奮力推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理新實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。江蘇作為基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地，通過積極探索和實(shí)踐，已在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中取得一定成效。如南京市棲霞區(qū)仙林街道、蘇州市吳江區(qū)委政法委、淮安市淮陰區(qū)司法局等單位在2023年11月成功入選全國“楓橋式工作法”單位，展現(xiàn)了江蘇在堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方面的成果和潛力。結(jié)合基層治理新特點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)新基層治理理念和方法，完善城市社區(qū)多元治理體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，對提升人民群眾的參與感、獲得感與幸福感，擘畫江蘇新時代基層治理的美好圖景具有重要意義。

一、順勢應(yīng)時，深悟新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

在基層社會治理中的積極作用

以“優(yōu)化城鄉(xiāng)治理”解答時代課題。一是城鄉(xiāng)基層管理向城鄉(xiāng)基層治理的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記對江蘇工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。江蘇省委進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)基層治理的重要性，并出臺一系列行政法規(guī)保障其有效運(yùn)行，工作重點(diǎn)逐漸由政府單向指導(dǎo)、管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建黨政、社會與居民之間的互動紐帶，實(shí)現(xiàn)治理制度與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，推動基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效運(yùn)作。以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例，該街道采取黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化服務(wù)策略，成功打造“仙林經(jīng)驗(yàn)”，有效提升了區(qū)域治理效能，成為社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐樣板。二是治理制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“治理效能”在國家治理體系和能力現(xiàn)代化中的重要意義。江蘇省在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，已在多個領(lǐng)域位居全國前列。通過運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化治理體系，針對疫情防控、防汛救災(zāi)等新風(fēng)險(xiǎn)和新矛盾，動員社會各界力量參與，建設(shè)更高水平的平安江蘇，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。

以“化解社會矛盾”回應(yīng)人民需求。一是治理目標(biāo)由單一向多元的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以維護(hù)社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)。進(jìn)入新時代，社會治理的使命進(jìn)一步拓展，不僅要保持穩(wěn)定，還要推動發(fā)展，創(chuàng)造價(jià)值，滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需求。仙林街道在運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，實(shí)現(xiàn)了從政府單一中心的一元化管理向群眾參與、自主管理相結(jié)合的多元化治理的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。二是矛盾化解由關(guān)注當(dāng)下向前瞻布局的轉(zhuǎn)變。社會治理重在預(yù)防、穩(wěn)在制度、貴在長效。仙林街道通過運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新矛盾化解方式方法，建立健全糾紛預(yù)警機(jī)制，實(shí)施預(yù)防與調(diào)解工作的前瞻性布局，推動社會治理平臺向更小單位延伸，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，努力讓人民群眾的需求層次逐步升級，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

以“豐富理論內(nèi)涵”賦能社會治理。一是治理經(jīng)驗(yàn)由基層經(jīng)驗(yàn)向制度范式的轉(zhuǎn)變。黨的二十大首次將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入黨的全國代表大會報(bào)告，強(qiáng)調(diào)在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并將其上升為黨和國家的制度范式。二是推動治理方式從線下向線下線上融合的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要依靠面對面的溝通協(xié)商和調(diào)解，而部分地區(qū)，如仙林街道創(chuàng)新基層治理理念和方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下信息互動、服務(wù)互通，從線下治理走向線上治理，豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論內(nèi)涵。

二、應(yīng)勢而生，剖析新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

在基層社會治理中的現(xiàn)實(shí)難題

近年來，江蘇省發(fā)展和運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”取得了一定成效。但面對新形勢，在發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理作用方面，仍面臨諸多問題。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力需進(jìn)一步提升。一是城鄉(xiāng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型遇挑戰(zhàn)，制度保障需強(qiáng)化補(bǔ)齊。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市遷移，社會逐步由“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，基層治理重心也隨之轉(zhuǎn)移。然而，城市社區(qū)居民間溝通聯(lián)系薄弱，基層自治體系面臨挑戰(zhàn)。同時，基層行政部門任務(wù)繁重，主要源于上級的各類績效考核、基礎(chǔ)工作臺賬、報(bào)表以及社區(qū)日益增加的矛盾糾紛化解任務(wù)等?；鶎硬块T往往無力承擔(dān)，存在實(shí)力不足的問題，其根本原因在于相關(guān)制度保障不力，如基層人員配置不均衡、基層網(wǎng)格員和調(diào)解員培訓(xùn)制度不健全等。二是基層工作人員能力待提升，治理模式需轉(zhuǎn)變創(chuàng)新?；鶎痈刹抗ぷ鞣彪s，涉及面廣泛，但部分干部服務(wù)意識不足，偏離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)而影響了民眾對政府的信任度。

