)制過程中的引領(lǐng)作用。

2.組織供給。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局中，黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)居于首位?？茖W(xué)立法必須加強(qiáng)、完善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。從立法工作組織上，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次設(shè)立中央全面依法治國委員會，加強(qiáng)了黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也使黨領(lǐng)導(dǎo)立法有了具體的組織載體。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作、研究決定國家立法工作中的重大問題；有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。

3.程序保障。工作程序上，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨的十八大以來重大立法決策報黨中央批準(zhǔn)，強(qiáng)化了黨在立法過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改；全國人大常委會黨組向黨中央報告法律制定和修改的重大問題。立法程序中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既利于立法活動順利進(jìn)行，同時保障實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)，確保黨的主張貫徹到依法治國的全過程和各方面。

（二）價值遵循：以人民為中心

推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。人民權(quán)益要靠法律保障，完善的中國特色社會主義法律體系要始終體現(xiàn)人民性。習(xí)近平指出，堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)〔2〕。這一論述深刻反映了習(xí)近平法治思想中科學(xué)立法觀的人民立場與價值遵循。

1.“為了人民”的立法宗旨?！傲⒎榱巳嗣瘛币蠛粚?shí)對基礎(chǔ)性、底線性人權(quán)如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的法治保障，順應(yīng)人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，推動解決人民群眾急難愁盼問題，以完善的法律制度增進(jìn)民生福祉，保障人民幸福。習(xí)近平指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！薄?〕立法為了人民，強(qiáng)調(diào)健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，緊貼人民群眾的呼聲期盼，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。黨的十八大以來，我國在民生保障和弱勢群體照顧領(lǐng)域相繼出臺和修改了大量相關(guān)法律，如《社會保險法》《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《老年人權(quán)益保障法》等，體現(xiàn)出立法越來越關(guān)注對人民權(quán)益的實(shí)質(zhì)保護(hù)。

2.“依靠人民”的立法路徑。“立法依靠人民”強(qiáng)調(diào)人民在立法過程中的主體地位。一方面，堅持人民代表大會制度立法。人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)民主立法的制度途徑。在民主立法過程中，存在著從具體到抽象的“個體選民—選民代表—人民”的角色轉(zhuǎn)換過程。通過人民代表大會制度立法，既能發(fā)揮人大作為人民代表的集合性概念在立法中的主導(dǎo)作用，又能通過積極加強(qiáng)與選民代表的聯(lián)系，擴(kuò)大選民代表的立法參與，從而有效發(fā)揮“個體選民”代表在立法中的溝通作用〔4〕。另一方面，堅持開門立法。在立法過程中不斷擴(kuò)大公眾有序參與，創(chuàng)新公眾參與立法方式，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法協(xié)商機(jī)制以及立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，拓展社會公眾參與立法的途徑。十三屆全國人大及其常委會履職以來，先后就154件次法律草案公開征求意見，參與征求意見的人次近110萬，提出意見建議340多萬條，參與人數(shù)和提出意見數(shù)量均創(chuàng)下歷史新高〔5〕。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國人大常委會法工委實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。僅2022年，法工委就對11部法律草案和立法規(guī)劃稿征求聯(lián)系點(diǎn)意見近4000條〔5〕。

3.“反映民意”的立法效果。“立法反映民意”是“立法為了人民”“立法依靠人民”的邏輯歸屬?？茖W(xué)立法觀要求立法不僅從法律制定目的與生成方式上對標(biāo)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民參與，更要求最終立法成果充分回應(yīng)人民群眾需求，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。這是立法內(nèi)容良善的保證，是立法實(shí)質(zhì)合法性的淵源。科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)健全立法征求意見機(jī)制，完善代表參與立法工作制度，邀請代表參加立法座談、立法調(diào)研、法律通過前評估等立法工作，堅決防止立法中的利益輸送和利益干擾，切實(shí)保障立法廣納民意。

二、習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀的核心要求

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。這種情況下，科學(xué)立法觀的核心在于加快完善中國特色社會主義法律體系，通過提高立法質(zhì)量使之更加科學(xué)完備，通過劃定立法權(quán)力邊界使之更加統(tǒng)一權(quán)威。

（一）立法質(zhì)量關(guān)鍵論

1.聚焦立法質(zhì)量的必要性與緊迫性。從有法可依到良法善治，良法是善治的前提，高質(zhì)量立法是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題?；诖?，習(xí)近平明確提出，“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”〔6〕20。黨的十八大以法治思維代替法制觀念，一個重要原因就在于中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，在這一體系的完善過程中，對良法善治這一法律價值有著更高的要求，從而開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)的新時代〔7〕。

