中國式現(xiàn)代化視角下檔案人才隊伍建設(shè)現(xiàn)實困境與突破路徑

人才是第一資源，人才隊伍建設(shè)是檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐，也是實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化的主力軍。黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐” [1]的重要論述。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求“檔案人才隊伍建設(shè)取得新發(fā)展”[2]，并單列人才強(qiáng)檔工程。立足中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，檔案人才隊伍面臨“老齡化”趨勢、職業(yè)認(rèn)同度低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)檔案工作“三個走向”目標(biāo)[3]，迫切需要創(chuàng)新理念、方法和模式，建設(shè)一支高層次、多元化的專業(yè)人才隊伍。

一、我國檔案人才隊伍的現(xiàn)實困境

近年來，盡管各級各地檔案部門逐漸重視檔案人才培養(yǎng)，致力于推動人才隊伍建設(shè)，但結(jié)合《2023年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》[4]中數(shù)據(jù)分析及現(xiàn)實實踐，我國檔案隊伍仍存在結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才少、發(fā)展后勁不足等突出問題，難以適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求。

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不合理

1.人員規(guī)?；蛔?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，我國各級檔案主管部門共3236個，專職人員5580人；共有各級各類檔案館4174個，專職人員46308人，其中國家綜合檔案館3302個、專職人員37152人，國家專門檔案館259個、專職人員3371人，部門檔案館101個、專職人員1375人，企業(yè)檔案館128個、專職人員1671人，省、部屬事業(yè)單位檔案館384個、專職人員3385人。從數(shù)據(jù)分析來看，檔案專職人員平均人數(shù)僅7人，隊伍規(guī)模較小。

2.老齡化問題突出

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各級檔案主管部門及綜合檔案館現(xiàn)有專職人員42732人，其中：50歲以上12850人，占30.07%；35-49歲20955人，占49.04%；34歲及以下8947人，占20.94%。隊伍老齡化問題較為突出，青年比例低，缺乏后續(xù)發(fā)展動力。

3.專業(yè)化程度不高

從檔案主管部門及綜合檔案館專職人員角度分析，按學(xué)歷水平分布，共有博士137人，占0.32%；碩士3584人，占8.39%；研究生班1193人，占2.79%；雙學(xué)士361人，占0.84%；大本29453人，占68.92%；大專6997人，占16.37%；高中及以下939人，占2.2%。碩士以上高學(xué)歷人才不足9%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)集中于本科，高精尖人才欠缺。

按專業(yè)情況分布，共有檔案專業(yè)博士16人，占0.04%；碩士769人，占1.8%；研究生班157人，占0.37%；大學(xué)本科5321人，占12.45%；大專1200人，占2.81%；中專342人，占0.8%。檔案專業(yè)的專職人員總占比僅有18.27%，專業(yè)程度總體較低。

（二）職業(yè)認(rèn)同度不高

長期以來，相比較項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等地方“重頭戲”，檔案部門處在邊緣地帶，遠(yuǎn)離黨政中心工作與核心地位，面臨領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、社會關(guān)注度不高、前景不光明等尷尬局面，這些對檔案人員工作熱情、職業(yè)認(rèn)同和進(jìn)取意識產(chǎn)生了負(fù)面影響，檔案隊伍整體職業(yè)認(rèn)同度偏低[5]，激勵因素弱化，致使檔案隊伍難以釋放人才紅利、提供智慧支撐。

（三）創(chuàng)新精神缺失

創(chuàng)新精神是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。步入新時代，公眾檔案意識持續(xù)提升，檔案利用需求和服務(wù)質(zhì)量要求與時俱進(jìn)，倒逼檔案部門轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方法、探索路徑解決新問題。而現(xiàn)行檔案隊伍缺乏高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，對云計算、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)存在接受“溝壑”，創(chuàng)新能力不足，難以適應(yīng)時代浪潮和檔案事業(yè)發(fā)展新趨勢。

二、中國式現(xiàn)代化視角下檔案人才隊伍建設(shè)的時代要求

習(xí)近平總書記擘畫了“八種本領(lǐng)”“七種能力”的領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)畫像，既是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的思路延續(xù)與躍升，也是推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略部署?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)一支“結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風(fēng)更加過硬”的檔案隊伍，“到2035年，檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入世界前列”[2]，為中國式現(xiàn)代化檔案人才隊伍建設(shè)明確了需求取向、指明了發(fā)展方向，須從政治能力、專業(yè)能力、創(chuàng)新能力等方面同向發(fā)力，走出契合中國式現(xiàn)代化需求的人才之路。