多元主體依法治理合力需持續(xù)加強(qiáng)。一是社會治理多元主體參與需深化，多元共治格局尚待全面構(gòu)建。當(dāng)前社會治理仍過于依賴政府的政策支持與資金扶持，導(dǎo)致社會力量和居民參與的主動性、自覺性不足，長此以往，單方面的推動難以形成良好的治理生態(tài)，還可能增加人財(cái)物等方面帶來的額外負(fù)擔(dān)。二是黨政機(jī)關(guān)與社會力量聯(lián)動待加強(qiáng)，協(xié)同機(jī)制需完善提升。部分地方公安、行政、基層等黨政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動不足，部分人員尚未形成由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的理念，部門間的協(xié)同配合較弱，爭議矛盾的解決效果不佳。同時，基層治理中的網(wǎng)格員、政府人員、公安等不同矛盾化解主體之間職責(zé)分工不明確，這也是導(dǎo)致各地社會化治理水平參差不齊的重要原因。三是基層政府矛盾化解力量待增強(qiáng)，法治意識與能力需并重。一方面，基層干部的法治意識有待提升。如潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患的了解及排查工作不夠及時，這可能導(dǎo)致矛盾糾紛的外溢和升級。另一方面，目前缺乏能讓居民充分信任的社會力量的參與，使得當(dāng)前社會治理共同體的建設(shè)雖已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但實(shí)際效果尚未達(dá)到預(yù)期水平。

技術(shù)賦能社會治理水平亟須升級。一是社會治理平臺的互通連接機(jī)制尚不完善。各地大部分已開發(fā)的社會治理平臺大多各自為戰(zhàn)，缺乏有效的信息互通機(jī)制，進(jìn)而限制數(shù)字平臺在社會治理中的作用發(fā)揮，還使得政府、部門、企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)資源的對接整合變得困難。由于數(shù)據(jù)壁壘的存在，各部分平臺之間難以實(shí)現(xiàn)有效互通互聯(lián)，基層人員在查詢權(quán)限上也受到諸多限制。二是智能化數(shù)據(jù)平臺的使用存在區(qū)域差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)智能化程度可能較高，更易在數(shù)字平臺上處理民眾關(guān)心的事項(xiàng)。然而，區(qū)域間的發(fā)展差異可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺對接問題，調(diào)解、訴訟等糾紛解決方式的銜接度有待提升，跨域治理城鄉(xiāng)的社會治理格局尚未形成。三是基層工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)有待提升。數(shù)字化的推進(jìn)對基層工作人員提出了更高要求，然而當(dāng)前基層懂技術(shù)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才缺乏，部分基層工作人員自身數(shù)字素養(yǎng)未能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型匹配，從而影響數(shù)字化平臺的推進(jìn)成效。例如，部分基層工作人員因?qū)ζ脚_操作不熟練，導(dǎo)致信息錄入不準(zhǔn)確，影響了數(shù)據(jù)的實(shí)時性和準(zhǔn)確性。

三、賦能增效，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化的對策建議

夯不變之基：黨建引領(lǐng)匯聚治理強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享格局。以“黨建引領(lǐng)”為核心，將黨的創(chuàng)新理論和工作方法融入現(xiàn)代城市基層治理結(jié)構(gòu)，筑牢治理現(xiàn)代化基石。同時，夯實(shí)基層黨組織根基，延伸服務(wù)群眾觸角，優(yōu)化組織體系，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，引領(lǐng)多主體協(xié)同治理，形成合力。通過建立黨建聯(lián)盟等機(jī)制，凝聚治理力量，打造“黨建+”工作品牌，解決居民關(guān)鍵問題。同時，明確不同層面黨建引領(lǐng)實(shí)施路徑，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共治共享的基層社會治理新格局。二是推動社會組織參與社會治理。通過政府購買服務(wù)的方式，充分考慮居民需求，培育并支持社會組織發(fā)展，發(fā)揮其在居民與政府之間的橋梁作用。同時，繼續(xù)完善區(qū)域法治單元建設(shè)，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善矛盾糾紛的排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制。