提高立法質(zhì)量、不斷完善中國特色社會主義法律體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系現(xiàn)代化的核心是形成完備的法律體系，國家治理能力現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)國家和社會各項工作的法治化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、精神文明、社會和諧、生態(tài)美麗，需要立法來保障，依靠立法來推動。堅持和完善中國特色社會主義制度，需要通過高質(zhì)量立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展，推動中國特色社會主義法律體系豐富發(fā)展，為在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

2.提升立法質(zhì)量的目標(biāo)與路徑。立廢改釋纂并舉完善中國特色社會主義法律體系。治國無其法則亂，守法而不變則衰。習(xí)近平法治思想中，作為全面依法治國總抓手的“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”明確“加快形成完備的法律規(guī)范體系”，法律規(guī)范體系是立法質(zhì)量高低在實(shí)體上的表現(xiàn)形式。完備的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)全面貫徹實(shí)施憲法，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；應(yīng)當(dāng)著力解決法治領(lǐng)域突出問題，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，助力解決事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)人民福祉的緊要問題。

習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)〔3〕。立法需要增強(qiáng)回應(yīng)性，適時出臺新的制度與規(guī)則，彌合社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步對法律規(guī)制的需求缺口。既要適時制定新的法律，也要及時修改完善現(xiàn)行法律。要堅持問題導(dǎo)向，完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅持立廢改釋纂并舉：對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、完善釋法；對全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng)的法律法規(guī)要及時修改、果斷廢止。

（二）立法權(quán)力邊界論

科學(xué)立法要求明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止立法脫離科學(xué)、民主及依法的軌道，淪為局部利益表達(dá)工具，最終導(dǎo)致部門利益和地方保護(hù)主義法律化的現(xiàn)象。

1.立法主體擴(kuò)展的現(xiàn)狀要求立法權(quán)力依法行使。當(dāng)前，立法主體進(jìn)一步擴(kuò)展，更多部門與地方獲得立法權(quán)。2015年《立法法》第一次修改后，全部設(shè)區(qū)的市享有了地方立法權(quán)。2019年全國人大常委會明確了國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察法規(guī)制定權(quán)。2021年《海警法》規(guī)定中國海警局就海上維權(quán)執(zhí)法事項的規(guī)章制定權(quán)。全國人大還明確了海南省人大及其常委會就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動的地方性法規(guī)制定權(quán)，以及上海市人大及其常委會對浦東新區(qū)法規(guī)的制定權(quán)。

如果不以制度設(shè)限，將難以避免局部利益的法律化。一方面，對地方立法，要準(zhǔn)確區(qū)分不同層次立法權(quán)限和功能定位，發(fā)揮地方積極性主動性，處理好創(chuàng)制性立法與實(shí)施性立法的關(guān)系。有立法權(quán)的地方人大應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問題，防止地方立法違背上位法規(guī)定、搞“立法放水”。另一方面，對中央立法，要防止部門之間爭權(quán)諉責(zé)、相互掣肘、久拖不決甚至“依法打架”，各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，不得囿于部門利益，更不得因此對立法工作形成干擾。國家和人民整體利益相較于部門、行業(yè)等局部利益具有優(yōu)先性。如果有關(guān)方面在相關(guān)立法中夾帶部門利益的私貨，或者避重就輕、拈易怕難，不僅實(shí)踐需要的法律不能及時制定和修改，即便出臺了法律法規(guī)，其科學(xué)適用性也存在問題。

2.國家法制統(tǒng)一要求依法監(jiān)督立法權(quán)力。我國是單一制國家，維護(hù)國家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。中國特色社會主義法律體系通過憲法對一切法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。憲法具有最高法律效力，立法是憲法約束下法秩序在各個領(lǐng)域的規(guī)范展開。憲法對立法的約束可以概括為內(nèi)容形成和越界控制兩個層面〔8〕。前者意味著憲法的規(guī)范構(gòu)成了該部門立法的權(quán)源，憲法在此領(lǐng)域設(shè)定了國家目標(biāo)；后者意味著在形成具體規(guī)范時，立法者不能逾越憲法設(shè)定的邊界，不能背棄憲法的價值與目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)憲法為綱的法治統(tǒng)一要健全憲法監(jiān)督機(jī)制，推動合憲性審查工作〔9〕。有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合〔6〕206。

