健全完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)市場，是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐。近年來，江蘇省供銷合作社系統(tǒng)（以下簡稱“全省供銷系統(tǒng)”）始終把農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)作為主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌整合全省系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)、冷鏈物流、銷售渠道等資源，健全完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平，滿足消費和市場需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的總體成效

江蘇省供銷合作系統(tǒng)始終扎根農(nóng)村，立足流通，在保障商品供給、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面作出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮著流通主渠道的作用。2023年，全省供銷系統(tǒng)共實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售額3494.3億元，同比增長15.7%；農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額3012.4億元，同比增長9%；兩項指標(biāo)均位列全國供銷合作社系統(tǒng)第一。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通保障機(jī)制。一是政策推動。江蘇省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的實施意見》，推動供銷合作社成為農(nóng)產(chǎn)品流通的生力軍和“國家隊”。二是資金帶動。設(shè)立江蘇省供銷合作發(fā)展專項資金，積極向農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)傾斜?！笆奈濉币詠恚寻才?.66億元支持農(nóng)貿(mào)市場、倉儲配送（冷鏈）、農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷等63個項目。三是考核拉動。農(nóng)產(chǎn)品銷售額和農(nóng)產(chǎn)品市場交易額被列入江蘇省委常委會工作要點、江蘇省政府十大任務(wù)百項重點工作和高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，被納入全省供銷合作社綜合改革重點工作任務(wù)和對市縣供銷合作社的綜合業(yè)績評價，被融入系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)考核。

全力打造農(nóng)產(chǎn)品流通多元載體。一是加快農(nóng)產(chǎn)品流通主體建設(shè)。通過政策支持、財政投入、聯(lián)合合作，對全省供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場、連鎖超市等流通主體改造升級，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)。2023年，完成5.1萬平方米農(nóng)副產(chǎn)品交易場所的改造升級，新增冷庫庫容18.35萬立方米。南京固城湖螃蟹市場、張家港青草巷市場等農(nóng)產(chǎn)品市場，以及?？吐?、崗山等超市已成為省內(nèi)具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。二是做實農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺。投資建設(shè)的江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心，成為集展示推介、電商交易、供應(yīng)鏈配送管理及網(wǎng)絡(luò)直播營銷于一體的綜合服務(wù)平臺。推動全省各級供銷合作社建設(shè)了50個農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，并通過共享信息、業(yè)務(wù)聯(lián)動，將系統(tǒng)內(nèi)各級企業(yè)和基層供銷社串點成線、連線成網(wǎng)，形成整體優(yōu)勢和銷售規(guī)模。三是打通農(nóng)產(chǎn)品上線快速車道。打造“鮮豐匯”省級消費幫促采購平臺，接入江蘇政府采購網(wǎng)，對省重點幫促地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實行“上線不收費，銷售不加價”。推動各地培育一批區(qū)域電子商務(wù)平臺，如“淮供連鎖”“吳地儂香”“昆供百農(nóng)”等。支持南京、徐州、泰州等地運(yùn)營電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2023年底，全省系統(tǒng)擁有電商企業(yè)151家，自建電子商務(wù)平臺88個，聯(lián)動社會電商資源企業(yè)352家。2023年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額710億元，同比增長26.6%，位列全國供銷合作社系統(tǒng)第二。四是探索農(nóng)村物流融合新模式。針對農(nóng)村快遞運(yùn)營成本高、快遞不進(jìn)村、配送不及時等難題，選取南京市溧水區(qū)試點，整合交通、郵政、快遞和供銷資源，發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索打造“交郵快供”農(nóng)村快遞物流服務(wù)新體系，建設(shè)了一批為農(nóng)服務(wù)綜合體、農(nóng)民專業(yè)合作社公用品牌授權(quán)企業(yè)、農(nóng)村綜合服務(wù)社等多功能和一體化服務(wù)網(wǎng)點，逐步打通農(nóng)村物流上行和下行的雙向通道，有效降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本。該創(chuàng)新做法入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