筑善治之本：以人為本確保社會安定有序。一是要堅(jiān)持走群眾路線，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和能力測試，提升其服務(wù)意識和法律素養(yǎng)，改善薪資福利待遇，以增強(qiáng)工作的積極性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，將情感關(guān)懷嵌入社會治理，落實(shí)便民服務(wù)、救濟(jì)幫扶，增強(qiáng)民眾對黨和政府的認(rèn)同感。同時，完善基層協(xié)商民主，暢通多元訴求渠道，推進(jìn)治理服務(wù)人性化，筑牢社會安定基石。通過組織基層干部深入群眾，做好“稻穗式干部”，切實(shí)解決人民群眾問題，化解糾紛，運(yùn)用人性化治理優(yōu)勢，重塑居民群眾與基層黨組織的情感共鳴，增強(qiáng)社會治理的凝聚力和向心力。二是要樹立預(yù)防理念，推廣基層群眾自治化，強(qiáng)化基層治理。要徹底轉(zhuǎn)變“重打擊輕防范”觀念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，將訴前調(diào)解的“調(diào)”向前延伸。同時，要依托基層黨組織、第三方管理機(jī)構(gòu)，做好居民自治協(xié)助治理工作，建立“自治懇談會”“民聲直通車”等活動機(jī)制，運(yùn)用法治思維普遍制定“居民公約”，明確基層群眾自治組織的法律責(zé)任，定期詢問、定期評事、迅速辦理所屬網(wǎng)格內(nèi)的事項(xiàng)，暢通基層群眾參與治理的渠道，破解“陌生鄰里”的現(xiàn)狀。三是要樹立法治理念，推進(jìn)基層德治常態(tài)化，營造良好治理氛圍。要改變輕視法治的觀念，運(yùn)用法治思維和方式預(yù)防化解矛盾。同時，以德治為引領(lǐng)，開展“家風(fēng)家訓(xùn)”等評選活動，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)公序良俗，使基層治理既充滿生機(jī)又穩(wěn)定有序。一方面，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，激發(fā)黨員與居民參與社會治理的積極性。另一方面，黨組織要牽頭舉辦各類活動，調(diào)動居民積極性，鼓勵居民參與，營造和諧氛圍，為基層治理的法治化與德治化提供堅(jiān)實(shí)支持。

謀長久之效：強(qiáng)基創(chuàng)新助力治理精耕細(xì)作。一是要壓實(shí)網(wǎng)格化閉環(huán)服務(wù)治理。各基層組織需以服務(wù)為本，融合現(xiàn)有網(wǎng)格化管理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，納入民警、黨員、執(zhí)法人員及志愿者等，打造多元全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋、糾紛底數(shù)清、網(wǎng)格全閉環(huán)、工作無縫隙。同時，以精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)劃分功能性網(wǎng)格，打破傳統(tǒng)界限，確保每個干部負(fù)責(zé)一個網(wǎng)格，承擔(dān)指定服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會治理服務(wù)無遺漏。此外，還需整合信息推進(jìn)數(shù)字化治理，加快數(shù)據(jù)收集、整合、共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警，提升社會治理效能。二是要加速打造智慧治理數(shù)據(jù)大腦，推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)政府間協(xié)同，依靠數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，搭建基層治理智慧微平臺，形成“一網(wǎng)智治”閉環(huán)。另外，加大“新時代楓橋式”治理數(shù)字化模式推廣，暢通“市—區(qū)—社—網(wǎng)”四級治理節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)數(shù)字化治理新形態(tài)。同時，先行先試、以點(diǎn)帶面，選取部分街道試點(diǎn)，因地制宜地推廣改革經(jīng)驗(yàn)，打造基層整體智治路徑。三是要加強(qiáng)科技賦能，提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智治水平。一方面，整合科技資源，與政府公共服務(wù)等平臺融合共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚。另一方面，優(yōu)化籌資模式，加大政府經(jīng)費(fèi)保障，爭取社會、市場資源參與，加強(qiáng)平臺運(yùn)行維護(hù)，防范風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)化社區(qū)工作人員培訓(xùn)，提高科技應(yīng)用能力。

（作者系江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、副院長）

責(zé)任編輯：張蔚菊