三、習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀的踐行方向

堅持科學(xué)立法，才能增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性；堅持民主立法，才能促進(jìn)法律規(guī)范體系保障民權(quán)、呼應(yīng)民生；堅持依法立法，才能提高立法工作質(zhì)量和效率，使法律體系克服立法部門化、地方化、私利化傾向。習(xí)近平法治思想“十一個堅持”核心要義中，全面依法治國重要環(huán)節(jié)明確“堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，規(guī)范立法提案、起草、論證、審議等程序，堅持科學(xué)、民主、依法的立法過程是科學(xué)立法觀的動態(tài)要求和長期實(shí)踐方向，是形成完備法律規(guī)范體系的制度性保障。

（一）把握客觀規(guī)律推進(jìn)科學(xué)立法

科學(xué)立法的核心在于實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。馬克思曾說過：“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。”〔10〕347立法者不是發(fā)明家，而是具有慧眼的發(fā)現(xiàn)者，法律是從社會生活中成長起來的，必須以客觀規(guī)律和社會生活為根本，能夠適應(yīng)社會、服務(wù)社會〔11〕264?？茖W(xué)立法要求從社會生活出發(fā)，準(zhǔn)確建構(gòu)立法問題，即明晰該問題的由來、性質(zhì)、影響范圍及是否新問題等，在尊重和反映客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上因地制宜、因時制宜確定立法應(yīng)對。

以大數(shù)據(jù)立法為例，國家層面，《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》構(gòu)筑了數(shù)據(jù)安全的基本保護(hù)框架。地方層面，截至2023年9月，已有上海等16個直轄市（省、自治區(qū)）、深圳等6個城市進(jìn)行了數(shù)據(jù)立法①，貴州省還先后制定出臺《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。這些立法一方面推動公共數(shù)據(jù)開放共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的流通屬性與利用價值；另一方面明晰有關(guān)主體權(quán)責(zé)，通過地方性法規(guī)對數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。而在響應(yīng)“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素”論斷的地方與國家立法沖動背后，必須澄清大數(shù)據(jù)立法的若干基本問題，如數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用與個人隱私的平衡問題，保障競爭和創(chuàng)新、解決數(shù)據(jù)壁壘問題，以及促進(jìn)與規(guī)制數(shù)據(jù)的跨境流動問題等。科學(xué)立法觀要求厘清數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素如資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及自然資源等的區(qū)別，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)類型及應(yīng)用場景設(shè)定相應(yīng)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供及公開等處理規(guī)則。

科技與社會加速前行，從人工智能到基因編輯，從自動駕駛到ChatGPT類生成式AI工具，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式次疊涌現(xiàn)之際討論其“立法”問題時，科學(xué)審慎不僅是立法者主動展現(xiàn)的包容，也是其必須秉持的謙抑，因?yàn)檎J(rèn)識事物性質(zhì)必須經(jīng)歷一定過程，立法必要性與可行性的論證建立在對客觀規(guī)律的不斷探尋之中。立法要根據(jù)客觀情況和實(shí)際需要把握立法時機(jī)，考慮立法條件是否成熟，不能盲目加快立法進(jìn)度，搞急就章，一味追求立法的大而全，防止“法律萬能”論?？茖W(xué)立法應(yīng)當(dāng)注重立法效益，追求立法資源的合理配置，充分考慮立法后執(zhí)法和司法的成本和收益。立法過程從某種意義上講也是一種“經(jīng)濟(jì)”過程，立法行為應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的效應(yīng)最大化原理，樹立和強(qiáng)化立法的成本觀念和效益意識〔12〕298，要多關(guān)注那些實(shí)踐所需、條件成熟的重大社會關(guān)系的法律調(diào)節(jié)。

（二）實(shí)施全過程人民民主加強(qiáng)民主立法

民主立法包含立法內(nèi)容和立法程序兩方面要求。從立法內(nèi)容上，要求立法為了人民，體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益；從立法程序上，要求立法依靠人民，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動〔13〕。實(shí)踐中，立法機(jī)關(guān)通過開展立法調(diào)研，召開座談會、論證會、聽證會，書面征求有關(guān)單位和個人意見等方式，形成了較為成熟的民主立法做法。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是一種從關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心方向、重點(diǎn)人群向全程、全域、全員的擴(kuò)展與彌散。新時代加強(qiáng)民主立法必須高質(zhì)量實(shí)施全過程人民民主。