持續(xù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通效能提升。一是在常態(tài)化產(chǎn)銷對接機(jī)制上下功夫。江蘇省供銷合作總社牽頭成立全省系統(tǒng)農(nóng)超對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長三角供銷合作社名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，建立常態(tài)化產(chǎn)銷對接機(jī)制。組織系統(tǒng)流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行產(chǎn)銷對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。牽頭成立全省系統(tǒng)農(nóng)超對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定對接流程，常態(tài)化組織對接活動。蘇果超市、省農(nóng)展中心等系統(tǒng)流通企業(yè)共授牌生鮮供應(yīng)基地243家。二是在多元化產(chǎn)銷推介活動上下功夫。積極舉辦“長三角供銷合作社名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會”“供銷年貨大集”和地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介會等活動，暢通省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。各地供銷合作社紛紛開展“供銷直播進(jìn)百村”“供銷助農(nóng)直通車”“供銷周末夜市”等形式多樣的助銷活動，帶動地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升地方農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。2023年，全省供銷系統(tǒng)組織各類展示展銷活動110余場次，有效提升了地方農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。三是在專業(yè)化人才隊伍建設(shè)上下功夫。江蘇省供銷合作總社連續(xù)14年舉辦新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。近年來，通過線上線下相結(jié)合的方式，舉辦了三期江蘇省對口支援協(xié)作合作地區(qū)消費幫扶產(chǎn)銷對接培訓(xùn)班，幫助中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大在蘇銷售渠道。四是在長效化對口支援協(xié)作上下功夫。以消費幫扶為突破口，突出抓好省內(nèi)重點地區(qū)和東西部對口支援地區(qū)幫扶，打造了江蘇省鄉(xiāng)村振興消費幫促體驗中心，開設(shè)了鄉(xiāng)村振興重點幫促縣特色農(nóng)產(chǎn)品和中西部地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品主題專區(qū)專館專柜269個。在“鮮豐匯”平臺上線省內(nèi)幫促地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品5507種、“東西協(xié)作幫扶名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”1348種。先后與陜西等四個省級供銷合作社和新疆克州等四個地區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。“十四五”以來，全省供銷系統(tǒng)幫助銷售西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品累計達(dá)7.83億元。2023年，幫助銷售新疆果品達(dá)7萬噸、銷售額近9億元，位居全國供銷合作社系統(tǒng)前列。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的現(xiàn)實難題

隨著建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的不斷深入推進(jìn)，江蘇省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)逐漸暴露出一些瓶頸性問題，在一定程度上阻礙了流通效率提升和功能發(fā)揮。

基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。全省供銷系統(tǒng)雖然擁有5萬多家連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，但農(nóng)產(chǎn)品倉儲和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)相對滯后，一些基層供銷社的倉儲設(shè)施陳舊、容量有限，難以滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品存儲需求。尤其在農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地缺少田頭冷庫，農(nóng)產(chǎn)品短期階段性積壓，農(nóng)民豐產(chǎn)難以豐收。同時，全省供銷系統(tǒng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)還不完善，沒有把各類基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點“聯(lián)起來”“串起來”，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中面臨時間長、損耗大的風(fēng)險，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。

聯(lián)結(jié)對接不夠有力。雖然全省供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)4555個，但缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，橋梁紐帶作用發(fā)揮還不明顯，與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不夠緊密。農(nóng)戶往往各自為戰(zhàn)，生產(chǎn)較為分散，難以形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，無法很好地適應(yīng)市場的多樣化需求。組織化的欠缺使得收購過程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，信息溝通不暢，在一定程度上造成農(nóng)產(chǎn)品收購不及時或不均衡，影響農(nóng)民的收益和生產(chǎn)積極性。自身的渠道優(yōu)勢發(fā)揮還不充分，與各類銷售渠道的對接不夠順暢，缺乏有效的合作機(jī)制，不能很好地整合市場資源，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效銷售和價值最大化。

數(shù)字化水平有待提升。信息采集系統(tǒng)不夠完善。難以全面、準(zhǔn)確、及時地獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，對市場動態(tài)的把握不夠精準(zhǔn)，無法為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有力的數(shù)據(jù)支撐。信息共享機(jī)制還不健全?；鶎庸╀N社與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的信息流通存在障礙，尚未實現(xiàn)有效信息互通和資源共享，導(dǎo)致有的供銷社在統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)作方面面臨較大困難，難以充分發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢。信息化技術(shù)應(yīng)用水平有限。在電商平臺的建設(shè)和運(yùn)營上未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢拓展銷售渠道和提升服務(wù)水平。在農(nóng)產(chǎn)品追溯、監(jiān)測等方面，先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛和深入，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和可追溯性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的推進(jìn)路徑

圍繞現(xiàn)代流通體系建設(shè)要求，江蘇省供銷合作社系統(tǒng)要健全完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，提高流通效率，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)供銷力量。

加強(qiáng)頂層設(shè)計。堅持系統(tǒng)觀念，按照“上下貫通、產(chǎn)銷對接、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”原則，發(fā)展“省級運(yùn)營平臺+區(qū)域配送中心+直供基地”直供配送模式，推進(jìn)江蘇供銷農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭到2026年底建成1個省級運(yùn)營平臺，自建共建15個區(qū)域配送中心，發(fā)展加盟15個區(qū)域配送中心，授牌300個直供基地。力爭到2030年建成1個省級運(yùn)營平臺、70個區(qū)域配送中心、700個以上供銷農(nóng)產(chǎn)品直供基地，進(jìn)一步推進(jìn)資源共享，提升規(guī)模優(yōu)勢，形成全省供銷系統(tǒng)上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