（一）絕對忠誠的政治立場

“為黨管檔”是檔案工作的首要職責(zé)，《中華人民共和國檔案法》明確要求要“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”[6]，對黨忠誠也必然成為檔案人才隊伍首要政治品格。檔案人員必須堅定“不畏浮云遮望眼”的政治定力，站穩(wěn)“亂云飛渡仍從容”的政治立場[7]，將“檔案工作姓黨”的政治屬性根植于心，以高度自覺的“政治三力”服務(wù)好黨和政府中心工作大局。

（二）獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)素養(yǎng)

工欲善其事，必先利其器。專業(yè)能力是新時代檔案人員綜合能力的核心，也是推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)固基石，檔案工作人員應(yīng)當(dāng)“具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能”寫入了《中華人民共和國檔案法》。檔案人才隊伍要有扎實的檔案業(yè)務(wù)能力[8]，學(xué)有專長，術(shù)有專攻，以爐火純青的專業(yè)能力和精益求精的專業(yè)精神，落實好檔案收管存用職責(zé)，推動檔案“四個體系”建設(shè)全面現(xiàn)代化。

（三）與時俱進(jìn)的服務(wù)能力

習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“四個好”和“兩個服務(wù)”重要指示精神，闡明了檔案工作的根本任務(wù)和目標(biāo)要求?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“提升檔案利用服務(wù)能力”，“到2035年檔案利用服務(wù)水平進(jìn)入世界前列”[2]。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，是檔案工作的基本職能和職責(zé)要義。檔案工作人員理應(yīng)強(qiáng)化主動服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)理念，從檔案服務(wù)的知識、技能等方面提升人才隊伍能力[9]，順應(yīng)時代要求和國家中心大局戰(zhàn)略部署，以優(yōu)質(zhì)高效的檔案公共服務(wù)滿足群眾對美好生活的需求。

（四）勇于進(jìn)取的創(chuàng)新精神

創(chuàng)新是第一動力，是發(fā)展的核心競爭力。技術(shù)的蝶變和管理的更新，決定了新時代的檔案工作要以技術(shù)手段賦能、創(chuàng)新方式方法，走好創(chuàng)新推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展之路，持續(xù)提升檔案人才隊伍的創(chuàng)新能力，攻堅克難、改革破局，不斷適應(yīng)新形勢、新要求和新任務(wù)，推動檔案事業(yè)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代化發(fā)展。

三、中國式現(xiàn)代化視角下檔案人才隊伍建設(shè)的突破路徑

檔案人才隊伍建設(shè)是一項長期工程、系統(tǒng)工程，立足中國式現(xiàn)代化時代要求，本文從需求層面出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，探索打造多元人才隊伍體系、搭建人才培養(yǎng)平臺、健全考核評價機(jī)制等路徑，構(gòu)建出新時代檔案人才隊伍建設(shè)模型（見圖1），為凝聚共識、統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)發(fā)力，推動檔案現(xiàn)代化，激發(fā)強(qiáng)勁人才智力動能提供參考和借鑒。

（一）堅持政治考量，打造多元人才體系

1.強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)

檔案工作姓黨，堅定的政治自覺和過硬的政治素養(yǎng)，是檔案隊伍建設(shè)的價值取向和奮斗航標(biāo)。要把對黨忠誠擺在檔案人才隊伍建設(shè)的邏輯起點，作為第一要素和首要標(biāo)準(zhǔn)，在人才“引”“育”上嚴(yán)把政治關(guān)口，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以黨的創(chuàng)新理論為“第一理論體系”，堅持“學(xué)、信、思、用”融匯貫通，著力錘煉忠誠政治品格，切實服務(wù)好黨和政府中心工作大局。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)

要樹立科學(xué)布局、規(guī)劃先行理念，開展檔案人才隊伍專項調(diào)查，精準(zhǔn)把握新時代檔案人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、特點和規(guī)律，科學(xué)制定人才建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和培養(yǎng)成長布局，對人才規(guī)模數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等動態(tài)調(diào)整、合理配備，構(gòu)建政治能力引領(lǐng)，綜合型、創(chuàng)新型、專家型等并重的“1+N”多元人才體系，形成青藍(lán)相繼、素質(zhì)過硬、體系完備的人才梯隊。

3.注重人才引進(jìn)

完善人才引進(jìn)制度，從需求和供給兩方面[10]摸清家底，持續(xù)推動按需引才、精準(zhǔn)引才，科學(xué)統(tǒng)籌“惠當(dāng)前”和“利長遠(yuǎn)”，對人才引進(jìn)向高端、專業(yè)、年輕力量等進(jìn)行傾斜，采取招錄、遴選、干部調(diào)任等途徑，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充“年輕血液”和新生力量，推動檔案工作“基業(yè)長青”“事業(yè)長虹”。