其一，就立法參與主體，既充分發(fā)揮國家高端智庫機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士的決策咨詢作用，同時吸納更多利益群體共同參與。就立法民主而言，一是要繼續(xù)發(fā)揮各類專家、代表的專業(yè)引導(dǎo)作用，形成立法問題的聚焦；二是立法應(yīng)避免成為精英游戲，必須吸納更多基層群眾參與，以實(shí)現(xiàn)對重要問題的具體全面認(rèn)識。更多基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法直接聽取基層群眾意見的一項制度創(chuàng)新，利于匯聚基層群眾和各方面的意見，發(fā)揮立法“直通車”作用。

其二，就立法參與路徑，既要拓寬社情民意反映渠道，更要實(shí)質(zhì)提升網(wǎng)上公開征求意見的質(zhì)效。隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及，網(wǎng)上公開征求意見逐步常態(tài)化，成為直接聽取社會公眾意見的重要渠道。網(wǎng)上公開征求意見具有參與者廣泛、主體不特定等潛在優(yōu)勢，可以避免立法機(jī)關(guān)主動選擇意見提供者時可能的傾向性而造成信息繭房或者幸存者偏差，對全面收集和反饋人民群眾意見，及時協(xié)助黨和國家理順情緒、化解矛盾、凝聚共識具有重要意義。但網(wǎng)上公開征求意見也可能因?yàn)樾畔⒌木W(wǎng)絡(luò)傳播面狹窄而淪為過場。提升網(wǎng)上公開征求意見的質(zhì)效，一方面，必須擴(kuò)大立法征求意見信息的網(wǎng)絡(luò)知曉度。信息在政府網(wǎng)站公布后，應(yīng)廣泛尋求相關(guān)熱點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)載或推薦，或通過微信公眾號、微博等多平臺發(fā)布立法公開征求意見的信息，避免因網(wǎng)站訪問量小而征求意見期限屆滿、程序結(jié)束時實(shí)際參與者寥寥的情形。另一方面，網(wǎng)上公開征求意見階段，應(yīng)對立法草案進(jìn)行多形式、多角度解讀，幫助公眾增進(jìn)對立法草案文本、規(guī)范的理解，從而可以高質(zhì)量、針對性地提出立法建議和意見。全過程人民民主由人民來主導(dǎo)，但民主的質(zhì)量和效能則由人民的素質(zhì)來決定〔14〕。要幫助人民群眾提升民主參與的能力，從隨大流地舉手、投票、贊同、附和到提出自己的主張與意見，民主才能從形式走向?qū)嵸|(zhì)。

其三，就立法過程環(huán)節(jié)，既重視法律草案審議中的公眾參與，也關(guān)注法案的提出、法律評估等各立法程序中的民主；既重點(diǎn)推進(jìn)立法公開的民主，也有力實(shí)施其他立法民主制度。當(dāng)前，立法程序中的民主參與更多體現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)對列入立法日程的議案進(jìn)行審查時的征求意見，對法律議案的提出或關(guān)于制定、修改、補(bǔ)充、廢止某項法律的建議，以及立法效果評估環(huán)節(jié)的過程民主尚需進(jìn)一步提升。立法民主要求立法打破封閉，面向社會公眾實(shí)現(xiàn)全過程開放。公開性的立法維護(hù)著社會公眾對立法的真正參與和有效監(jiān)督。立法中的其他制度如立法征詢、協(xié)調(diào)、聽證、多數(shù)通過、監(jiān)督制度等都在一定程度上體現(xiàn)了立法的民主性，而這些立法制度既能保證立法反映人民的共同意志要求，又能使少數(shù)人的意見和利益得到充分尊重和保障，從而實(shí)現(xiàn)完整意義上的立法民主。

（三）強(qiáng)化備案審查和合憲性審查保障依法立法

依法立法的基本要求是一切立法權(quán)的存在都應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，一切立法權(quán)的行使都應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是立法者也應(yīng)受到法律的約束。依法立法，要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，賦予法律法規(guī)形式與內(nèi)容上的合法性。