明確建設(shè)重點。一是組建省級運(yùn)營平臺。省供銷合作總社牽頭成立省級運(yùn)營平臺，負(fù)責(zé)全省直供配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營，包括：直供配送網(wǎng)絡(luò)的搭建，區(qū)域配送中心的布局與管理；為直供配送網(wǎng)絡(luò)提供品牌、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈、資質(zhì)、檢驗檢測、信息化、財務(wù)等統(tǒng)一的運(yùn)營管理服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、配送業(yè)務(wù)涉及的各類經(jīng)營許可、資質(zhì)證書，發(fā)揮統(tǒng)一投標(biāo)優(yōu)勢；對接中華全國供銷合作總社和各省級供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺；加強(qiáng)對配送農(nóng)產(chǎn)品信息的分析與處理，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶科學(xué)安排生產(chǎn)、擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模。二是建設(shè)區(qū)域運(yùn)營公司和區(qū)域配送中心。全省供銷系統(tǒng)社有企業(yè)與地方國企以及社會資本，采取自建、共建、加盟等方式組建區(qū)域運(yùn)營公司。市、縣供銷合作社結(jié)合本地實際，遴選區(qū)域配送運(yùn)營公司合作方、經(jīng)營團(tuán)隊及勘地選址等，主動開拓當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)。省級運(yùn)營平臺根據(jù)區(qū)域運(yùn)營公司的業(yè)務(wù)規(guī)模，獨資或聯(lián)合市、縣供銷合作社按需選址建設(shè)區(qū)域配送中心（包括倉儲、物流用房、小型冷庫、作業(yè)車間、檢測實驗室等設(shè)施，配備配送車輛等設(shè)備），開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接、農(nóng)產(chǎn)品收儲、檢驗檢測、物流配送等服務(wù)。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供基地。省級運(yùn)營平臺制定出臺江蘇供銷農(nóng)產(chǎn)品直供基地認(rèn)定辦法，指導(dǎo)市、縣供銷合作社結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在全省布局建設(shè)、發(fā)展認(rèn)定一批安全綠色農(nóng)產(chǎn)品直供基地，逐步將直供基地打造成直供配送網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主要渠道。依托直供配送網(wǎng)絡(luò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)直供基地按照訂單約定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種、數(shù)量、質(zhì)量，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)流程、生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用和投入品使用，示范帶動小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是強(qiáng)化直供配送功能。發(fā)揮省級平臺信息樞紐、區(qū)域配送中心物流節(jié)點作用，推動農(nóng)產(chǎn)品需求端、生產(chǎn)端精準(zhǔn)對接，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。區(qū)域配送業(yè)務(wù)兼顧當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和外地農(nóng)產(chǎn)品，滿足區(qū)域內(nèi)配送需求，形成縣域循環(huán)。省級運(yùn)營平臺規(guī)模統(tǒng)購具有優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品和加工食品分銷至區(qū)域配送中心，各區(qū)域配送中心通過省級平臺向全省銷售當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成全省循環(huán)。依托直供配送網(wǎng)絡(luò)，積極承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供任務(wù)，幫助省內(nèi)重點幫促地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和其他地區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大江蘇對口支援協(xié)作合作地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

規(guī)范運(yùn)營管理。一是統(tǒng)一直供配送品牌。省級運(yùn)營平臺統(tǒng)一打造“蘇供優(yōu)選”直供配送品牌，通過統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一命名、統(tǒng)一形象，加強(qiáng)品牌一致性，推動品牌快速傳播，提高“蘇供優(yōu)選”直供配送的市場影響力。二是統(tǒng)一生產(chǎn)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。省級運(yùn)營平臺建立配送中心建設(shè)、合伙人準(zhǔn)入、合格產(chǎn)品、加工作業(yè)、配送流程、直供基地認(rèn)定等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市縣供銷合作社、區(qū)域配送中心、直供基地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送全過程標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實現(xiàn)從田頭到餐桌的全程可溯源。三是統(tǒng)一供應(yīng)鏈管理。省級運(yùn)營平臺對大宗農(nóng)產(chǎn)品實行集中采購并分銷調(diào)配至區(qū)域配送中心，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，降低采購成本，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化、可持續(xù)地穩(wěn)定供應(yīng)。四是統(tǒng)一行業(yè)資質(zhì)。由省級運(yùn)營平臺統(tǒng)一打造具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)資質(zhì)，區(qū)域配送中心共享省級運(yùn)營平臺資質(zhì)開展投標(biāo)等業(yè)務(wù)拓展，降低建設(shè)成本，提高資源利用率，提升直供配送網(wǎng)絡(luò)整體競爭力。五是統(tǒng)一檢驗檢測。省級運(yùn)營平臺建立直供配送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)制，各區(qū)域配送中心統(tǒng)一配置具備主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測功能的實驗室，配備專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，確保配送農(nóng)產(chǎn)品安全、放心。六是統(tǒng)一信息化管理。省級運(yùn)營平臺統(tǒng)一搭建數(shù)字供銷農(nóng)產(chǎn)品直供配送云平臺，實現(xiàn)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流、信息流“四流合一”。區(qū)域配送中心通過信息化系統(tǒng)采集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)直供配送網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品需求端和生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。七是統(tǒng)一財務(wù)管理。省級運(yùn)營平臺建設(shè)統(tǒng)一的財務(wù)制度和財務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對區(qū)域配送中心的財務(wù)管控。實行財務(wù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一委派和集中管理，控制財務(wù)風(fēng)險，維護(hù)資金安全。

（作者系中共江蘇省委黨校第51期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省供銷合作總社副主任、黨組成員）

責(zé)任編輯：梁曙霞