（二）拓寬培養(yǎng)渠道，提升人才專業(yè)素養(yǎng)

1.加大培養(yǎng)力度

持續(xù)深化檔案系統(tǒng)“三支人才隊伍”建設(shè)，探索人才培養(yǎng)儲備機(jī)制，充分發(fā)揮專家、工匠型人才、青年業(yè)務(wù)骨干示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，實施職業(yè)準(zhǔn)入資格，對新進(jìn)人員開展崗前培訓(xùn)，把好崗位入口關(guān)。建立健全再教育培訓(xùn)機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”，采取線上線下相結(jié)合的方式，整合培訓(xùn)資源，根據(jù)實際需求豐富檔案管理、工作方法技巧等培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)質(zhì)效。

2.搭建育才平臺

加強(qiáng)館校合作，依托高校建立檔案人才培養(yǎng)基地，開展專業(yè)學(xué)術(shù)理論交流活動，“點對點”培養(yǎng)適應(yīng)檔案工作需求、檔案行業(yè)發(fā)展的高層次、專業(yè)化、應(yīng)用型人才。建立完善檔案遠(yuǎn)程教育平臺，豐富平臺課程內(nèi)容，提高課件質(zhì)量，多層次滿足檔案人員教育需求，以“開放、共享”理念不斷完善培訓(xùn)體系。實行雙向交流模式，向上選拔業(yè)務(wù)骨干跟崗學(xué)習(xí)，開闊視野、增長才干，向下選派年輕力量開展基層鍛煉，在基層“一線舞臺”施展才華、成長歷練。

3.突出重點領(lǐng)域

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快適應(yīng)檔案信息化發(fā)展需求，對接現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新性思維、專業(yè)技術(shù)與管理融合發(fā)展等符合新時代檔案事業(yè)目標(biāo)方向的關(guān)鍵因素和重點領(lǐng)域，進(jìn)行針對性和精準(zhǔn)性培訓(xùn)，為檔案工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效注入創(chuàng)新動能。

（三）完善激勵機(jī)制，激發(fā)隊伍動力活力

1.科學(xué)考核評價

要把檔案工作特別是檔案人才隊伍建設(shè)情況納入干部考核體系，不斷營造重視檔案、支持檔案、推動檔案的工作氛圍。以服務(wù)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為導(dǎo)向[11]，以實績論英雄，優(yōu)化檔案人才隊伍考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，質(zhì)化量化業(yè)務(wù)績效，將綜合職業(yè)素養(yǎng)、德才兼?zhèn)洹?chuàng)新價值、學(xué)習(xí)能力、重點工作參與力度等作為考核評價方向和重要指標(biāo)，建立干部“成長檔案”，助力檔案人才隊伍“拔節(jié)生長”。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將考核結(jié)果作為使用干部、調(diào)整薪資等的重要依據(jù)，破解“考而不究”“考用兩張皮”難題，推動考核結(jié)果“真用”“實用”“及時用”，旗幟鮮明為實干擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓“有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先”。

3.引入負(fù)向激勵

完善檔案工作責(zé)任制度，按照遵從法規(guī)、主體清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，厘清職責(zé)界定，建立責(zé)任約束機(jī)制[12]，堅持激勵與約束結(jié)合、并重理念，重點抓實檔案安全、重點工作落實、履行崗位職責(zé)、群眾滿意度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，明確追責(zé)程序、環(huán)節(jié)要素，以責(zé)任倒逼工作落實，增強(qiáng)檔案人員的責(zé)任心和“擔(dān)當(dāng)度”，從“游離狀態(tài)”緊繃責(zé)任之弦，不斷破解“職業(yè)倦怠”和“躺平”問題。

4.提升職業(yè)自信

通過開展檔案宣傳、舉辦學(xué)術(shù)活動、深化檔案開放利用、凝練檔案編研開發(fā)精品成果等方式，提高檔案工作傳播度和感染力，在“圍繞中心、服務(wù)大局”中獲得地位和話語權(quán)，不斷增強(qiáng)檔案人才的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感，唱響檔案工作“光明論”，激活檔案人才隊伍“一江春水”。

四、結(jié)語

功以才成，業(yè)由才廣。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程對檔案人才隊伍建設(shè)提出了新的歷史使命和時代要求，要適應(yīng)檔案智能化、服務(wù)多樣化、管理現(xiàn)代化發(fā)展方向，努力培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的“三合一”人才隊伍，激發(fā)檔案事業(yè)人才動能，推動檔案事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展航道上逐浪前行。

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作者單位：河南省長垣市檔案館