1.加強(qiáng)備案審查保障依法立法。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、司法解釋在制定、批準(zhǔn)或者通過以后，必須在法定期限內(nèi)提請上級相關(guān)的國家機(jī)關(guān)備案，接受備案的國家機(jī)關(guān)有權(quán)對其進(jìn)行合憲性審查、合法性審查及適當(dāng)性審查。備案審查制度對避免和糾正立法與上位法不一致、相抵觸，保障依法立法發(fā)揮了積極作用。

以民法典頒布后的專項審查為例，有地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主大會可以在管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則中，對拒付物業(yè)服務(wù)費(fèi)、公共水電分?jǐn)傎M(fèi)和不交存物業(yè)維修資金的業(yè)主參加業(yè)主大會、行使投票權(quán)等權(quán)利進(jìn)行限制。審查認(rèn)為，不加區(qū)分地將業(yè)主不履行業(yè)主義務(wù)行為同業(yè)主行使共同管理權(quán)掛鉤，進(jìn)而限制業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，與民法典有關(guān)規(guī)定不符。再如，有地方性法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行水力發(fā)電需要通過招標(biāo)、拍賣等方式從政府取得“水能資源開發(fā)利用權(quán)”并繳納出讓金。審查認(rèn)為，地方自行規(guī)定的“水能資源開發(fā)利用權(quán)”，具有用益物權(quán)性質(zhì)，不符合民法典確立的物權(quán)法定原則〔15〕。

備案審查制度是立法權(quán)限法制化的體現(xiàn)，一方面限制和消除了立法的專斷性，另一方面又確立和強(qiáng)化了立法的權(quán)威性，在保證黨中央令行禁止、維護(hù)國家法治統(tǒng)一尊嚴(yán)、保護(hù)公民法人合法權(quán)利、發(fā)展全過程人民民主、促進(jìn)社會公平正義、提升國家治理效能等方面的作用日益彰顯，是貫徹科學(xué)立法觀、保障依法立法的重要抓手。

2.推進(jìn)合憲性審查保障依憲立法。“合憲”與“合法”、“違憲”與“違法”是對應(yīng)的概念范疇，合憲性審查與主責(zé)主業(yè)在于合法性審查的備案審查制度既相互聯(lián)系又相互區(qū)別〔16〕。第一，審查主體方面，接受備案并有權(quán)進(jìn)行審查的國家機(jī)關(guān)包括全國人大常委會、國務(wù)院和省級人大常委會，其中全國人大常委會對憲法具有解釋權(quán)，因此法規(guī)備案審查中，只有全國人大常委會才能對提請備案的法律文件的合憲性進(jìn)行審查，其他類型的備案審查體現(xiàn)的是間接違憲審查的憲法監(jiān)督功能。第二，審查范圍方面，合憲性審查較備案審查廣泛，不僅包括法規(guī)、條例、規(guī)章及司法解釋，還及于法律甚至黨內(nèi)法規(guī)等所有法律文件。第三，啟動機(jī)制方面，合憲性審查的啟動主要有四個途徑，除備案審查外還包括：經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會等“五大主體”提出審查要求，即“經(jīng)要求審查”；自治區(qū)的自治條例和單行條例提請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)時對合憲性進(jìn)行的預(yù)防性審查，即“提請批準(zhǔn)”；以及“五大主體”以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議，即“經(jīng)建議審查”。

上述啟動途徑，包括“經(jīng)建議審查”合憲性的自下而上推動，將實(shí)質(zhì)性處理憲法爭議的任務(wù)從備案審查制度中剝離出來，能夠釋放出合憲性審查制度建設(shè)的空間。比如，以研究處理審查建議為抓手，2021年以來全國人大陸續(xù)督促糾正十多個地方以戶籍限制從事出租車司機(jī)職業(yè)的問題〔15〕。

立法內(nèi)容是否符合憲法，是判斷立法內(nèi)容合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)，是立法法治化的自然追求。黨的十九大明確加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威。2020年初，黨中央印發(fā)關(guān)于推進(jìn)合憲性審查的指導(dǎo)文件，從事前、事中和事后全過程，對規(guī)范性文件起草、制定和實(shí)施中的合憲性審查責(zé)任、程序和機(jī)制作了安排。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”。2023年《立法法》修改，突出依法立法首先應(yīng)當(dāng)依憲立法的理念，將2015年《立法法》第3條立法指導(dǎo)思想中“遵循憲法的基本原則”的內(nèi)容移至依法立法原則中規(guī)定，并修改為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，豐富了依法立法原則的內(nèi)涵，同時也拓展了對立法進(jìn)行合憲性審查的解釋空間〔13〕，為踐行科學(xué)立法觀中的依憲立法奠定了制度基礎(chǔ)。

四、習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀的中國特色

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性的認(rèn)識”〔17〕。這體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的守正創(chuàng)新，是堅持真理的理論自信與變革創(chuàng)新的時代要求、弘揚(yáng)傳統(tǒng)的歷史賡續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想的科學(xué)立法觀運(yùn)用了這種科學(xué)思維方法，將立法的普遍規(guī)律同中國當(dāng)下立法需求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，具有鮮明中國特色。

（一）同中國具體實(shí)際相結(jié)合，處理好改革與法治的關(guān)系

科學(xué)立法同中國具體實(shí)際相結(jié)合，必須適應(yīng)當(dāng)前全面深化改革的需要，處理好改革與法治的關(guān)系，貫徹改革與立法同步推進(jìn)的立法指導(dǎo)思想，發(fā)揮改革與法治作為中國特色社會主義建設(shè)鳥之兩翼、車之兩輪的作用。

1.從指導(dǎo)思想看，同步推進(jìn)改革與立法。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。切實(shí)貫徹改革和法治同步推進(jìn)的立法指導(dǎo)思想，要克服兩種認(rèn)識上的誤區(qū)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和阻滯了改革，改革要上路、法律要讓路。沒有立法指引護(hù)航，改革缺乏理據(jù)怙恃，合法性存在自然缺陷，根基先天不穩(wěn)，極易成為一時一地一人的決策，既難以確保改革始終沿著正確的方向進(jìn)行，也難以持續(xù)統(tǒng)一行動克服改革中必然會遇到的各種困難，更可能因突破法律紅線、冒犯法治尊嚴(yán)而反噬改革，造成改革紊亂，潰于中途。因此，改革必須要立法引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范、保障，必須在法治下推進(jìn)改革。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。解決法治領(lǐng)域突出問題的根本途徑在改革，法治在改革中完善。推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙，法治才能得以縱深發(fā)展。因此，既要發(fā)揮法治對改革的保障作用，又不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革，同時必須果斷革除改革的“絆馬索”，及時修改或廢止那些不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)。在自我改革中，立法與外部環(huán)境的協(xié)同性得以增強(qiáng)，立法對外部實(shí)踐的作用力得到提升，形成“法治改革-立法完善-反哺改革”的良性回環(huán)。

2.從立法內(nèi)容看，實(shí)現(xiàn)應(yīng)時而動。從傳統(tǒng)立法轉(zhuǎn)向立法現(xiàn)代化，從刑法、民法、行政法、訴訟法的一般法制到國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等新興、涉外的重要領(lǐng)域，立法應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中國具體實(shí)踐，順應(yīng)時代需要和實(shí)踐發(fā)展。馬克思曾指出，“社會創(chuàng)造法律”，我國立法工作不能脫離于國家的時代需要和社會的實(shí)踐發(fā)展。正如習(xí)近平指出，“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”〔6〕19。黨的十八大以來，截至2022年9月，我國制定法律70件，修改法律238件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，法律解釋9件，通過憲法修正案，編纂民法典，制定監(jiān)察法、國家安全法、外商投資法，修改環(huán)境保護(hù)法等一批重要法律〔18〕。為應(yīng)對數(shù)字科技變革的挑戰(zhàn)，及時制定網(wǎng)絡(luò)安全三法及電子商務(wù)法等，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，堅持急用先行，在較短時間內(nèi)制定出臺疫苗管理法、生物安全法、長江保護(hù)法，完成涉港重大立法任務(wù)等。

3.從立法形式看，做到因勢而謀。對先行先試改革，做好立法授權(quán)；對成熟改革經(jīng)驗(yàn)舉措，及時固化為法律法規(guī)；對可以挖掘現(xiàn)有規(guī)范存量的，加強(qiáng)法律解釋與司法指引；對不適應(yīng)改革要求、現(xiàn)時實(shí)際的，及時修改或廢止。就狹義的法律制定而言，綜合運(yùn)用各種立法手段，對重要領(lǐng)域重大復(fù)雜事項立法，借鑒民法典的編訂纂修，條件成熟的編纂法典，形成體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致的“大塊頭”；對特定領(lǐng)域和具體問題，要提高立法效率，注重開展“小切口”“小快靈”立法，做到具體管用，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。同時，強(qiáng)化地方立法的地方特色，需要幾條就制定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是在深入貫徹根本立法精神前提下，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。

（二）同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，協(xié)調(diào)好法治與德治的關(guān)系

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的具體內(nèi)涵包括“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則”等六個方面〔3〕。其中，德法合治、禮法合一是中華法系最重要的思想特質(zhì)之一。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，同時發(fā)揮法律與道德作為最重要的治理方式的合力?！胺ò蔡煜?，德潤人心”，這是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與全面依法治國實(shí)踐規(guī)律的形象總結(jié)，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色。在科學(xué)立法領(lǐng)域賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)，彰顯中國特色，要協(xié)調(diào)好法治與德治的關(guān)系。

一方面，立法要自覺弘揚(yáng)道德。法律為德性弘揚(yáng)提供保障，“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐”〔6〕166。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時上升為法律規(guī)范，明確對失德行為的懲戒措施，引導(dǎo)全社會崇德向善。社會主義核心價值觀是社會主義道德要求的集中體現(xiàn)，推動社會主義核心價值觀入憲入法入規(guī)，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則，是科學(xué)立法觀對道德教化的制度化。由此，主要依靠內(nèi)心信念、社會輿論等方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的傳統(tǒng)德治理念實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

另一方面，立法要接受道德評價。道德是法律的價值源泉，是良法惡法的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。良法一定是符合人性、講究人道、體恤人情、尊重人格的法律。習(xí)近平指出，“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。”〔6〕109科學(xué)立法以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。公民文明行為促進(jìn)規(guī)則、守法誠信褒獎和違法失信懲戒機(jī)制、英雄烈士保護(hù)法律等制度規(guī)范因?yàn)榕c價值觀念同頻共振，獲得了強(qiáng)勁的生命力。

當(dāng)然，提倡德法兼治不能模糊法律與道德的界限，法律與道德的作用領(lǐng)域、作用方式并不相同。立法泛道德化會削弱法律的權(quán)威，降低法律的確定性；道德唯立法化會限縮道德的作用空間，減損其柔性治理的功能。德治“寬容貴和”，方顯法治 “底線分明”〔19〕，科學(xué)立法觀主張立法與道德相輔相成、相得益彰，使德治和法治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平法治思想具有系統(tǒng)性，其核心要義中還有部分論述也涉及立法議題，對科學(xué)立法提出了要求部署。如“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”提出，“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力?！边@就對科學(xué)立法的基礎(chǔ)性保障——立法人才的素質(zhì)能力劃定了標(biāo)準(zhǔn)。再如，對于全面依法治國的關(guān)鍵所在——堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，黨員干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行使國家立法權(quán)主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來實(shí)現(xiàn)，因此科學(xué)立法同樣必須堅持抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，堅持習(xí)近平法治思想科學(xué)立法觀，要在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，統(tǒng)籌立改廢釋纂，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國特色社會主義法律體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實(shí)的法治保障。

注釋：

①參見：國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（https：//flk.npc.gov.cn/dfxfg.html），16個省級地方為：四川、廣西、陜西、遼寧、黑龍江、重慶、浙江、福建、上海、山東、安徽、山西、吉林、貴州、海南、天津；6個地方城市為：廈門、撫順、蘇州、深圳、貴陽、沈陽。

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〔14〕胡玉鴻.全過程人民民主形塑的民主權(quán)利主體〔J〕.法治現(xiàn)代化研究，2024（01）：1-12.

〔15〕沈春耀.全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告——2022年12月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議上〔J〕.中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2023（01）：150-159.

〔16〕李少文.備案審查與合憲性審查關(guān)系重構(gòu)〔J〕.政治與法律，2023（02）：46-62.

〔17〕習(xí)近平.在文化傳承發(fā)展座談會上的講話（2023年6月2日）〔J〕.求是，2023（17）：4-11.

〔18〕許安標(biāo).習(xí)近平法治思想是新時代科學(xué)立法的根本遵循〔J〕.紅旗文稿，2022（19）：4-8.

〔19〕王 巖，陶鑫杰.新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐邏輯〔J〕.南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024 （01）：11-22.

責(zé)任編輯 楊在平

〔收稿日期〕2024-07-14

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金重大項目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（22ZDA071），主持人夏錦文。

〔作者簡介〕王曉燕（1973-），女，江蘇南通人，南通大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南通大學(xué)基地特邀研究員，主要研究方向?yàn)榭萍挤▽W(xué)。